——2015年1月11日在昆都仑区第十五届人民代表大会第三次会议上
区长 张玉伦
各位代表：
现在，我代表昆都仑区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
去年以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和包钢（集团）等驻区单位的大力支持下，区政府团结依靠全区各族人民，沉着应对各种困难和挑战，紧紧围绕区委十届七次全委（扩大）会议确定的中心任务和区十五届人大二次会议提出的目标要求，着力稳增长、促改革、惠民生、保稳定，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。
（一）综合经济实力持续提升。坚持发展第一要务不动摇，努力推动经济保持平稳健康发展，各项主要经济指标位居包头市各旗县区首位、自治区前列，入围2014年度综合实力百强市辖区（在自治区上榜的六个市辖区中排名第二，在包头市上榜的三个市辖区中排名居首），预计地区生产总值完成1070亿元，同比增长7%；固定资产投资完成624亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额达到392亿元，同比增长10%；公共财政预算收入达到41.55亿元，同比增长8.5%。组织实施亿元以上重点项目120个，完成投资370.55亿元，占固定资产投资的比重达到59.38%。
（二）产业结构调整不断优化。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，*推进结构调整，提升产业发展水平，三次产业结构更趋优化。
园区建设扎实推进。项目承载能力不断提升，新增储备用地1100余亩，新建希望路、展业路全线通车，经一路、新华大街等续建道路配套管网建设有序推进。实施园区16.2公里新建成道路两侧及企业厂区绿化、美化、硬化工程见到成效，新增绿地465亩、硬化面积1万平方米。包钢550万吨稀土钢板材项目热轧工程竣工投产，已作为区属经济的重要支撑开始发力。年产300万吨矿渣微粉、260万吨水泥的包钢冀东水泥有限公司正式挂牌，新舜能源与中国燃料总公司合作建设太阳能城市供暖项目（二期）主体完工。全力保障包钢新体系建设，为打通4.5公里的包钢（集团）运煤专线通道，完成征拆505户，征收土地245亩。浙江大学在国内中西部地区建立的首家工业技术研究院落户园区，已进驻稀土功能材料及应用、冶金装备与自动化等2个研发中心，并与地方企业共建了智慧城市研发中心等6个研发中心。园区规模以上工业增加值预计完成226亿元，同比增长7.5%。
第三产业发展增量提质。以高端百货、综合超市和城市综合体为骨干的商贸业态进一步完善，传统商贸流通、住宿餐饮企业持续繁荣活跃。投资9000余万元改造完成乌兰道（白云路至林荫路段）商业街，包百—王府井商圈人气、商气进一步聚集。阿尔丁商圈建设稳步推进，茂业天地、凯旋•银河线（一期）全线封顶，苏宁广场加快建设。积极发展总部经济，成功引入包头融金资产管理公司、包头聚信城市发展基金管理公司和中国铁塔包头分公司。深化与各类金融机构合作，有效拓展融资渠道，累计融资21.95亿元。现代物流业加速发展，以华蒙钢铁物流中心、鑫港源顺物流园为代表的钢铁建材物流园区企业累计新签约商户374家。房地产市场量价齐稳，新建商品房累计销售（网签）9665套、104万平方米，占全市新建商品房销售市场份额的比重超过三分之一。大力发展电子商务，自治区首家本土综合性电子商务平台和兴惠客运营顺利，签约社区加盟店达1800余家。包头市首家同城电子商务B2C零售网站正式上线，入驻商户近千家。全年第三产业增加值预计实现604亿元，同比增长7.5%，占地区生产总值的比重超过第二产业13个百分点，达到56.4%。
（三）统筹城乡发展步伐加快。按照规划先行、重点突破、梯度推进的要求，加快推进城乡一体化发展。
