——2015年1月21日在区十五届人民代表大会第三次会议上
一、2014年工作回顾
2014年是全面深化改革的开局之年，也是经济社会发展进入新常态，宏观经济形势更为复杂，各种挑战和考验前所未有的一年。一年来，我们积极应对、趋利避害，千方百计化解各类矛盾和问题，圆满完成了各项目标任务，经济社会各项事业呈现出稳中有升的发展态势。
（一）迎难而上、主动作为，各项主要经济指标在逆势中实现了平稳增长
一年来，我们按照打造“两基地”、建设“三城区”的发展思路和目标，认真落实各项工作措施，努力提高经济运行的质量和效益。规模以上亏损企业由年初的43户下降到24户。政府出资2200万元，将中小企业履约担保、助保金贷款规模分别扩大到2亿元和1.2亿元。帮助企业融资7.2亿元，争取节能技改、产业转移等专项资金1.1亿元，其它各类资金8.4亿元。认真执行商事登记制度改革，新增注册登记各类市场主体5381户，较上年同期增长21.4%。发挥重点项目对增投资、促发展、稳增长的拉动作用，实施投资亿元以上重点项目100个，当年完成投资275亿元，竣工43个。全年预计引进内资96亿元，同比增长19.7%；预计利用外资2.2亿美元，同比增长4%。新增限上企业43户，累计达321户，成为稳定经济的中坚力量。全年地区生产总值预计实现840亿元，同比增长10%；固定资产投资预计实现575亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额预计实现322亿元，同比增长10%；公共财政预算收入实现39.2亿元，同比增长8%；全区居民人均可支配收入预计达到38400元，同比增长9%，其它各项指标也在逆势中实现了平稳增长。
（二）立足地区比较优势，咬定发展不放松，重大项目引进和重点产业培育势头良好
按照总体规划、分步实施、滚动发展和项目集中、产业集聚、用地集约的思路，不断提升园区承载水平。实施园区基础设施建设工程14项，其中，续建、新建9条道路、3座桥梁，铺设各类配套管网50.8公里，为项目入驻创造了良好的条件。对“圈而不建”、“圈大建小”、“建了不投产”的项目进行清理，累计盘活土地2100亩。园区实施续建、新建项目38个，竣工19个，完成投资83亿元，投产项目累计达到120个。京晶光电LED蓝宝石衬底二期项目主体竣工，与阿特瓦国际、浙江光谷光电等多家从事蓝宝石原材料生产、长晶炉制造、蓝宝石长晶的企业达成了投资意向，蓝宝石新兴产业呈现出集群发展的良好势头。联德石油、北重安东石油钻具市场销售稳定，大地抽油杆、丰达石油等项目相继搬迁投产，安徽华诚电控柜和油田消防工程项目、陕西腾飞石油抽油机项目等一批石油装备企业陆续入驻园区，石油装备产业集群初步形成。投资25亿元的比亚迪新能源特种车、投资10亿元的杉杉电动客车、投资9亿元的上海申沃新能源汽车等项目相继签约落地，为新能源汽车产业发展奠定了良好基础。包头曙光云计算中心全面启动运营，北大科技园已具备项目入驻条件，北大包头创新研究院SCR尾气净化系统、激光再制造等5个产学研项目实现了技术转移，企业科技创新能力不断增强。加快发展现代服务业，“六大商务区”集聚效应进一步提升。奥特莱斯世界名品折扣城项目首期开工24万平方米，商业部分已主体封顶。北京华联正翔国际购物中心、九星e世界正在进行内部装修。金融商务区新引进永安财险、华泰财险等金融保险机构入驻，累计入驻45家，实现税收6.4亿元，同比增长14.3%。会展中心运营情况良好，全年共举办各类展会20场，实现成交额71亿元，同比增长467%。包头大剧院影响力不断提升，举办各类演出67场，观众达6.5万人次，成为满足市民文化消费需求的重要场所。现代物流业规模进一步扩大，西部五金机电城上半年开业后运营良好，北方风驰物流港、中兵物流园分别实现营业收入3.8亿元和6亿元。
（三）进一步加大城乡建设、生态建设和城市管理力度，人民群众生产生活条件进一步改善
