2015年1月21日在白云矿区第十三届人民代表大会第三次会议上
白云矿区人民政府区长 张 轩
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是我区经济社会发展极为困难的一年，也是我区经受严峻考验、稳步转型发展的重要一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神、自治区“8337”发展思路及市委十一届五次、六次全委会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项目标任务。预计地区生产总值完成36.5亿元，同比增长10%；公共财政预算收入完成3亿元，完成区人代会确定目标2.68亿元的112.4%；固定资产投资完成44.8亿元，同比增长15%；全区城镇居民人均可支配收入完成37600元，同比增长9%；社会消费品零售总额完成6.8亿元，同比增长9.5%。
（一）产业结构不断优化，发展后劲进一步增强。全年共组织实施了35个重点项目，总投资72.15亿元。33个项目实现开复工，开复工率94.3%。其中，被列入全市亿元以上的7个重点项目全部实现开复工。一是矿产品加工产业有序推进。包钢600万吨氧化矿选矿搬迁项目进展顺利，选铁区域开始长期试运行，稀选、选铌区域进行设备调试，选钪区域完成土建工程封顶；沃尔特设备改造及低贫矿磨选生产线项目已竣工，主矿岩石胶带系统改造工程土建部分已完工；围绕主导产业实施的汇丰盈水玻璃、林峰科技选矿药剂等配套服务项目开始试生产。二是清洁能源产业快速发展。神华国能1万千瓦光伏发电、加伏沃1兆瓦光伏科研示范项目并网发电；中利腾晖一期10万千瓦光伏发电项目已有3万千瓦具备并网条件；晶澳一期5万千瓦光伏发电、粤电蒙华风电及供热项目正在办理相关手续。三是服务业发展水平稳步提升。北京红鲤鱼数字影院和比亚迪、广汽传祺汽车销售等多家企业入驻蓝色港湾商业综合体，建设完成综合农贸市场，实施蔬菜温室种植、清真畜产品加工销售项目。预计第三产业增加值完成8.9亿元，同比增长9%。四是招商引资成效显著。围绕地区优势，策划、包装了一批重点招商项目，赴长三角、西安、青岛等地进行接洽推介。与中色发展、中盛光伏、中建材等10家企业签订合作框架协议，协议资金达123亿元。五是扶持企业力度明显加大。制定出台发展非公经济、县域经济的实施意见，推动工业转型升级、服务业提质增量。积极与上级部门协调沟通，为中利腾晖项目争取电价附加资金补贴指标3万千瓦。认真贯彻《包头市关于支持促进工业经济平稳健康发展八条政策措施》，为中小型企业申请电价、铁精粉、贴息、科技创新补贴415万元，有力扭转企业亏损困境，遏制工业下滑局面。预计全区规模以上工业增加值完成28亿元，同比增长12%。
（二）城市功能不断完善，发展基础进一步夯实。*开展“城市建设管理提升年”活动，总投资2.78亿元的4大类16项城建项目全部开工建设。一是大力实施城市棚户区搬迁改造工程，帮助群众实现“安居”。成立了由区委、政府主要领导挂帅的棚改领导小组和指挥部，下设21个工作组，抽调全区150多名干部职工开展百日攻坚战，圆满完成四号街坊6.4万平方米棚户区搬迁改造任务，已搬迁308户，选房 355套，累计投入资金达6000万元。同时，建成了4.5万平方米的城市棚户区安置房。截止目前，已有200多户居民喜迁新居。二是大力实施城市基础设施建设工程，促进城区扩容提质。启动新一轮白云矿区城市发展规划的修编工作，为下一步城区建设发展提供科学依据和有力保障。完善城市道路体系，南外环路、稀土路东段和化工路延伸线道路建设已完工，新元街、白云鄂博大街西段道路改造工程顺利推进。实施城区重要节点、出入口改造、城区燃气站及配套管网建设工程。为矿山路、丁道衡路更换81盏路灯。投资826万元对星光小区进行提档升级改造。新建成的长途客运站即将投入使用。三是大力实施城市管理提升工程，改善城区宜居环境。开展市容市貌整治专项行动，全年共拆除私搭乱建、违章建筑6000余平方米，有效遏制占道经营、乱摆摊位等行为。制定《白云鄂博矿区准物业管理条例》，引入物业公司，在城市棚户区和星光小区推行准物业管理。