——2015年1月23日在包头市东河区第十六届人民代表大会第三次会议上
包头市东河区人民政府区长 史文煜
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，是我区在各领域取得突破性进展的一年，在中央、自治区、包头市的高度关注和直接支持下，在区委的坚强领导下，我们坚持围绕北梁棚改主线，打硬仗、破难题、树新风，有效促进经济增长、环境优化、民生改善、政风好转。2014年，全区地区生产总值预计完成512亿元，同比增长7%；固定资产投资预计完成469亿元，同比增长16.5%；社会消费品零售总额预计完成240亿元，同比增长9%；公共财政预算收入完成14.26亿元，同比增长7.4％，城乡居民人均可支配收入预计分别达到32500元、16500元，同比分别增长8.5%、10%，成功进位2014年度内蒙古旗县（市、区）综合实力前十强。
（一）北梁棚改成果显著
一是征收任务全面告捷。集中“领导、资金、政策、法律、全社会”五方面力量，抽调市区两级2000多名干部，历经“百日攻坚”、“春季会战”、“秋季会战”，仅用一年多一点的时间全面完成了征收任务，累计征收安置居民5.66万户，拆除各类房屋及附属物468万平方米，征收工作取得全面胜利。中央、自治区、包头市30多家媒体对北梁棚改工作进行集中采访，并在重要栏目、时段刊发（播放）北梁棚改系列报道，以北梁棚改为蓝本的电影已拍摄完成、电视剧正在筹拍中，我区社会影响力不断扩大；接待了全国棚改工作、自治区重点工作重点工程现场观摩，并给予我区棚改工作充分肯定和高度评价；国家领导高度重视并作出重要批示，自治区、包头市主要领导多次*我区考察调研，对我区棚改工作给予全方位支持；“包头北梁棚改人”集体入选感动内蒙古人物评选名单，800多名干部群众受到市、区两级党委、政府表彰，这是全区干部群众的共同荣誉。
二是安置区建设快速推进。安置区总规划面积4.78平方公里，已开工建设安置房3.1万套、237.4万平方米；多渠道回购房源1.26万套、88万平方米；货币安置居民2.1万户，安置区已入住居民1.32万户。实施了总长30公里道路管网工程和教育、文化、卫生等40个公共服务设施项目建设，安全饮水、电网入地、集中供暖等管网设施同步配备到位，交通便利、配套完善、环境优美的北梁新区成为我区城市建设新亮点。
三是搬迁居民生活全面保障。全面落实北梁棚改社会保险优惠政策，社保补贴2537万元，搬迁居民养老保险参保覆盖率达91.3%、医疗保险参保率达100%。成立创业就业指导服务中心4个，举办培训班9期、培训1800人次，开发公益岗位安置居民就业1510人，发放小额担保贷款1777万元、创业补贴1.1亿元，确保每户家庭至少一人就业。推行“两委一站”区直管社区模式，建设“数字北梁”信息平台，择优选用物业管理公司，免费开放文化活动室，建立了弱势群体帮扶救助等机制，基本实现 “搬得出、住得进、过得好”的目标。
（二）经济发展稳中向好
一是工业经济加快转型。坚持特色发展、错位发展，着力打造千亿元级有色金属生产加工基地。包铝2×33万千瓦自备电厂、15万吨电解铝挖潜改造项目建成投产，扭转了33个月连续亏损局面；佰亿汇泽20万吨铝合金生产基地、河南天成30万吨铝彩板、呼铁山桥铁路轨道装备等项目加快建设，铝水就地转化能力超过80%，铝电一体化及其深加工产业实现集群发展。铝业园区成功获批第五批国家级“城市矿产”示范基地，北京金隅红树林、深圳格林美等项目有序推进，产业多元化发展迈出新步伐。抓住巴彦塔拉老工业区纳入全国老工业区搬迁改造试点的有利契机，主动承接洪玉通用、红卫日化等15户“退二进三”和北梁搬迁企业入园发展，传统产业加快转型。积极争取上级资金，建设纬五路道路管网等基础设施项目，园区发展基础进一步改善。严格执行促进工业经济平稳健康发展的各项政策措施，落实贷款贴息、电价补贴、助企转型等扶持资金3480万元。全区规模以上工业增加值预计完成141亿元，同比增长7.5％。
