——2015年1月12日在土右旗第十六届人民代表大会第三次会议上
土右旗人民政府旗长 赵 辉
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，面对世界经济复苏艰难、国内经济持续下行的严峻形势，旗政府紧紧依靠旗委的正确领导和旗人大、旗政协的监督支持，团结带领全旗各族人民，*贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实自治区“8337”发展思路和市、旗两级全委会议部署，迎难而上，锐意进取，全旗经济社会实现稳中有进、稳中提质。地区生产总值预计完成344亿元，增长8.8%；固定资产投资预计完成342亿元，增长15%；公共财政预算收入完成19.3亿元，增长8.1%；城乡常住居民人均可支配收入预计分别达到27770元和12820元，均增长10%，主要经济指标全部达到年初预期，经济总量稳居外五旗县区第一。
一年来，全旗经济社会建设亮点纷呈，一批重点工作走在了全区、全市前列。
——招商引资成果丰硕。全年引进中电投电源及物流一体化、包钢万开食品、元亮蓝宝石等亿元以上项目17个；争取到位各类政策性资金15.4亿元，增长59%，为经济社会持续发展注入强大动力。
——规模以上工业增速全市居首。全旗工业售电量完成4.62亿度，增长16%；全年工业固定资产投资预计完成141亿元，增长36%；规模以上工业增加值预计完成123亿元，增长15.3%，增速稳居全市第一。
——“十个全覆盖”工程全区示范。全年投入资金7.55亿元，完成108个村共计392项建设工程，打造形成了美岱桥、威俊等24个高标准示范村和将军尧、廿四等5个特色风情小镇，3万户、9.8万名群众受益。“十个全覆盖”工程代表包头市迎接了自治区重点工作、重点工程现场观摩检查，得到各级领导和群众的一致认可。
——撤旗设市申报材料上报到国家层面。协调呼和浩特市、巴彦淖尔市确定了拟设市名称“敕勒川市”，完成了各级51个支撑性材料的组件工作，撤旗设市申报文件经自治区政府同意并上报国务院待批。
一年来，全旗经济社会全面发展，各项事业取得长足进步。
一、产业发展取得新成效
一是工业实现提速发展。实施了总投资586.6亿元的31个工业重点项目，友多光电蓝宝石单晶、寰达天然气液化二期、国电光伏电站等14个项目建成投产，华电土右电厂获得国家发改委核准，中电投电源、国储能煤基多联产项目取得自治区发改委“路条”，元亮蓝宝石、中援绿能天然气液化、香岛宇能光农互补等项目加紧建设，热电、光电、天然气液化产业规模快速壮大。工业增加值预计增长14.7%，达到201亿元。实施了总投资7.5亿元的10项园区基础设施建设工程，晟能东路、园区亮化等4项工程竣工，产业承载能力持续提升。园区企业营业收入增长20%，达到276亿元。
二是服务业实现提质发展。煤炭产业环保转型明显加快。关停取缔大城西环保不达标企业105家、清运存煤600万吨；神华集装站完成全封闭工程，山路换装站、嘉华集装站完成全封闭基础施工。源鑫1200万吨、明华600万吨大型洗选项目加紧建设。制定出台调控扶持政策，煤炭产销规模保持稳定。蒙西煤炭交易中心注册会员企业166家，上线交易突破4000万吨；全年煤炭产销量完成8039万吨，实现税费12.7亿元。商贸产业规模档次持续提升。辛集皮革城、锦江之星等高端商贸项目建成运营。全年社会消费品零售总额预计增长8.6%，达到40亿元。文化旅游产业发展基础不断夯实。九峰山景区完成接待中心、游步道等配套设施建设；美岱召景区综合改造工程前景区、坛城游廊主体完工，山体圣景完成敖包群建设；大雁滩景区及11家高标准农家乐建成运营。金融服务地方发展能力进一步增强。农村商业银行筹建获得国家银监会批准，内蒙古银行入驻设立分支机构。全旗金融机构达到25家，年末各项贷款余额达到74.15亿元，较年初增加6.79亿元。
