——2015年1月11日在清水河县第十四届人民代表大会第三次会议上
清水河县人民政府代县长 亢永强
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，*贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路以及市委、市政府的决策部署，团结和带领全县广大干部群众，继续优化“一县三区”生产力空间布局、推进“三区三镇”建设，着力转变经济发展方式，着力调整产业结构，着力推进新型工业化、农牧业现代化、城乡一体化协同发展，较好地完成了县十四届人大二次会议提出的各项任务，各项事业取得了新进步。
2014年，全县地区生产总值预计完成65.1亿元，增长5.8%；全社会固定资产投资预计完成39亿元，增长21.9%；公共财政预算收入完成2.79亿元，减少9.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达25100元、7499元，分别增长5%、9%。
——基础设施不断完善，现代农牧业稳步推进。设施蔬菜基地建设进展顺利。宏河镇聚宝庄厚墙体日光温室蔬菜基地全部完工并投入运营；五良太乡沙湾村3000平方米智能育苗中心及700吨冷库、保鲜库已完成主体建设。规模化养殖业进一步壮大。新建2处小型奶牛牧场（绿丰苑牧场、正和牧场），改扩建4处小型奶牛牧场（洪兴源牧场、利民牧场、陈项牧场、正兴元牧场）；在喇嘛湾镇、韭菜庄乡和北堡乡各建成千头规模肉牛养殖基地1处，目前已投入运营；全面建成5个5000只规模肉羊养殖基地（其中：续建的城关镇神池窑、贾家湾、祁家沟养殖基地运营良好，新建的五良太乡沙湾村、韭菜庄乡前营盘村肉羊养殖基地基础设施全部完成）；宏河镇一间房村赛蒙肉羊种羊繁育综合生产基地5个羊舍养殖小区已全部完成；集中连片完成优质苜蓿种植1万亩，具备灌溉条件2000亩。经济林果产业初具雏形。在城关镇至老牛湾公路沿线和窑沟乡完成海红果、大接杏、李子等经济林栽植2780亩。基础设施进一步夯实。实施“四个千万亩”工程，新增节水灌溉面积8700亩，新打机电深井24眼，完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设3000亩；建设农村饮水安全工程41处，解决1.32万人的饮水问题；完成三岔河—对九沟段防洪工程，新建堤防2247米，拆除重建堤防4295米，加固堤防2078米，河道疏浚500米，新建汇流口6处；建设农村公路66.9公里。农牧业生产喜获丰收。全面落实各项强农惠农富农政策，全年累计发放涉农补贴资金1.42亿元；大力推广农牧业新品种、新技术，粮食总产量达11万吨，较上年增长22%；牧业年度，全县牲畜饲养量达71万头（只），其中肉羊63.1万只，生猪4.5万头，奶牛1.68万头。2014年，第一产业增加值预计实现8.52亿元，增长4.4%。
——努力克服不利因素，力促工业经济平稳运行。努力克服煤炭、建材、冶金等行业市场持续低迷的巨大压力，加强对现有投产企业的服务调度，积极推进续建及拟建项目，工业经济保持平稳运行。2014年，第二产业增加值预计实现28.57亿元，同比增长2.5%；规模以上工业增加值增速预计为1.6%；新增入规企业1家，工业固投预计完成14.09亿元，占全部固投比重的36%。续建项目进展顺利。运昇镁业二期年产2万吨镁合金项目于5月份正式投产；三友年产5万吨煅烧超细高岭土项目于10月中旬点火试产；中材年产15万吨煅烧超细高岭土项目已完成生活区主体和生产区基建工程；蒙鑫铸件生产项目已完成总工程量的80%；隆源柠条加工一期年产2万吨绿色饲料项目已开始试产。拟建项目积极推进。锦江集团粉煤灰综合利用项目工艺路线已确定，正在履行相关备案手续；中兴能源30MW光伏发电结合生态农业项目已完成备案、选址，正在征地；大唐外送电项目正在争取列入国家鄂尔多斯煤电基地特高压外送电电源点规划。工业园区基础设施逐步完善。园区污水处理厂目前已完成主体工程及设备安装；垃圾处理厂正在开展前期工作；完成园区3.74公里规划一路一期照明工程及其他附属设施配套；启动呼准鄂铁路清水河工业园区支线工程前期工作；积极推进托清经济开发区合作共建、一体化发展相关工作，正在等待自治区政府批复。