二是第三产业结构优化。大力提升现代服务业发展水平，维多利大商城、蓝泽大金城、古邑人家等城市综合体建设扎实推进，投资12亿元、规模16万平方米集购物、休闲、娱乐于一体的维多利新天地正式启动运营；投资50亿元的深圳茂业中心签约落地，包头机场新航站楼投入使用，年旅客吞吐量可达300万人次，现代服务业档次不断提升。北京中福石油东兴物流服务区、中石化5万立方米油库、中石油20万立方米管道油库等项目加快建设，清洁能源储运基地不断壮大。加快北梁古民居保护街区、黄河湿地博物馆、沙尔沁莲花山生态旅游景区等项目建设，举办了老包头风情旅游节、西口文化节、南海湿地风情节等系列文化旅游节庆活动，文化旅游呈现融合发展态势。全年第三产业增加值预计完成315亿元，同比增长7％，占产业比重达61.5％。
三是现代农业扎实推进。持续抓好“菜篮子”工程，建成华鹿、祥利丰、南星等现代农业示范基地，获批国家第八批农业综合标准化示范区；蔬菜播种面积达4.8万亩，累计认证“三品一标”农畜产品125个，培育蔬菜商品种苗2300万株，成为包头市最大蔬菜生产、育苗基地；组建现代农牧业产业协会、润泽园合作社等组织194个，成立土地流转服务中心，建成植物总医院，农业规模化生产迈出新步伐。建设现代仓储物流配送中心、综合交易市场及电子信息平台，建成果蔬保鲜库2万立方米、便民直销店及加盟店46个，日均销售蔬菜1.7万斤，农产品直销渠道进一步畅通。完成莎木佳村、鄂尔格逊村等18个村“十个全覆盖”工程，建成高标准示范村7个、达标村11个，惠及农村居民4.37万人，农村生产生活环境得到改善。
四是财政金融平稳运行。以做实收入、增加财力为主线，税收占财政收入比重达93%，区本级可用财力达13.98亿元，收入质量进一步提高。争取沿黄沿线经济带、现代农业等各类资金12亿元，有效保障经济发展和民生改善需求。搭建政银企合作平台，帮助企业争取贷款85亿元；累计引进中信银行、浦发银行、金谷村镇银行等11家分支机构，包头农商行成立了小微企业金融服务中心，进一步扩大了金融服务覆盖面。
（三）城市面貌大幅改善
一是基础设施更加完善。高标准完成巴彦塔拉大街道路改扩建工程，启动青山路东河段和站北路道路建设，打通城区断头路12条；建设下穿铁路箱涵5座，打通东西通道3个、南北通道1个，道路通行能力显著提升。新建供水管线20公里，新增健康水受益居民1万户、3万人，健康水普及率达到90%；新改扩建东河、西北门、银匠窑、巴彦塔拉变电站4座，所有新建道路全部实现电网入地；贯通天然气管网4.7公里，铺设供热一次管网20.7公里，实现包铝自备电厂与东华热电供热联网运行，改造供热二次管网100万平方米，新增集中供热面积82万平方米、清洁能源替代260万平方米，全区集中供热面积达到1400万平方米，改变了东部区无集中供热的历史，实现磴口、画匠营双水源供水，所有供电线路双回路供电，东河加气母站、宏发加气站双气源供应，包铝自备电厂、东华热电双热源覆盖，城市发展基础不断夯实。
二是管理水平不断提升。坚决杜绝未批先建，积极帮助新建房地产项目办理齐全“五证”，下大力气解决已开发项目历史遗留问题，为香格里拉、瑞芬等4个小区居民办理了房产证881个。严厉打击违法建设，制止并拆除违章建筑、私搭乱建11万余平方米。加大市容市貌整治力度，实施巴彦塔拉、南门外景观示范街“新亮美”工程，集中清理违章广告、占道摊点1.7万余处。积极推进“百姓暖房”工程，综合整治老旧小区86个，完成既有居住建筑节能改造170万平方米；新成立业主委员会42个，推行准物业管理试点小区12个，城市管理水平不断提升。
三是生态环境日益优化。*实施大气污染综合治理工程，完成东华热电煤场全封闭和脱硫脱硝增容扩建工程、加油站油气回收综合治理，清理公积坂煤炭市场等污染企业171家，取缔城区燃煤小锅炉195台，拆除燃煤灶台3.5万个，改造散烧供热连片区566万平方米，大气质量得到改善。加大水资源保护力度，拆除磴口水源地一级保护区内居民住宅29户，封停企业自备井5眼；启动实施东兴地区、东河、西河污水集中收集工程，从源头解决了包铝地区生活、工业污水直排阿善沟问题，切实保障水源地水质安全。加大土地矿产资源管理力度，严厉打击违法行为97起。实施“三线”及东兴、沙尔沁高速出口生态环境综合整治、五大重点区域造林绿化、京津风沙源治理工程，绿化面积2.3万亩，建成长约40公里的绿色长廊，城乡生态环境不断改善。