以推进棚户区改造为重点，借鉴呼1呼2征收经验，抽调精干力量，重新启动并顺利完成了青4二期、自6三期的征拆任务。全面完成了赵家店南村的征拆工作，并实现了当年开工建设。圆满完成了昌福南村及四道沙河东侧遗留的共194户、22.4万平方米的征拆任务，有力地保障了奥林匹克公园及我区商住用地的建设。按照市政府的要求，全面完成了搁置两年半的乒羽馆、游泳馆、网球馆三个场馆的清场、清算工作，并重新启动了建设工程。重新启动了搁置五年的幸2农贸市场改造工作，征收工作正在有序推进。全力推进生态环境综合治理工程，累计投入9.2亿元，高标准、高质量完成了G6高速、110国道、环城铁路沿线两侧和北出口近40公里、7000亩的生态建设任务。全面实施大青山南坡、二相公荒山等重点区域绿化工程，新增绿化面积11700亩。加快实施城市水系及景观建设工程，小油河综合治理工程雨水管线已完工，四道沙河综合治理一期工程已蓄水，并同步实施了绿化景观工程，使昔日的污水沟变成了景观河。加大河道治理力度，总长13公里的本四截洪沟、大庙沟、东达沟防洪工程全线完工，北部区防洪体系全面形成，从根本上解决了青山区的洪水隐患问题。着力改善北部区村民生产生活条件，“一镇四社区”建设稳步推进，赵家店、四道沙河等4个村共38栋、26万平方米的村民安置房已交付使用或具备交付条件。扎实推进精准扶贫和“十个全覆盖”工程，城乡基本公共服务均等化水平进一步提升。按照“分区划片、疏堵结合”的原则，通过在城区主次干道设置便民广告引导栏以及强化对重点地段、重点区域监管等方式，有效解决了乱贴乱挂、占道经营等管理难题。始终保持打击私搭乱建的高压态势，全年累计拆除各类违章建筑257处、10000多平方米，精细化、常态化管理水平得到巩固和提升。
（四）认真回应人民群众的呼声和愿望，一大批群众关心的热点、难点问题得到有效解决
结合党的群众路线教育实践活动，坚持问需于民、问计于民、问效于民，通过*到街道、社区、村镇以及企业面对面了解社情民意，征求到各类意见建议347条。制定了7个方面、187项整改措施，解决了涉及群众切身利益的具体问题311件，其余建议全部纳入政府日常工作，正在抓紧落实、解决。全年完成了20个小区、35万平方米的路面硬化以及47公里的供热、给排水管网改造工程。完成了17个小区、147万平方米的既有建筑节能改造工程，占全市工程总量的41.2%。在全市率先出台了一系列规范物业管理、提升服务水平的制度措施。通过探索政府扶持、市场化运作相结合的方式，对自管小区、弃管小区和老旧小区物业管理提标扩面，在16个小区实现了“三有”准物业管理，在13个小区实现了居民自管物业。完成了哈达道、沙河东路等8条城乡道路的改扩建工程，打通了乌审道、赛汗路2条断头路。着力保障群众饮食安全，在全市率先建成食品加工园区，一期已投入运营。北部区城乡供水工程全部完工，在全市率先实现了城区健康直饮水全覆盖。实施大气污染防治工程，取缔了108台燃煤锅炉。加快推进164个突出环境问题和安全隐患整治工作，已完成任务总量的90%。下大力气推进二电厂脱硫脱硝、青东热源厂关闭替代等重点工程，城区空气质量得到有效改善。同时，为群众承诺兴办的20件好事实事已全部得到落实。
（五）统筹发展、协调推进，各项社会事业迈上新水平
在财政收支矛盾异常突出的情况下，民生投入占到公共财政预算支出的近八成。全年城镇新增就业10425人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。参加城镇居民医疗保险人数达11万人，新农合参合率达99%。投入近3000万元，为各类退休人员、社区工作人员以及各类聘用人员提高了保障标准和工资待遇。投入5600多万元，为城乡生活困难群体发放低保金、救助金以及各类生活补贴。依法保障农民工合法权益，为2365名农民工追缴欠薪2770万元。投入7200多万元应用技术研究与开发资金，推动地区科技创新。全年荣获自治区级科技进步奖9项、市级科技进步奖21项。完成了包头市科技馆的收尾工作。新建、改扩建了10所公办幼儿园，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。回购并改造了包头市第四职业高中，实现了区教育局、包四十八中的顺利搬迁，包四十八中原校区改为民族路小学南校区，学校布局进一步优化。加大校际间交流力度，有效缩小了校际差距，义务教育均衡发展水平进一步提升。连续7年召开教育改革与发展工作会议，出台了一系列深化教育领域改革的政策措施。稳步提高办学水平，中高考成绩继续位于全市前列。完成了44个标准化街镇文化站和社区（农村）文化室建设，城乡公共文化服务体系基本形成。巩固发展社会治理创新工作成果，进一步规范了社区网格员管理考核、社区办理事项准入等一系列制度，完成了社会治理创新信息化平台升级改造等工作。加大社区“两室”用房建设力度，在全市率先实现了社区“两室”用房全部达到300平方米以上的目标，平均面积达到650平方米以上。引入社会组织，拓展了高校社会工作实训实践基地、社区足球示范基地等9个民生项目，社区自治水平和公共服务能力进一步提升。被民政部评为“全国社区治理和服务创新实验区”、“全国和谐社区建设示范城区”。