——服务业发展势头强劲，产业优势逐步显现。通过老牛湾黄河大峡谷旅游景区建设、城镇建设，极大地带动了服务业快速增长。2014年，第三产业增加值预计实现27.97亿元，同比增长9.2%，全社会消费品零售总额完成6.9亿元，同比增长11.2%。全县全年旅游接待人数突破56万人次，实现旅游收入1.96亿元。老牛湾黄河大峡谷景区功能不断完善。按照老牛湾国家地质公园建设要求，积极争取资金，逐步完善提升地质公园的各项基础设施和服务设施。建成了国家地质公园主碑、科普影视馆，改造提升了地质公园陈列馆；完成了全长35.4公里的城关镇至老牛湾公路及景区9.8公里沥青路面改造升级工程；完成黄河大峡谷游步道、栈道一期工程3公里和老牛湾码头建设；建成了老牛湾国家地质公园景区门景及停车场、售票亭、游客中心、电瓶车换乘站、公共淋浴间等旅游服务设施；建成了老牛湾大舞台、九曲黄河阵、非物质文化遗产传习展示基地、瓷艺体验馆、矿产资源展示墙、旅游纪念品销售中心等旅游景点；完成了老牛湾古村落改造一期工程，对老牛湾66户院落进行了石砌窑洞改造，铺设村内石板路4200平方米，建成了村民服务中心、超市，规范整治了村内影响景观的建筑物、构筑物；老牛湾通用机场正在开展前期工作。物流园项目积极推进。年吞吐量2000万吨煤炭的内蒙古清水河准兴煤炭物流园项目正在编制项目环评报告；年吞吐量700万吨煤炭及工业产品的清水河县蒙源综合物流园项目正在进行林地、国土用地报批工作。商贸流通逐步繁荣。随着万人商厦、窑洞步行街、滨江花园商业楼、飞翔国际酒店、浩翔酒店、清水河商城等商业开发项目的投入使用，一大批休闲娱乐、大型超市、餐饮、家居、服装等国内外知名品牌到本地开展连锁经营，极大繁荣了消费市场；全县农产品加工储运业发展较快，农产品加工企业及个体工商户达45家，加工储藏能力超过50万吨，运销量达到60万吨，年出口创汇2600万元。
——城镇建设*推进，城区面貌焕然一新。围绕“山水园林生态宜居旅游节点城镇”建设目标和“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”的建设思路，规划先行、精心打造、精细管理，城区面貌焕然一新。重点项目稳步推进。总投资2.96亿元重点实施了以下公建项目：完成西南出入口综合改造道路1.2公里、绿化 7.3万平方米；完成西北出入口综合改造工程，新建道路1.1公里、绿化35万平方米；完成滨河南街道路及管网延伸工程2.3公里；圣泉桥、桐过桥建成通车，文博桥完成桩基工程；改造老旧巷道8条1230米；完成既有建筑外立面窑洞风格改造1.2万平方米；占地面积6426平方米的窑湾便民市场已建设完成并投入使用；新建改造公厕10座；启动实施文博苑回迁小区建设，新建回迁安置房382套、总建筑面积3.75万平方米，目前主体工程已完成总工程量的74%；以广场、公园、道路两侧和重要节点为重点，完成城区绿化8.8万平方米。市容环境综合整治成效显著。集中半年时间，对城区市容环境进行了综合整治，清理积存垃圾600吨，更新购置大容量垃圾箱140个，划设公共停车位220个，增设早夜市2处、农副产品交易市场2处，清理取缔流动经营和店外经营摊位126处，改造老旧建筑外立面5600平方米，硬化绿化城区节点560平方米，更新改造店面牌匾225家，统一规划建设施工景观挡墙8处3000平方米。通过政府购买公共服务方式，实现了垃圾填埋场和污水处理厂委托经营。品牌村镇创建取得新突破。北堡乡口子上村、单台子乡老牛湾村顺利通过了住建部、文化部等七部委专家组评比审核，正式列入了第三批“中国传统村落”名录；启动实施了城关镇创建、申报“全国特色景观旅游名镇”和“自治区园林县城”工作，资料汇编和规划编制等前期工作已全部完成，并将“全国特色景观旅游名镇”申报材料组件上报住建部，正在等待验收批复。
——农村“十个全覆盖”工作成效显著，农村生产生活环境明显改善。将新农村示范村建设与农村“十个全覆盖”工程相结合，作为政府工作的头号民生工程和做好农村工作的主要抓手，及早行动、全力推进，点面结合、以点带面，农村生产生活环境明显改善。一是完成了祁家沟、一间房和沙湾3个新农村续建工程，目前正在陆续搬迁入住；启动实施宏河镇西库伦图、聚宝庄、元子湾、后窑、前梁和单台子乡老牛湾6个新农村，目前改造建设工程已全部完工。二是坚持“统筹规划、分类指导、突出重点、先易后难”的原则和“因地制宜，连片打造，建一片、成一片，需要什么补什么”的思路，启动实施了28个村的“十个全覆盖”工程，截至目前，危房改造完成1919户；饮水安全工程完成21处；街巷硬化工程完成51公里；校舍建设工程按照辐射半径计划实施的3所学校全部完工；村卫生室完成69个；村文化室完成37个；广播电视“户户通”工程完成1513套；便民超市完成37处；农网改造电力“村村通”实现了全覆盖；全县城乡居民养老保险参保人数达67739人，实现了常住人口的应保尽保；城乡低保正在进行全面清理整顿，对符合条件的将实现应保尽保；全县新农合参合人数达101884人，参合率达98%。此外，农村金融便民服务网点已覆盖80个村。
