——2015年1月21日在达茂联合旗第十四届人民代表大会第三次会议上
恩和特布沁
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对异常困难的经济形势，旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，以*开展党的群众路线教育实践活动为契机，团结带领全旗各族人民，紧紧围绕“四项重点工作”和“八大工程”，*实施“攻坚年”战略，全面推进“四大突破”，经济社会持续健康发展。我旗先后被命名为“全国民族团结进步创建活动示范单位”、“全国草原保护建设科技综合示范区”、“全区农村牧区劳动力转移就业示范旗”和“中国楚拉嘎好来宝文化之乡”、“中国蒙古族游牧文化研究基地”；创建国家卫生旗县通过技术评估，进入国家卫生旗县行列；达茂白云合并设市工作顺利推进，方案上报国务院待批；口岸常年开放和中蒙跨境经济合作区项目上报国家审批。全年预计地区生产总值完成209.4亿元，增长10.7%；固定资产投资完成270.9亿元，增长20.8%；公共财政预算收入完成14.4亿元，增长7.9%；社会消费品零售总额达到20.1亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入达到31750元，增长9%；农牧民人均纯收入达到11693元，增长11%，圆满完成了调整后的旗十四届人大二次会议目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）着力稳增长调结构，经济发展质量效益持续提高
重大项目扎实推进。实施亿元以上重点项目47个，竣工21个，完成投资125亿元。出台进一步加强招商引资工作的意见，开展集中招商活动13次，签约项目26个，协议投资272.3亿元；落地项目14个，落地率53.8%，均居全市前列。引进国内（区外）资金55.1亿元，位居外围旗县第二。争取落实上级各类专项资金9亿元，同比增长4.2%。
工业经济稳步发展。出台支持工业经济平稳健康发展十条意见，发放铁精粉、电价等补贴2767万元。赛乌素金矿、巴润公司、电力公司实现扭亏增盈，规模以上企业亏损面2.2%。石宝铁矿完成转股，达茂稀土启动转型，宝鑫公司取得行业准入，东盛科技进入规模以上企业行列。千方百计扩大有效投资，实施亿元以上工业重点项目24个。包钢600万吨氧化矿系列选矿生产线搬迁项目竣工，豪岩石材加工园全面启动。开工建设清洁能源项目167万千瓦，新增装机100万千瓦，累计并网103万千瓦，实现“双百万”目标。达茂220千伏开闭站建成并投入运营。巴润工业园区总体规划获自治区批复，开工建设园区道路12公里。白彦花煤田总体规划通过补充评审，1800万千瓦清洁能源基地项目进入国家层面。规模以上企业实现工业增加值102亿元，同比增长14%。
农牧业现代化进程不断加快。马铃薯鲜薯产量达到10亿斤，生产微型薯1400万粒；开工建设万只肉羊纯繁基地1处，引进小尾羊公司启动肉羊示范园区6个。申报地理标志证明商标3件、自治区著名商标4件、包头市知名商标4件、国家地理标志保护产品4个，获得国家农畜产品有机认证3件，注册农畜产品商标26件，成为自治区新增注册商标最多的旗县。在北京、上海、呼市和包头设立直销店8家，达茂牛羊肉进入上海8家连锁超市和餐饮企业的138个门店，“达茂”品牌的知名度极大提升。探索建立龙头企业与农牧民利益联结机制，建成国家有机牛羊肉养殖加工综合标准化示范区1处，蓝色牧野晋升为国家级龙头企业并在上海证券交易所挂牌，毕力格泰在上海股权交易中心挂牌。“文公乡情”、“乡村小子”等8家企业进入市级龙头企业行列。
口岸建设进展顺利。满都拉口岸建设得到市委、市政府前所未有的关注和支持，全年落实上级口岸专项资金5014万元。编制满都拉口岸2014—2020年发展总体规划。口岸“五进五出”货运专用通道、报关报检综合服务大厅、封闭式仓储大棚、杭吉口岸道路等项目基本建成，具备年过货500万吨的能力。建成游客服务中心、游客通道、界碑广场等基础设施。引进国储能源集团策划建设包满铁路三期工程和口岸铁路物流园区。克服经济下行压力加大、矿产品市场低迷等不利影响，全年进出口货物21万吨，出入境人员3.66万人（次）、交通工具1.44万辆（次）。