（四）社会事业加快发展
一是民生保障稳步推进。积极发挥大学生创业孵化基地、失业人员实训基地作用，城镇新增就业1.05万人，城镇登记失业率3.89％，就业创业帮扶力度进一步加大。城乡居民养老保险、医疗保险分别参保8.5万人、10.9万人；通过滞纳金挂账、政府垫付等优惠政策，解决了全区54家困难企业、8221名职工社保问题，缴纳社会保险费用1.07亿元，社会保险覆盖面不断扩大。推进企业办社会剥离工作，完成草原糖业职工安置。发放低保救助、教育救助、冬季取暖补贴、廉租房补贴、惠农补贴等资金2.1亿元，社会救助和保障力度加大。大力实施第二批“千户帮扶”和“精准扶贫”工程，投入资金1800多万元，帮扶8个贫困村改善基础设施、634户贫困户顺利脱贫。
二是科教文卫全面发展。投入1.3亿元，扩建中小学3所、新建幼儿园7所，整合农村地区中小学19所，建成九年一贯制学校4所，购置26辆校车免费接送学生，城乡教育环境全面改善；通过直聘“211”师范院校优秀毕业生、面向社会公开招聘教师151人，定岗分流教师185人，整顿优化了教师队伍；推行优质学校面向全区学生电脑派位改革，义务教育资源均衡配置步伐加快。北梁棚户区搬迁改造综合管理平台、青少年科技创新培育平台等16个项目列入包头市科技发展计划，科技创新能力不断提高。图书馆、文化馆即将投入使用，社区（村）综合文化室建设工作达标率为50％，公共文化示范区建设扎实推进；组建群众艺术团体10个，组织各类文艺演出活动150余场，极大丰富了居民的精神文化生活。建成社区卫生服务中心1所、村卫生室16所，为58个村（社区）配备计生药具自取机，基层疾病防治能力得到加强；在沙尔沁中心卫生院、莎木佳卫生院率先实施“自付起付线，住院全报销”，新农合受益3万人次，医药卫生事业实现健康发展。
三是社会管理*推进。积极推行“精街道、强社区、促服务”管理体制改革，在21个社区推行“两委一站”试点改革，北梁新区北一社区入选全国文明社区，河东镇王大汉村入选全国文明村。全力推进“平安东河”建设，加快完善社会防控体系，财神庙街道办事处被国家禁毒委命名为全国“社区戒毒社区康复”示范点，全年各类刑事案件立案数同比下降48%。*开展北梁棚改社会稳定风险评估，充分发挥法官工作站、检察工作室、法律援助服务点、社区综治工作站、警务工作室等基层法律服务组织作用，加大矛盾调处力度，北梁棚改大局稳定。严格执行“五五四”信访工作法，*开展领导干部接访、下访工作，全年信访事项办结率达92.2%，群众来访秩序进一步规范。健全三级食品安全监督网，建设食品安全追溯体系试点单位8个，全年未发生食品药品安全重大事故。严格落实安全生产责任制，全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降43%和50%。回民街道办事处被评为国务院第六次全国民族团结进步活动模范集体，全区各民族和谐共处。
同时，人民武装、妇女儿童、共青团、关心下一代、工会、红十字会、老龄、残疾人、人防、统计、档案等各项工作取得新进展；驻区医院、院校、消防、供水、供电、通讯、铁路、民航等单位为地区经济社会发展作出积极贡献。
（五）政府自身建设加强
一是认真践行群众路线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，活动中征求“四风”、执行力落实力、关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”等方面5873条问题全部解决，出台惠民利民政策52项，承诺为民办实事好事12913件全部兑现，凝聚了干事创业的正能量。严格落实中央八项规定和自治区、包头市、区委相关配套规定，清理超标公务用车143辆、办公用房9500 多平方米。全年召开两次政府廉政工作会议，分级签订“一岗双责”责任状；完善经济责任审计等相关监督制度，行政监察和审计监督能力进一步加强，形成了风清气正的发展环境。