——重点区域绿化和环境保护工作进一步加强，生态文明建设再上新台阶。集中精力推进“三条线、四个片区”（“三条线”即城关镇至老牛湾公路、209国道沿线清水河段、109国道沿线；“四个片区”即韭菜庄乡青龙山、神仙山、老牛湾地质公园以及城关镇南北山）的生态建设。2014年，共完成造林面积4.8万亩，其中城关镇至老牛湾公路绿化4860亩，209国道城关北段扩面绿化5500亩，城区及南北山绿化7500亩，老牛湾景区及扩面绿化5300亩，青龙山、神仙山流域完成水保治理2.5万亩。在加强生态建设的同时，严格落实国家、自治区和呼市关于节能减排、大气污染防治、资源保护等各项措施，拆除燃煤锅炉24台，对不能实现集中供热的部分燃煤锅炉安装了除尘装置；完成天皓水泥、蒙西水泥脱硝工程；立案查处非法采矿案件11起，其中移交司法机关6起；加大对非煤矿山特别是碎石企业开采秩序的规范整顿力度，规范清理碎石企业23家。
——民生保障水平进一步提高，社会各项事业全面进步。积极推进就业工作。2014年，城镇新增就业2100人，城镇失业人员再就业260人，就业困难人员再就业150人，城镇登记失业率控制在3.6%以内，农村劳动力转移就业29136人，其中转移6个月以上25271人。社会保障水平进一步提升。2014年，城镇居民基本医疗保险参保人数达到4012人；全年发放城市低保金933.3万元，发放农村低保金2144.8万元，纠正城乡低保错保漏保219人；发放五保对象供养金639.3万元；发放低保家庭大学生助学金992万元，发放贫困大学新生助学金29.4万元。医疗卫生服务能力不断提高。2014年，全县新农合参合农民补偿受益人数达到160767人次，支出补偿金4324.9万元；全面实施基层医疗卫生巡诊服务，积极打造农村半小时医疗服务圈和城镇15分钟健康服务圈；建设完成县医院急救中心；通过“市招、县聘、乡用”的办法，为基层医疗卫生机构招聘了20名卫生专业技术人员。人口计生工作成效显著。全年符合政策生育率达到96.67%，高于市下达责任目标6.67个百分点；“单独两孩”政策有序推进。教育事业再上新台阶。喇嘛湾镇君子津幼儿园、益民幼儿园投入使用，县民族幼儿园迁建项目完成主体工程，迁建完成宏河镇小学，城关三小教学楼及操场改扩建工程已完成地下建设部分，改造清水河县一中危楼3000平方米，扩建完成二中操场；2014年，全县普通高中本科上线率达50.3%，专科上线率达98.7%，高考成绩在五个农业旗县排名第二，职业高中本科上线率25.8%，专科上线率100%；公开招聘教师68名，其中幼儿教师31名，中小学教师22名，特岗教师15名。文体广电事业不断加强。文化综合服务中心正在进行招投标工作；占地面积1.9万平方米的体育场主体工程建设已完工；成功举办了春节、元宵节群众文体活动以及第九届长城文化节、羽毛球邀请赛、“清河大舞台”群众艺术风采赛等文化体育活动，成功承办了2014年全市“汇朋杯”中学生田径运动会。扶贫开发力度进一步加大。全面启动51个整村推进项目；累计发放金融扶贫富民贷款6017万元；扶贫益民小区住宅楼17栋1011套、互助幸福院2 栋130套和社区综合服务楼主体全部完工，目前正在试点开展移民工作；市直46个单位和县直72个单位进村入户开展帮扶工作，全年争取、协调到位市县两级社会扶贫资金611.4万元。民族工作进一步加强。加大投入力度，不断改善少数民族聚居地区生产生活条件，民族团结进步事业取得新进展，各民族更加团结和睦。
——社会治理不断创新，和谐稳定局面继续保持。平安城市高清视频监控系统启动运行，全县治安防控能力进一步增强；严厉打击各类违法犯罪活动，全年共立刑事案件378起，破案172起，抓获各类违法犯罪嫌疑人197人；积极推进社区网格化管理工作，完善服务设施，实行精细化管理，开工建设了平安、圣泉、花园、昆新4个城市社区和5个农村社区；在县境内事故易发多发路段增设减速带2800米，有效减少了交通事故的发生次数；注重畅通信访渠道，切实做好群众来信来访工作，全年受理自治区交办案件65件，结案59件，结案率达91%，化解历史遗留积案29件；进一步强化食品药品安全监管工作，共检查餐饮服务点、食品生产单位、食品经营户、药品经营企业、县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室773家次。全面加强安全监管，严密排查安全隐患，全县未发生死亡3人以上安全生产事故，安全生产形势总体平稳。