推进宜居城区建设。在团结大街、市府西路等27条道路沿线实施绿化全覆盖，栽植补植乔木2400余株，补植绿篱1.6万余平方米。保障性安居工程有序实施，如期完成2000户棚户区和150套公共租赁住房改造任务。按照“修旧如旧”原则，对钢32#老街坊棚户区进行保护性改造，楼体修缮、地下管网更新及景观亮化等多项工程完工。着力完善城区骨干路网，实施昆河东路、沼潭东路等10条断头路打通工程，青山路（西延）、兵工大道、黄河大街（西延）等9条道路已建成通车。实施“暖房工程”，完成149万平方米既有居住建筑节能改造、24万平方米老旧小区路面硬化、9公里排水管网改造和50万平方米供热二次管网改造，新增受益人口12万人。新建压缩式垃圾转运站3座和水冲式公厕1座。以迎接全国文明城市第四次评选为契机，组织实施沼潭火车站站前广场整治、团结大街和黄河大街沿线户外广告及牌匾标识整治取得实效。
加大城市化改造力度。举全区之力，以依法、高效征拆助推城市化改造，累计征收土地2600余亩，征拆地上建筑物近147万平方米，拆除违章建筑72处、6万余平方米。北部区建设多点开花，锦尚国际、甲尔坝商业中心、美德亨家居博览中心等项目有序实施，包括民族东路两侧绿化带在内的6个北出口改造子项工程如期完工，改造效果已经显现。南部区建设稳步推进，华发新城、恒大名都、中冶世家、天疆骊城等项目进展顺利。西部区建设步伐加快，包钢白云铁矿国有工矿棚户区异地改造（二期）项目竣工，铺设完成卜尔汉图中心集镇2公里污水管线。启动“十个全覆盖”工程，投资6700万元，按计划完成了对哈德门新村、南卜尔汉图村等9个行政村的覆盖任务，农村公共服务和基础设施水平持续提升。
（四）环境综合整治效果显现。依法整顿规范矿产资源开发，加强森林草原防火，强化对大青山国家级自然保护区的管理，巩固造林绿化成果。将昆河上游（110国道—水库段）水系向北延伸5.8公里，建成昆河湿地公园，新增绿化面积68.9公顷、水域面积20.7公顷，向南与8.6公里已建成的昆河水系景观相连接，形成了全长14.4公里的昆河生态景观带。“昆都仑国家生态公园”已获国家林业局批准，在大青山和乌拉山区域开展试点建设。治理完成110国道、G6高速两侧8大砂坑和10大渣堆，累计挖运土方84.5万立方米，覆土17万立方米，坡面平整22万平方米。节能减排力度加大，淘汰铁合金等落后产能283万吨，整治燃煤锅炉285台，减少耗煤量2.5万吨，减排二氧化硫319.8吨、氮氧化物57吨，圆满完成年度节能减排和大气污染防治目标任务，区域环境空气质量持续改善，空气达标天数达到215天，高于全市空气质量平均达标天数22天。*推进G6高速公路（含三个城市出入口）、110国道及铁路沿线生态环境综合整治，绿化里程达到23.4公里，绿化面积达到7044亩，整治成效十分明显。
（五）改革开放取得新进展。推进政府机构改革，将政府部门由26个撤并为22个。深化行政审批制度改革，取消64项行政审批事项，按照“三集中、四到位”的要求，将保留的22项行政审批事项和35项便民服务事项集中到6000平方米的市民大厅统一办理，经过流程再造，40%的审批事项已调整为即时办理，累计办理各类业务超过18万件。积极帮助企业扭亏增盈，为企业争取电量补贴资金456万元、产业扶持资金594万元、淘汰落后产能补贴资金3860万元。坚持以开放促发展，组织参加了“包头•上海经贸合作洽谈会”“第十五届中国西部国际博览会”等招商活动，成功引入中节能新材料公司、陕西建工集团来我区投资兴业。全年累计引进自治区外（国内）资金117亿元，同比增长19.4%，实际利用外资2.1亿美元，同比增长16.7%，入选“2014中国最具外资吸引力县市区500强”西部地区前十强。
（六）保障和改善民生力度加大。财政用于民生方面的支出持续增加，达到36.01亿元，占公共财政预算支出的85.92%。各项惠民富民政策全面落实，城镇常住居民人均可支配收入预计达到40901元，同比增长9%，高于全市平均水平1600元。积极畅通就业渠道，城镇累计新增就业10056人，农牧民转移就业2030人，高校毕业生就业3025人，城镇登记失业率控制在3.85%以内，荣获自治区“充分就业地区”称号。连续十年提高企业离退休人员养老金待遇，人均每月达到1726元。社会保障能力不断增强，将集体企业未参保职工全部纳入城镇职工养老保险保障范围，为企业退休人员、“五七工”人员和享受遗属补贴人员累计发放养老金2.16亿元。基本医疗保险参保范围稳步扩大，城镇居民参保人数超过16万人，为3.4万名新农合参保人员累计报销医疗费用达1300余万元。为2765户低收入农牧户按期、足额供应冬季取暖用煤。“五位一体”的居家养老服务体系基本形成，先后获得“全国敬老文明号”“全国老龄工作先进区”“全国和谐社区建设示范城区”等荣誉称号。