二是加强法治政府建设。自觉接受人大、政协监督，建立人大、政协参与政府常务会议集体决策制度，人大代表建议、意见和政协委员提案全部答复。积极发动群众参与重大项目建设，在棚户区、老旧小区、人民公园等改造建设中，通过分片建立居民小组、成立业主委员会、聘用义务监督员，确保各项工作科学民主推进。对政府制发的涉法文件进行前置合法性审查，做到所有规范文件均由法制办审核；在北梁棚改中，坚持“三级包联”领导体制贯彻始终，坚持“依法征收与保障群众合法权益”相结合，坚持“铁的政策、铁的原则、铁的纪律”不动摇，形成了依法行政、规范办事的良好氛围。
三是加强诚信政府建设。扩大政务公开范围，区本级预决算和“三公”经费支出全部向社会公开。出台政府债务管理实施细则，下大力气解决向企业借款、重点工程欠款等一批历史欠账问题，银行贷款等政府性债务全部按期偿还，切实维护了政府信誉。建立层层到人的责任落实体系，形成了网格化的管理服务格局，确保重点项目、实事好事按期推进，树立了诚信、务实的新形象。
四是加强高效政府建设。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简率达89%，区本级原有行政事业性收费由23项减少到14项；特别是大力推进工商注册登记制度改革，激发企业投资和市场活力，全年新增企业814户，同比增长87%。全面完成政务服务中心建设，累计进驻职能部门20个、设立办事窗口29个，审批时限由10个工作日压缩到1-3个工作日，全年接待办事群众5万多人次，办理行政审批事项2万件、便民服务事项2.5万件，形成了便民、高效的工作氛围。
同志们，过去一年，是极不平凡的一年，面对严峻的经济形势和艰巨的建设发展任务，全区上下同心同向、攻坚克难，经济社会发展呈现前所未有的可喜局面。回顾一年来的奋斗历程，最让我们感动的是市委、市政府和市北梁棚改领导小组的倾力支持，市直部门、各旗县区的鼎力相助，特别是区几大班子风雨同舟、凝心聚力谋发展的坚强信念；让我们感动的是全区各级干部职工勇于担当、上下一心，特别是2000多名棚改干部真情奉献、齐心协力求突破的苦干实干；让我们感动的是广大人民群众积极支持、踊跃参与，特别是10万北梁群众顾全大局、万众一心促棚改的理解支持！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持东河区建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在一些问题：一是经济总量虽然不断攀升，但产业链条延伸不够、重大项目储备不足等问题仍然存在，与我们加快发展的需求还有差距；二是老城区面貌还没有彻底改观，老旧小区的基础设施老化和脏乱差问题比较突出，与我市其它区建设管理水平还有差距；三是低收入群体总量仍然较大，中、高收入群体占比较小，空气质量、食品安全、教育医疗等与广大群众期盼还有差距；四是政府性债务总量较大，一般债务率超过风险底线，使我们不能“轻装上阵”促发展；支出结构不合理，经费保障能力有限，与广大干部的期望还有差距；五是弱势群体多、破产企业多，导致社会矛盾较多，社会管理任务较重；部分干部缺乏主动改变落后面貌的意识，运用法治思维和创新手段处理问题的能力不足，与打造依法、诚信、高效政府的要求还有差距。特别是2014年向各位代表承诺的启用文化馆和图书馆、推进环卫体制改革等任务没有全部如期完成，2015年我们将切实加大力度，采取更加坚决有力的措施，确保问题整改到位、承诺兑现到位 盗墓笔记小说全集在线阅读。
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