高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体工作；积极支持老龄、残联、红十字事业发展；人防、地震、档案、史志、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新的成绩；国税、地税、国土、工商、物价、消防、质监、粮食、商务等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。
——党的群众路线教育实践活动*开展，“四风”顽疾得到有力整治。县政府党组高度重视，把党的群众路线教育实践活动作为转变工作作风，打造清廉、高效、务实、为民政府的重要载体，精心组织、层层动员，切实把活动抓在手上，抓出了成效。一是将学习贯穿始终，参加县委组织的集中学习12次，政府党组组织集中学习8次，观看《焦裕禄》等主题影片3次。二是广泛开展征求意见活动，通过“面对面”、“背靠背”、“个别听”、“集体谈”、“*群众听”、“组织群众评”多种形式，结合“三包三联三推进”活动，征求到“四风”问题、联系服务群众“最后一公里”问题和涉及群众切身利益的问题共1107条。三是认真开展批评和自我批评活动，民主生活会前，政府党组班子成员认真进行了谈心谈话、思想交流，撰写了对照检查材料。会上，班子成员敞开心扉，真刀真枪地开展了相互批评和自我批评，达到了“红脸、出汗、鼓劲、加油”的效果，会后梳理出领导班子“四风”问题18条，个人“四风”问题105条。四是着力抓好整改落实，认真制定了“两方案一计划”，建立了县政府班子和个人整改落实台账。确立了关于解决农村群众生产生活条件差、入园难及办学条件差等13项重点整改任务，已整改完成12项；各级各单位明确了3969项一般整改事项，已整改2725项。政府党组成员确定整改措施113条，已整改108条。通过教育实践活动，县政府广大党员干部的思想认识明显提升、“四风”方面的突出问题得到有力整治、涉及群众切身利益的问题得到有效解决。
——政府自身建设卓有成效，政务环境进一步优化。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，全年办理县人大代表建议29件、县政协委员提案60件；各部门按照转变政府职能、建设法治政府的要求，继续深化行政审批制度改革，在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制、实行动态管理等方面取得新进展。对全县原有的244项行政审批事项进行了规范清理，决定暂保留行政许可事项121项，减少123项。同时，认真落实食药体制改革要求，将工商局承担的流通环节食品安全监管职能和质监局承担的生产环节食品安全监管职能统一划转到食品药品监管局。努力转变工作作风，强化服务意识，打造一流政府机关新形象，行政服务效率和能力明显提高。同时，进一步加强政府廉政建设和反腐败工作，党组成员带头严格执行中央八项规定和自治区、呼市有关配套规定。认真落实国务院、自治区政府、市政府廉政工作会议精神，加强审计监督和行政监察，召开了县政府廉政工作会议，进一步加强政府系统廉政建设工作，并多次对项目建设程序和建设资金规范管理使用提出明确要求。大力压缩“三公”经费，支出同比减少42%。
各位代表，回顾过去的一年，我们深感成绩来之不易，这主要得益于市委、市政府和县委的正确领导与科学决策，得益于县人大、政协的有效监督和大力支持，得益于全县上下的凝心聚力和真抓实干。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和帮助清水河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要是：工业经济总量偏小，产业结构亟待优化；农牧业生产的质量效益仍待进一步提高，实现农村土地合理流转和集约性经营任务艰巨；服务业发展层次较低，投资相对不足；政府性债务规模较大，财政收支矛盾突出，一大批基础设施建设项目资金短缺；受土地、环保、用水等政策的刚性约束，导致各类项目推进缓慢；一些部门工作不扎实、效率不高，整治“四风”、加强勤政廉政建设还要狠下功夫。对此，我们将高度重视，努力加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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