（七）社会事业稳步发展。投入6755万元支持科技创新，获得自治区级科技进步奖12项、市级科技进步奖21项。投入教育经费6亿元，促进义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、学前教育协调快速发展、民族教育优先重点发展，中、高考成绩继续保持全市领先水平。包三十五中（翻建）以及团结、新光、昆河等5所（新建）公办幼儿园投入使用。推行“划片招生与电脑派位相结合”的阳光招生政策，仅小学一年级就解决了3200多名外来务工人员子女上学难的问题。圆满完成全国、自治区文明城市（区）迎检测评工作，社会文明程度、公民思想道德素质及精神文明创建水平得到进一步巩固和提升，成为全国唯一一个连续两年产生“全国最美孝心少年”的地区。举办以“魅力昆都仑”为品牌的各类特色文体活动28项、230场。国家公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进，区文化馆、图书馆投入使用，建设完成10个街镇文化站、38个社区文化室和9个行政村文化室。
（八）社会治理创新积极推进。街道社区管理体制改革全面推开，在12个街道办事处设置居民服务站33个，为居民提供更加便捷优质的服务。社会工作呈现新亮点，投入100万元，在全市率先推行政府向社会组织购买公共服务。社会组织加快发展，建成包头市首个社会组织孵化园，年内新增各类社会组织307家，被民政部评为“首批全国社会工作服务标准化建设示范地区”“全国志愿服务记录制度试点地区”，并作为自治区唯一旗县区荣获“全国社会组织建设创新示范区”。着力排查化解社会矛盾，办结信访案件266件。推进社会治理项目创新，“郭孝红工作室”等一批典型创新项目为社会治理工作注入新活力。严厉打击违法犯罪活动，刑事案件发案率连续三年下降。普法依法治理工作取得新成效，荣获“全国第三批法治创建先进区”称号。
（九）注重和加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全年办理市、区两级人大代表建议111件、政协委员提案53件，办结率均为100%。*开展党的群众路线教育实践活动，明确了8个方面、30项整改措施，开展了4个方面、12项专项整治，一批“四风”等方面的突出问题得到有效解决，密切了党群干群关系。继续压缩一般性支出，年内“三公”经费支出同比下降5.6%。充分发挥审计监督职能，坚持政府性资金审计全覆盖。清理整顿公务用车和办公用房工作取得实效。坚持24小时应急值班制度和突发公共事件信息报告制度，预防、应对和处置突发公共事件能力进一步提高。
各位代表，过去一年取得的成绩，得益于区委的正确领导和区人大、区政协的监督支持，得益于全区各族干部群众的团结奋斗，得益于社会各界的广泛参与。在此，我谨代表区人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全区各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻区单位和企业，向驻区人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心、支持昆区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前我区在发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济结构调整和产业转型升级任务艰巨；园区基础设施建设覆盖面不够；后续重大优质项目储备不足，招商引资需加大力度；环境对经济发展的约束加剧，大气污染治理和环境综合整治任重道远；城乡发展不平衡，统筹城乡协调发展和改善民生各项工作仍需加强。这些问题，我们要认真加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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