——2015年1月12日在托克托县第十六届人民代表大会第三次会议上
托克托县人民政府县长 张国平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和两会列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实现“十二五”规划奋斗目标的关键一年。一年来，面对国内外严峻的经济形势，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会依法监督、县政协参政议政以及社会各界的大力支持下，团结和依靠全县各族干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十次全委会暨全区经济工作会议、市委十一届五次全委会暨全市经济工作会议和县委十三届七次全委（扩大）会议精神为指导，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标，全县经济社会各项事业保持了平稳较快发展的良好态势，整体经济实力不断提升。2014年，全县地区生产总值预计增长10%；规模以上工业增加值预计增长12%；固定资产投资完成80亿元，增长18%；公共财政预算收入完成11.2亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额预计完成26.2亿元，增长11%；城镇常住居民可支配收入预计达到31300元，增长9%；农村常住居民可支配收入预计达到14930元，增长10%。在2014年全国中小城市科学发展评价中，我县位列全国最具投资潜力中小城市百强县47位和全国中小城市综合实力百强县57位。
一、产业结构优化升级，县域经济提质增效
农业农村工作有序推进。全县农作物总播种面积达88万亩，粮食产量预计25万吨以上，实现“十一连增”。规模养殖业持续健康发展，全县牲畜总头数53.1万头（只），其中奶牛存栏10.1万头、羊存栏39.6万只、生猪存栏3.1万口。动物疫病防控扎实开展，重大动物疫病免疫密度达到100%。家畜品种改良步伐加快，良种化覆盖率达到93%以上。农牧业重点工作稳步推进。露地蔬菜完成种植5183亩，云中、嘉丰、昊葉、泽园4个设施蔬菜基地建成温棚1963栋，种植率64%；蒙汇、赛科星、碧舫源3个牧场新购奶牛2919头，改造提升的牧场购进奶牛276头；全年新种植苜蓿2.3万亩；瑞沃葡萄酒庄园完成葡萄栽植2000多亩，成为全市农业观光旅游的新亮点。农牧业龙头企业和农村经纪人队伍不断壮大，全县市级以上龙头企业增至56家，稳居全市第一。云中现代农业科技示范园区被评为自治区农业产业化示范园区。争取上级产业化经营财政补助项目资金1591万元、财政贷款贴息项目资金640万元，争取资金额度连续三年位列全区第一。支农惠农政策有效落实，全年发放农村困难群体煤补1734万元、良种补贴968万元、粮食直补267万元、农资综合补贴4124万元、农机购置补贴842万元、各类物化补贴66万元。种植业投保面积77万亩，赔付保金1300万元；养殖业完成奶牛投保3.8万头，赔付保金192万元。
工业经济持续健康发展。投资1.2亿元，大力实施了园区道路维修、绿化及运铝专线等基础设施建设工程，扎实开展了园容园貌、厂容厂貌和S103线环境整治工作，园区承载能力和整体形象进一步提升。电力产业实现重大突破，托电五期核准报告获批，三大主机的招标工作已完成，国电40兆瓦光伏发电项目全面投产，乾华100兆瓦高效农牧业光伏发电项目并网发电。再生资源16.2万吨铝硅合金技改项目全面运行，蒙丰特钢炼钢生产线部分试生产，东亚铝业30万吨铝水深加工项目一期工程开始设备安装调试，广银铝业50万吨铝产品深加工项目7、8号熔铸炉已投入生产，铝生态工业园产业集聚效应初步显现。豪邦隔热材料硅酸钙废渣综合利用项目、福建日盛4A沸石项目全面开工建设，强盛硅钙渣和粉煤灰利用项目已建成投产，内蒙古再生资源产业技术创新联盟挂牌成立，煤电灰铝一体化循环经济产业迎来广阔发展空间。金达威药业DHA喷雾干燥项目、神舟生物办公楼及服务中心、中牧药业黄霉素生产线技改项目、开盛生物二期土霉素钙盐技改和实验室项目基本完成，生物制药产业产品结构调整步伐加快。
第三产业日趋繁荣活跃。传统服务业稳步发展，大盛魁商场开业运营，万兴广场主体完工，正荣商业项目1号楼建设完成，全县大中型商业网点逐步完善。现代物流业规模进一步扩大，呼市第五粮库主体完工，嘉和煤炭物流综合园区完成3条道路建设和18栋商业楼主体工程，绿化面积达7万平方米。新型服务业逐步兴起，航天育种示范基地农业文化展示区、农耕生活体验区、蔬菜规模种检区已完工，正隆谷物主食示范园车间主体已建成，金融业自身发展和服务地方经济的能力不断提升，电子商务产业呈现良好发展势头。