文化旅游融合发展水平提升。出台文化旅游发展实施意见，着力打造全国文化旅游融合发展示范地。新建完善赛马场、摩托车赛场和封闭式汽车赛道，百灵那达慕文化产业园被评为3**景区。启动希拉穆仁4**景区创建工作，改扩建红格尔敖包，推出大型复古祭祀演出“金戈铁马魂·草原祈福行”，希拉穆仁镇入选自治区首批、包头市唯一的特色景观旅游名镇。哈布图·哈撒儿祭奠堂、吉穆斯泰、满都拉口岸、华宇房车自驾营地被评为2**景区。新建自驾游营地23处、农（牧）家乐80处，推出精品旅游线路5条，自驾达茂旅游线路被评为2014“美丽中国”十佳主题旅游线路。积极开展宣传营销，在上海、福建等地举办大型文化旅游推介会、展览会4场。全年接待游客153.3万人（次），实现营业收入6.1亿元，分别增长11%和12%；直接从业人数9600人，增长17%；文化旅游产业增加值占比达到3.2%。
商贸服务和金融业快速发展。丰富和活跃旗内消费市场，建成北疆农贸市场和牧民创业基地；继续实施“万村千乡市场”工程，改造便民超市店面27家，城乡消费环境得到较大改善。支持达茂宾馆、商业大楼、百灵照相馆申报“包头老字号”品牌。培育家政服务企业5家，引进韵达等快递公司3家，物流和电子商务等新兴业态蓬勃发展。启动包商惠农贷款公司改建村镇银行，信用联社商业银行改制稳步推进，各类金融营业网点达到23个，存款余额30.5亿元、贷款余额23.5亿元，分别增长11.4%、21.9%。
（二）加快推进城乡一体化建设，发展承载能力明显增强
城乡规划体系更加完善。突出规划指导作用，兼顾旅游观赏功能，完成苏木乡镇总规、控规和全旗村庄布点规划25个，编制中心村建设规划6个，覆盖城乡的规划体系基本形成。严格按照规划审批项目、开展建设，体现蒙元文化，彰显建筑特色，城乡品位品质持续提升。
中心镇建设全面升级。铺设新城区市政道路及配套管网19.5公里，建成省道211线至新城区公路2.15公里，完成河东大桥增幅拓宽，西外环绕城公路全线打通，人均道路面积达到20平方米。实施“五大区域”绿化，建成阿剌海公园和乌力吉陶海公园，种植苗木13万平方米，建成区绿地率达到31.6%。整合新区热源点，新增供热面积15万平方米，百灵庙镇集中供热普及率达到66%。铺设天然气管网5公里，覆盖开心家园、惠民小区等5个住宅小区。铺设污水管网5公里，启用新的生活垃圾无害化处理厂，污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和100%。新建创业大厦和司法、安全、消防业务用房，实施旧汽车站商业改造。完成棚户区改造1006户，是过去五年总和的1.5倍。新建廉租房504套，建成公租房100套、商品房1210套，百灵庙镇住宅楼房化率达到81.3%。实施既有居住建筑节能改造4.9万平方米。全市最具特色、最有品质的魅力城镇正在形成。
建制镇和新农村新牧区建设全面展开。新建新村16个、合并改造村庄8个、原地整治旧村36个，新建、改造住房3095套，拆除危旧土房2142套，硬化街巷86.3万平方米，全面完成了27个嘎查村“十个全覆盖”工程。实施乌克忽洞镇、满都拉镇等8个集镇提档升级工程，完成道路硬化24.4万平方米、商铺外立面改造16.3万平方米、管网下地22.4公里，建成希拉穆仁镇、石宝镇集中供热和污水集中处理设施。满都拉镇和石宝镇被评为自治区新型城镇化财政综合奖补示范镇。
城乡基础设施得到加强。启动百灵庙镇分质供水试点工程和艾不盖应急水源工程；建成农村牧区安全饮水工程48处，解决了1.2万农牧民的饮水安全问题。建成35千伏变电站4座，实施村村通电工程2178户。百灵庙至白云、百灵庙至固阳一级公路全线通车，百灵庙至希拉穆仁一级公路、西河至乌兰公路开工建设。修建通村水泥路129.4公里，通畅率达到90%，通村公路建设走在自治区前列。
（三）全力保障和改善民生，公共服务均等化水平不断提高
民生投入力度持续加大。着眼发展的普惠性，优先保障和改善民生，旗财政用于民生的支出达到18.4亿元，占财政总支出的71.3%，同比增长13%，各族群众普遍受益。
创业就业工作稳步开展。坚持创业带动就业，开展民族服饰、民族手工艺、民族奶食等专业技能培训1589人，创业培训500人。强化“零就业家庭”援助，为344名就业困难人员发放社保补贴148万元，帮扶105名就业困难人员实现稳定就业。招录引进各类人才352人,有效缓解就业压力。城镇新增就业1536人，农牧民转移就业21073人，失业人员再就业234人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
社会保障水平显著提高。扎实推进“温暖工程”、“阳光工程”，农牧民养老、城镇职工养老和城镇职工医疗保险分别新增扩面2006人、631人和460人；城乡低保标准达到每人每月565元和每人每年4900元，五保户集中、分散供养标准达到每人每年8000元和5000元，在乡老复员军人和带病回乡退伍军人补助标准达到每人每月1042元和586元，现役军人家属优待金达到每户每年15815元，为重度残疾人发放生活补贴。新建敬老院1所，新增床位96张，民政福利园区功能更加完善。开展“博爱一日捐”和“博爱送万家”活动，募捐资金113万元，救助各类特殊困难群众815人。为26976户常住在籍农牧户每户发放1吨“暖心煤”。