计生工作被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。圆满完成了第三次经济普查登记工作。强化安全生产和食品药品监管，全年未发生重特大安全事故。深化“平安青山”建设，初步建成了城市报警监控系统，完成了36个标准化社区警务室、3个达标派出所的建设工作，基层民警的工作条件进一步改善，快速出警能力得到大幅提升。*开展“六五”普法工作，区法律援助中心荣获“全国青少年维权岗”称号。供销社被评为“全国百强县级社”。扎实做好信访维稳工作，妥善化解社会矛盾，全年化解处理信访积案178件，成为全市唯一零进京非访旗县区。同时，民族宗教、档案、志史、妇女儿童、老年体协等工作都取得了优异成绩。
（六）标本兼治、立行立改转作风，政府自身建设进一步加强
围绕“为民务实清廉”主题，着力解决“四风”方面存在的突出问题。干部作风有了较大转变，党和政府与人民群众的关系进一步密切，各级干部的执行力和落实力明显提升。严格控制一般性支出，全区行政事业单位“三公”经费同比下降43%。政府会议和发文数量同比下降20%，办公用房清理和公务用车治理工作全面完成。统筹政务服务、文化活动、人力资源、社会工作4个中心的资源，设立了青山区市民大厅。狠抓职能归并、流程再造、充分授权、限时办结等关键环节，着力提高政府的办事效率。行政审批事项由原来的143项精简为22项，审批时限由原来的平均15个工作日压缩为3个工作日，进一步方便了群众办事。认真落实“一岗双责”和党风廉政建设责任制，加大对重点领域、重要环节的行政监察力度，反腐倡廉建设进一步加强。重视和加强审计工作，各类审计审减金额达4.4亿元。积极采纳区人大常委会及人大代表、政协常委会及政协委员的建议、意见。全年办理市区两级人大代表建议50件，政协委员提案133件，办复率100%。
各位代表，过去的一年，我们在严峻复杂的经济形势下，坚定信心，顽强拼搏，上下同心，攻坚克难，坚持打基础、利长远、调结构、促发展，各项目标任务圆满完成。过去的一年，我们坚持全面发展、协调发展，抓项目、夯基础、补短板、惠民生，持续改善生态环境、城乡环境，经济社会发展迈上新台阶。过去的一年，我们保持控制合理债务规模，下大力气盘活优质资源、资产，着力优化财政收支结构，切实保障了各项重点工作、重点任务的开展。过去的一年，我们应势而动、顺势而为，地区经济社会继续保持了良好的发展态势。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强有力领导的结果，是区人大和区政协有力监督支持的结果，是驻区企事业单位和市直各部门大力支持、密切配合的结果，是全区各级干部和广大群众团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予理解、支持、监督的人大代表、政协委员以及各民主党派、无党派、工商联、人民团体和离退休老领导、老同志，向为青山区发展给予大力支持、作出积极贡献的驻区企事业单位、市直各部门，向所有关心、支持青山区发展的各级领导、同志、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，过去历任政府的一些好传统、好经验以及过去一年政府工作中行之有效的一些思路和做法，我们要在今后的实践中认真秉承、继续坚持，并根据形势的发展不断探索与完善。同时，我们也清醒地认识到工作和发展中还存在不少问题和不足。主要表现在：一是经济发展的质量和效益还不高。经济下行的压力还在不断加大，不少企业的生产经营十分困难，这些企业走出困境还有待时日，全区转方式、调结构、促发展的任务十分艰巨。二是在新常态的大环境下，主导产业、新兴产业和高科技产业培育发展的任务非常繁重，园区立园项目、全区立区项目引进和实施任重而道远。三是财力建设任务还异常艰巨，保障水平亟待提升。过去存量的一些纳税大户贡献度持续下降，新的增长点又十分有限，而各项刚性支出不断增长。还贷还债仍处在**期，资金调度、平衡、保障十分困难，投融资机制建设工作亟待调整、加强。四是公共资源配置还不均衡，统筹城乡发展、改善民生与人民群众的要求和期待还有差距。五是部分干部在困难和问题面前，责任、担当、能力、素质不足，政府自身建设还需要进一步加强，等等。这些问题，我们将忧患在心、高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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