规范城区车辆管理，施划停车泊位230个、交通标线1万平方米。四是大力实施环保治理工程，加强生态文明建设。投资1075万元实施地质环境治理工程，目前一、二期治理工程已完成。引进蒙草抗旱公司投资7000余万元，着力打造占地47万平方米的矿山公园，已完成广场新建、景观功能区改造，种植乔木、灌木36万株。集中开展突出环境问题和环境安全隐患整治工作，对大气、固废物污染等4大类24项问题进行清理整顿。对白云铁矿老旧小区既有建筑进行节能改造。取缔城区燃煤锅炉14台，削减燃煤量约6500吨，减少氮氧化物、二氧化硫等污染物排放量近180吨，全年空气质量二级以上良好天数达345天。认真落实国家稀土战略资源保护政策，严打私挖盗采违法行为，不断提升稀土资源保护水平。
（三）社会事业不断进步，发展成果进一步凸显。全年用于民生和社会事业支出34409万元，占公共财政预算支出比重达74.3%，财政增收部分全部用于民生事业。一是民生保障水平实现新提高。实施积极的就业政策，全年新增城镇就业再就业270人，城镇登记失业率控制在3%以内，实现了零就业家庭动态清零。继续提高各类保障标准，企退人员和“五七工”人员养老金人均分别提标186元和164元，分别达到1927元和1307元；低保标准人均提标15元，达到565元，全年发放低保金337万元。投入资金15万元为低保户家庭免费安装数字机顶盒。全年发放教育救助资金67.3万元，共救助贫困家庭学生317人。发挥人道救助作用，投入57万元用于救助困难、大病家庭和支持社会事业发展。严格执行包头市供暖收费标准，以明显低于周边旗县区的水平让利于民，使群众享受更多实惠。协调包钢对黑脑包输水管线进行改造，完成南部区供水工程，进一步解决居民用水紧张问题。新增2个自助水屋，为中小学、幼儿园安装健康饮水设备，实现健康水全覆盖。二是教育事业再上新台阶。投入900万元新建民族幼儿园，投入2100万元用于学校基础设施和标准化建设，改善办学条件。探索实施校长、教师交流制度，促进义务教育均衡发展。面向社会公开招聘40名教师，改善教师队伍素质结构。2014年我区本科上线率达80%，超额完成市教育局下达的目标任务，中考一批次录取率25.5%，再创历史新高。三是文化旅游产业有了新提升。启动国家公共文化服务体系示范区创建工作。对“草原英雄**妹”事迹展馆进行提档升级，新建稀土展览馆，打造奇石主题公园。大力举办中国•白云鄂博国际奇石文化旅游节，吸引国内外奇石专家、石商及区外人士4万余人来我区观光旅游，旅游收入达600余万元。举办全区中小学生、职工运动会、帐篷节、房车展、自行车拉力赛等活动，不断丰富居民文化生活。充分挖掘我区特色文化资源，先后创作出版《神山圣土白云鄂博》、《回望白云鄂博》等书籍，获得群众好评。四是卫生计生工作取得新成就。建成自治区首家人口文化基地，运行数字化站内管理和免费孕前优生健康检查系统，构建服务管理于一体的人口技术服务平台。累计投入500余万元，在铁矿医院建成高压氧舱及卫生急救调度中心，配备两台急救车辆及系列车载急救设备，在社区中心设置自助健康小屋，完成卫生监督所业务用房改造项目。同时，购置医用焚烧炉，实现了医疗垃圾100%无害化处理。开展爱国卫生“星级单位”和“星级小区”创建活动。改进“家庭医生式”服务水平，居民满意率达90%以上。
（四）社会治理不断创新，发展氛围进一步提升。一是全力推进平安白云建设。投入800万元新建标准化派出所，为各社区配备专职民警、辅警和流动人口协管员，实施城市监控与联网报警系统建设，实现公共场所、重点单位全覆盖，打防管控一体化。二是全力落实信访维稳责任。认真执行县级领导干部大接访和信访积案化解制度，全年共接待来信来访群众111批997人次，排查化解信访事项91件，为209位农民工追讨工资410余万元，实现了上三级“两会”和重大节庆日期间的“零非访”。三是全力开展安全监管工作。始终把安全生产作为重中之重，坚持标本兼治，全年未发生重大安全生产事故。加大市场监管和专项整治力度，确保产品质量和食品药品安全。动物疫病防控中心投入使用，动物防疫工作明显加强。四是全力做好民族宗教工作。创新民族宗教工作方法，建立宗教工作三级网络和两级责任制，有效增强宗教事务管理。广泛开展民族团结进步宣传、教育、创建活动，“草原英雄**妹”事迹展馆被国家民委命名为全国民族团结进步教育基地；组织召开“两地三方”民族团结座谈会，深化各领域的合作，促进民族团结、边疆稳定和共同繁荣。