教育发展水平不断提高。新建大苏吉学校教师周转宿舍和希拉穆仁、红格塔拉幼儿园，改造青少年德育教育基地，为全旗义务教育学校配备图书和教学仪器、计算机等设备，教学硬件设施走在全市前列。健全城乡教师交流和培训机制，积极开展“能动学堂”课改实验。优先重点发展民族教育，蒙古族学校被命名为“国家级体育传统项目学校”和“全区教育系统先进学校”。维修改造全旗中小学、幼儿园食堂和蒙古族学校消防设施，妥善解决300多名校外寄宿生的住宿问题。筹资1676万元救助贫困学生3570人。人民群众对教育工作的满意度显著提升。
群众健康得到有效保障。建成嘎查村标准化卫生室13所、计生服务站（室）5所，蒙医医院整体搬迁工程主体完工。免费开展农牧民健康体检1.8万人（次），发放家庭健康小药箱1000个，基本药物零差率销售达到410万元。全面启动公立医院综合改革，旗医院、蒙医医院购置核磁共振等一批先进医疗设备，旗医院申报二级甲等综合医院通过验收。积极推进城乡医疗卫生服务一体化发展。新农合参合率稳定在99.3%以上，最高支付限额达到15万元。落实单独二孩生育政策，全旗人口自然增长率控制在5.32‰以内。强化疫病防控、卫生监督和食品药品安全监管，全年未发生重大食品安全事故和药品危害事件。
文化体育事业全面发展。开工建设旗文化服务中心，建成文化站（室）13处、文化广场6个，安装地面数字发射机1座、广播电视“户户通”2000户，成功承办全国边疆数字文化长廊建设暨数字文化走进蒙古包交流推广现场会。支持老年文体协会开展活动；发展群众健身队4支、体育运动协会3个；送戏送电影下乡1300场。加强乌兰牧骑建设，改扩建录音棚、排练厅，编创精品节目16个，在自治区第六届乌兰牧骑艺术节上获得团体银奖、一专多能个人金奖等9个奖项。强化文物保护，编制敖伦苏木古城保护规划并通过自治区评审，收集整理可移动文物500余件，评选出36个旗级物质和非物质文化遗产项目及传承人。纪录片《蒙古帝国崛起的见证》获得自治区“五个一工程”奖。
第二届中国游牧文化旅游节圆满成功。承办为期90天的第二届中国游牧文化旅游节，推出涵盖文化、体育、旅游、商贸四大类168项活动，其中，全国二人台大赛等国家级活动29项，全区搏克精英赛等自治区级活动25项，包头市有机农畜产品夏季交易会等市级活动8项，“马背争雄”赛马月等旗级活动106项，探索出接地气、高端化的文化旅游融合发展新路子。期间，接待游客95.5万人（次），实现营业收入3.82亿元，展示了地区良好的精神风貌，促进了县域经济发展、农牧民增收、民族文化传承、生态环境保护、社会和谐稳定和达茂品牌的提升。
扶贫工作稳步推进。启动“三到村三到户”精准扶贫，编制扶贫发展总体规划。选派市旗两级干部114名进驻38个贫困嘎查村开展工作，完成贫困户建档立卡和**底调查，实现了贫困人口信息化动态管理。争取各类帮扶项目资金1.15亿元，实施产业、金融等五大类17个项目，6270名贫困人口实现稳定脱贫。
（四）持续改善生态环境，生态安全屏障更加稳固
生态保护与建设全面加强。严格落实草原生态保护补奖机制，禁牧草场补贴每年每亩提高0.5元；强化禁牧巡查管护，天然草原植被平均盖度达到26.8%，草原生态持续好转。完成城镇周边等重点区域绿化1万亩，栽植苗木252万株；实施京津风沙源治理和公益林补偿等生态项目135.4万亩，森林覆盖率达到13.7%。发展壮大林下经济，林带间种植中药材7900亩。牧区草牧场确权试点工作基本完成。百灵庙镇被命名为自治区级生态镇，黄花滩新村和二里半新村成功创建为自治区级生态村。
环境综合整治和资源集约节约利用成效明显。集中开展环境安全隐患排查整治、饮用水水源地保护执法检查等专项行动，关停取缔企业19户、停产整顿70户。达茂稀土废水治理、宝鑫特钢脱硫、冀东水泥脱硝等重点减排项目全面竣工。全年削减化学需氧量208吨、氨氮314吨、二氧化硫825吨、氮氧化物367吨，圆满完成市政府下达的指标任务。大力推广节水工程，农村牧区新增、改善节水灌溉面积5.52万亩。实施基本农田土地整理项目12个，新增水浇地3.45万亩。强化重点能耗企业监管，完成工业节能量9.5万吨标煤。
创建国家卫生旗县取得重大进展。设立“卫生周”和“垃圾清理日”，实施清洁家园、清理田园、清净草原“三清行动”，清理垃圾4100吨，整治公路沿线环境451公里、修补路面1.1万平方米，农村牧区“五乱”现象得到极大改善。在百灵庙镇拆除旱厕22座，安装环保移动厕所27座；完成道路街巷硬化1.8万平方米，安装路灯、景观亮化灯1320盏；增加环卫工作力量，实现环卫保洁“全天候、无死角”。