三是农牧业实现提档发展。整合资金1.2亿元，新建高标准万只肉羊养殖园区1个、千只小区25个、规模养殖场52个，肉羊存栏突破180万只、出栏达到350万只。改扩建标准化奶牛养殖牧场15个。小尾羊、丰闰园等屠宰加工项目全面投入运营，年牲畜屠宰能力达到170万只（头）。王保公、蒙滩羊等3家合作社被评为国家示范社。加快发展高效种植业，新建改造厚墙体温室1030亩，新增文冠果经济林3万亩，集约化经营面积达到49.6万亩。我旗被农业部认定为“国家级产业化示范基地”。全面启动土地承包经营权确权登记颁证工作。实施农业综合开发、土地整理、粮食增产等农田治理项目19.6万亩，完成水权转让、“四个千万亩”、水利基金等建设工程26万亩，团结、民利两大灌区全部完成节水改造。粮食总产量达到76万吨，第六次荣获“全国粮食生产先进县”称号。
二、城乡统筹实现新突破
一是城市形象更加靓丽。实施了总投资28亿元的22个城建重点项目，城市空间快速拓展，中等城市框架初步形成。编制完成萨拉齐主城区给排水专项规划、美岱召副城区控制性详细规划。建成敕勒川嘉苑、欧风丽苑、源泰绿洲等5座高端商务住宅楼宇，房地产竣工面积60万平方米。高标准完成阿勒坦大道景观绿化和城北新区主街道夜景亮化工程，总面积5万平方米的民生公园建成开放，哈屯高勒湿地公园景观湖区扩容46万立方米。神东电厂供热机组建成并网，城区集中供热实现“双热源”运行，供热能力由400万平方米提升到800万平方米；铺设雨水、污水、供热、供气管网42公里，集中供热、供气面积分别新增56万平方米和43万平方米。集中开展了城区环境综合整治，高标准整治城区西、南两个出口，改造小街巷30条、旧小区1.4万平方米，统一更换主要街道两侧店招牌匾，城市精细化、网格化、长效化管理机制逐步完善。 “国家级文明旗县”具备创建测评条件， “国家卫生县城” 一次创建成功。
二是乡村环境全面改观。高标准实施“十个全覆盖”和“两线三区”建设工程，累计建成村民之家7处、农民新居497户，改造屋顶2083户、立面15.8万平方米，硬化通村水泥路、村内主干道98.1公里，铺装小街巷145万平方米，美丽乡村建设成效明显。加快完善农村路网体系，总投资2.02亿元的哈只盖运煤专线、二道壕黄河浮桥等6项道路工程竣工通车。*开展农村环境卫生综合整治，建立形成了农村环境卫生保洁和规划建设联合执法长效机制，农村面貌明显改观。美岱桥、小召子村成功入选第三批中国传统村落。
三是生态环境持续改善。投资8.9亿元，完成公路、铁路沿线生态环境综合整治，过境通道和出口打造成为生态景观走廊和精品绿化节点。加强九峰山林区和黄河湿地保护，大力实施植被恢复，完成天然林保护、京津风沙源治理等重点林业生态建设16万亩，森林覆盖率达到29%，成功申报敕勒川国家级森林公园。集中开展环境突出问题和环境安全整治，强化大气和固废污染治理，清理取缔不达标煤场、砂石场等企业174家，排查整改水流域、水源地污染等问题7项，推动133项未批先建、久拖不验项目完成审批验收，环境质量明显改善。
三、社会事业得到新提升
一是民生保障水平进一步提高。全面兑现为民兴办的13件好事实事，民生支出达到20.7亿元，占财政支出的比重达到71.4%。新建2所标准化小学、5所幼儿园、3所教师周转宿舍，招聘中小学、幼儿教师160名，包九中土右校区高中部正式招生，中高考成绩继续保持外五旗县区第一。加快创建“国家公共文化服务体系示范区”，新建改建乡镇文化站、基层文化服务网点74个，基层文化站点覆盖率达到95%；成功承办第三届内蒙古二人台艺术节，广播剧《宗旨》荣获全国精神文明“五个一工程”奖，山水画巨作《敕勒川图卷》在博物馆永久收藏展示，我旗荣获“全国文化先进单位”称号。启动公立医院改革试点工作，率先在全市实行基本药物零差价销售，新建改建卫生院9所、标准化村卫生室70所，招聘医疗专业技术人员20名，医疗服务水平进一步提高。完成城乡养老、医疗等社会保险扩面和低保、五保提标。发放创业小额贴息贷款4637万元，新增城镇就业2250人，转移农村富余劳动力9.5万人次。新建保障性住房2.42万平方米，改造农村危房1597户、旧城棚户区232户。建成日间照料中心、互助幸福院12处、救助站1处。启动实施20个贫困村57项扶贫项目，帮扶1万人稳定脱贫。为1.9万户低收入家庭发放了冬季取暖用煤补贴。投入少数民族发展资金2600万元，实施少数民族聚居区基础设施、人畜饮水、教育文化等项目27个，被自治区授予“民族团结进步创建示范单位”称号。