（五）改革创新不断深化，发展活力进一步迸发。一是全面实施政府机构改革。响应中央号召，贯彻落实上级要求，结合我区实际，制定《白云矿区人民政府职能转变和机构改革方案》，进一步理顺职责关系，优化组织结构，提高行政效能。二是扎实开展行政审批制度改革。建成市民大厅，入驻区发改、国土等10个部门，集中办理有关行政审批和服务事项；对统计出的69项行政审批事项，精简取消了44项，精简率达63.8%。集中审批职能，优化审批流程，审批事项平均办理时限由改革前的16天压缩到4天。市民大厅全年共接待群众6100余人次，办理各项审批及服务事项2600余件。三是积极推进社会管理体制改革。实施“精街道、强社区、促服务”改革，全区6个社区优化整合为4个，将街道人员及相关职能全部下沉。投入1200万元对4个社区进行了新建、改扩建，每个社区的办公服务面积达到1000平方米以上，超出自治区、包头市规定的标准。
（六）自身建设不断加强，发展环境进一步优化。一是*开展党的群众路线教育实践活动。围绕“为民务实清廉”主题，通过实地调研、集中座谈、入户走访、开门纳谏等方式，将征求到的群众意见和建议梳理整合为268条，下发到责任部门进行整改落实，已完成202条。着力解决“四风”突出问题，从7个方面实施了28项整改措施，切实解决群众反映的热点难点问题，干部作风明显改进，执行力落实力进一步增强。二是加强法治政府建设。自觉接受人大和政协的监督，建立定期征求意见制度。认真办理人大代表建议38件、政协提案32件，办复率达100%。坚持政府常务会学法制度，聘请政府法律顾问，对政府制发的22件涉法文件进行前置合法性审查，努力提高依法行政水平。三是加强创新政府建设。充分利用政府网站、新闻媒体、政府热线等平台，扩大公开事项范围，广泛接受社会监督。创新服务方式，优化服务流程，严格执行“代办制”和“法定期限办结制”，不断提升政务大厅的服务水平。四是加强廉洁政府建设。实行行政正职分管审计工作，全面加强行政监察和审计监督。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行中央“八项规定”、自治区、包头市及我区配套规定，清理整顿调剂一般公务用车57台，腾退办公用房1572平方米。加强在编人员管理，严格整治超编、吃空饷问题。制定实施差旅费、公务接待费、公车运行费、培训费管理办法，全区“三公”支出得到有效控制。
各位代表，一年来，我们在全力推动经济社会持续健康发展的基础上，全面完成了白云达茂合并建市前期各项工作，并已上报国务院待批。这些成绩的取得，凝聚着全体代表、各位委员的智慧和力量，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同努力的结果。借此机会，我代表区政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各人民团体、各企业、社会各界，向白云铁矿、巴润公司，向所有关心支持白云鄂博建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩和进步的同时，我们也清醒地认识到，实际工作中还存在不少困难和问题，主要是：受经济下行压力影响，企业生产经营困难，经济运行的总体质量不高；经济总量还不大，支柱型企业和产业还没有真正发挥效益；工业产品附加值低，矿产资源的深度开发利用还需努力；新型服务业发展滞后，不能满足群众多样化需求；城市功能还需进一步完善，城市管理还需进一步提升；专业人才严重匮乏，创新能力明显不足；干部作风和干事创业的劲头仍需加强，政府行政效能还需进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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