（五）加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定
平安达茂建设成果进一步巩固。高度重视信访问题，集中解决了民办教师、灵活就业人员养老保险滞纳金等一批特殊遗留信访案件，信访批次和人数分别下降20.8%和14.1%。深化“精街道、强社区”管理体制改革，构建起了“一委一站一居”新型社区管理模式。开工建设基层公安派出所业务用房4处。在百灵庙镇安装高清监控探头149个，并实施指挥中心技术改造，城镇主干道及重点部位实现视频监控全覆盖。完善“四级巡控”机制，始终对各类违法犯罪活动保持高压态势，社会治安环境平稳有序。认真实施“六五”普法，人民群众法制意识普遍增强。扎实推进和谐矿区建设，营造和谐地企关系。全面抓好“六打六治”等安全整治专项行动，安全生产形势持续好转。扎实抓好“双拥”共建，支持边防、消防等驻旗部队改善内部设施条件，健全军警民联防联控体系，百灵庙抗日武装暴动纪念碑入选全国抗战纪念设施名录，社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。
民族团结进步事业成效显著。认真落实党的民族政策，以“一周两月”活动为载体，扎实开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建“六进”活动。争取“兴边富民”项目资金1400多万元，惠及各族群众1.3万人；扶持民族企业发展，安德泰旅游有限公司等8家企业被认定为全区民族贸易企业。规范蒙汉文并行并用，提高蒙文使用正确率。依法管理宗教事务，开展“和谐寺庙教堂”创建评比活动；*开展精神文明建设，加强爱国主义教育，各族群众奉献达茂、建设达茂的热情高涨。
各位代表，过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势，我们始终坚持全心全意为人民服务，*践行党的群众路线，坚决纠正“四风”等方面存在的突出问题，努力打通联系服务群众最后“一公里”，政府系统作风建设走上了常态化、长效化的轨道；我们始终坚持依法行政，严格执行民主集中制，坚决维护旗委决策的权威性，自觉接受旗人大和旗政协的依法监督和民主监督，认真听取群众呼声，政府决策的科学化、民主化程度不断提高；我们始终坚持执政为民，扎实推进“服务型政府提升年”活动，加快转变政府职能，完成政府机构改革，稳妥推进行政审批制度、财政体制等改革，保留的27项行政审批事项和38项便民服务事项实现市民大厅“一站式”、“一条龙”办理，改革的红利进一步**；我们始终坚持廉洁从政，全面落实“一岗双责”，积极推行行政权力清单制度，统一规范管理公共资源交易行为，有效保障了权力始终在阳光下运行。
这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委正确领导的结果，是旗人大、旗政协、工商联、人民团体和社会各界监督支持的结果，是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向奋斗在各条战线的同志们，向所有关心、支持和参与达茂建设，为我旗经济社会发展做出积极贡献的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题。一是突破不到位。重大项目开展前期工作的多，落地开工的较少；口岸过货企业少，常年开放和过货没有达到预期；农村牧区产业带动能力不强，新村管理有待加强；百灵那达慕文化产业园入驻企业少，存在有产业、少产品的问题。二是落实不全面。“八大工程”部分项目策划不科学，管理不到位，一些项目虽然有责任单位，但仍然存在多头管理的问题，部门之间相互推诿，导致项目推进缓慢，虎头蛇尾，412个项目中有17项没有开工、76项没有完工。三是思想不重视。一些同志对项目工作的重要性认识不够，抓项目缺乏耐心和毅力，对项目建设中的新情况研究不透彻，解决问题的办法不多，导致一些项目变更频繁，而且在项目变更中不打招呼，随意而为。四是执行不给力。政府系统一些部门和个别干部不注重学习、不*思考，抓工作不够系统，抓落实缺少恒心，致使“八大工程”、“四大突破”与旗委、政府的要求还有较大差距。对此，我们一定要时刻保持清醒头脑，认真加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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