二是社会治理能力进一步增强。深化“一委一居一站”社区管理体制改革，提高了社区干部工资待遇，选派11名副科级后备干部到社区任职，形成网格化管理、社会化服务工作模式。加强社会治安综合治理，看守所和拘留所新建项目主体完工，视频监控实现城区和主要出入口全覆盖，新招聘公安辅警105名，*开展了打击“两抢一盗”、禁毒严打等系列专项行动，社会治安形势持续好转。健全信访案件联动化解机制，坚持县级领导接访制度，推行政府部门入驻联合接访中心和律师参与接访制度，群众合理诉求得到有效解决。*推进双拥工作，支持驻旗武警部队开展工作。全面加强食品、药品安全监管，创建餐饮、药品安全示范店20家，有效保障群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，审计、统计、人才、档案、关心下一代、老龄等各项工作都取得了新成绩。
四、行政环境得到新优化
一是行政效能大幅提升。*开展党的群众路线教育实践活动，干部“四风”问题得到有效解决，执行力、落实力得到明显加强。健全行政事业单位考勤管理制度，持续开展整风肃纪专项行动，对7名违反作风纪律的干部进行了查处。创新推进“两下移、三集中、四到位”行政审批和便民服务事项改革，开展了行政审批流程再造，规范了办事程序，优化了审批流程，平均审批时限由16天缩短至7天。在全市首家制定了人大代表意见建议和政协委员提案办理工作流程及考核办法，人大代表意见建议和政协委员提案办结率较2013年分别提高34和28个百分点。
二是行政服务便捷高效。挂牌成立政务服务中心，采取“一厅式办公”、“一站式服务”的方式，统一承办27项行政审批和38项便民服务事项，优化了政务环境，方便了群众办事。建成乡镇便民服务大厅和村（社区）代办点，推行行政审批事项和便民服务平台“两下移”，切实做到多让数据网上跑，少让群众路上走。*践行“456”工作法，十大类民情交办事项和2760项民情专办事项得到有效落实，政府公信力和群众满意度进一步提高。
三是行政改革不断*。认真做好行政体制改革各项重点工作，积极对接自治区“扩权强县”权限下放，已完成9大类54项经济社会管理权限承接，自主发展活力进一步增强。组建了市场监督管理局、卫生和计生局、商务和粮食局，政府职能部门调整优化为24个。完成乡镇财政体制改革，乡镇职能由管理型向服务型转变。实施财政预算制度改革，严格执行全口径预算，“三公”经费下降30%。组建成立政府法律顾问团，强化了政府重大决策事项合法性审查，依法行政水平进一步提升。
各位代表，一年来，旗政府在旗委科学决策、坚强有力的领导下，围绕建设新型中等城市总目标，始终坚持勤以奉公、执政为民，切实加强执行力、落实力建设，改革创新，锐意进取，积极有效应对新形势，战胜新困难，取得了新业绩。
一年来，旗政府自觉接受人大依法监督和政协民主监督，务实办理人大代表意见建议和政协委员提案，积极采纳人大代表、政协委员智慧结晶，同心同德，共谋发展，在共同推进依法民主决策事业上迈上新台阶，开创新局面，取得了新认同。
一年来，旗政府一班人励精图治、夙夜奉公，较好地完成了项目建设、城乡统筹、环保整治及高规格的观摩迎检等重大紧急任务，广大干部敢于担当、勇于负责，在完成工作任务的实践中实现责任新加强，能力新提升，取得了新成效。
在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向始终支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持全旗发展的各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大，财政收入增长乏力与城乡建设、民生保障等刚性支出矛盾日益突出；产业结构较为单一，新型主导产业尚处于培育期，“一煤独大”格局短期内难以根本转变；企业投资信心不足，项目引进难度加大、投资速度放缓；生态环境建设历史欠账较多，大城西煤炭物流园区环保改造与后山矿区综合整治任务繁重；基本公共服务体系还不完善，城乡居民稳定就业渠道不宽，持续增收难度较大，社会建设和改善民生还有大量工作要做，等等。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决 侯卫东官场笔记。
2015年地方政府工作报告汇编
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