文化旅游产业融合发展。积极开展了内蒙古首届沿黄6盟市19旗县区书画家联谊笔会、托克托老照片展、书画剪纸摄影展和广场文艺演出等群众性文化活动。组织下乡惠民演出260场，放映农村数字电影1380场，建立流动惠民图书室16个。文艺创作空前繁荣，现代大型历史剧《君子津》、图书《双河奔流》、舞蹈《家乡的小河》获得呼市第九届精神文明建设“五个一工程奖”，《君子津》荣获全区二人台剧目创作一等奖和剧目二等奖；《托克托历史文化丛书》、《李裕智传》、《苏谦益传》等书籍顺利出版。考古发掘、文化遗产和文物保护工作进一步加强，海生不浪文化遗址、黑城遗址被列为第五批自治区级文物保护单位，海生不浪文化遗址第二次挖掘工作扎实开展，《托克托面塑》成功申报市级非遗项目，并建立了非遗“托克托面塑”传承基地和“托克托剪纸”传习所。旅游产业规模和效益进一步提升，神泉景区二期沙漠观光小火车、演艺大厅和大漠奇石馆等建成并投入使用，广宁寺七大主体建筑建设完成，云中工业观光旅游园扩建项目投入使用，农家乐新增2户自治区四星级乡村旅游接待户。2014年，全县累计接待游客38万人次，旅游收入达7666万元。
二、城乡统筹步伐加快，管理水平明显提升
城乡规划体系更加完善。修编完善了城市总规，编制完成了东区城市设计补充规划、新营子镇和伍什家镇的总规及控规、黄河湿地旅游规划、黄河湿地旅游区东片区控规以及霍家圪洞、北街、郝家窑等6个新农村规划，城乡发展、产业发展空间布局更加科学合理。
基础保障能力不断加强。城镇道路框架全面拉开，投资4.4亿元，新建、续建东胜大街、通达路、健康路等8条市政道路，完成铺油9公里。公共交通不断完善，新增新能源公交车10辆，新开通了3路公交线路，并在全市五个旗县率先开通了免费公交线路。农村基础进一步夯实。投资1.37亿元，实施了国家农业综合开发、小型农田水利重点县、村级管网改造和南山生态治理等一大批工程，累计完成各类水利工程4600余座（处），新打配套机电井84眼，洗挖衬砌渠道71.4公里，新增节水灌溉面积3.8万亩、水土保持治理面积0.5万亩，解决了4.3万人的饮水安全问题；投资6960万元，硬化农村道路109.1公里，群众出行更加通畅；投资1.2亿元，实施了5项农网升级改造工程，切实满足了农村供电需求；投资600万元，实施了山洪灾害防治非工程项目，防汛抗洪能力进一步增强。
城乡建设力度明显加大。投资近1亿元，新建云中文化休闲体验园，成为我县最大的市民休闲娱乐活动中心。投资1000多万元，建成了东胜文化游园，开工建设了体育场北广场。投资5400万元，完成房屋征收233户，征收总面积9.5万平方米。积极吸引社会资金35亿元，新建、续建27个房地产开发项目，开工面积93万平方米。霍家圪洞、北街等6个新农村示范村基本达到“四通”、“五化”、“六有”，董家营、南台基等42个村实现“十个全覆盖”，农村公共服务基础设施不断改善。
城镇管理水平显著提升。加强城镇环境综合整治，大力实施城区美化亮化工程，扎实推进西北出城口、北出城口、黄河大街、南坪商业街、云中路和平安路街景整治工作。加大城镇综合管理力度，清理各类违法建筑2万多平方米、违法占地60余亩，违法建设、占道经营、乱停乱放等现象得到有效管控。进一步强化环卫工作，编制完成《托克托城区环卫规划》，启动了张四壕垃圾无害化处理场，日处理垃圾100多吨。积极开展工矿废弃土地复垦工作，复垦面积达230公顷。认真落实建设用地占补平衡政策，建设了3个耕地储备库，总规模6000亩，成为全市单年建设规模最大的耕地储备库。
三、生态建设全面加强，环境效益日益显现
环保整治成效明显。投资近4亿元，重点实施了常盛制药中水循环利用、金河污水处理厂搬迁等9项污水治理工程，污水治理能力明显提升。采取清洁生产与末端治理相结合的方式，对制药企业的气味进行了综合治理；着力开展大气污染治理专项行动，对19家企业存在的99项大气污染防治问题进行了限期整改；积极推进工业园区热电联产项目，已有4家企业接入集中供汽管网；大唐托电脱硫脱硝装置投入运行，烟气治理效果明显；APEC会议期间空气质量保障工作圆满完成。南郊固废垃圾无害化处理场已建成。加大环境执法监管力度，对9家企业给予了停产整改的行政处罚，环境违法违规行为得到有效遏制。
绿化工作不断加强。投资3亿多元，完成重点区域绿化1.7万亩。其中：公路绿化完成7966亩，厂矿园区绿化完成6260亩，黄河流域绿化完成1600亩，村屯绿化完成604亩，城区绿化完成630亩，城区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积三绿指标，基本达到自治区园林县城创建标准。实施了天保封山育林1万亩工程。组织开展了春季义务植树活动，栽植树苗1.2万株。扎实推进美国白蛾等林业有害生物防治工作，确保了全县森林资源安全。
四、民生保障卓有成效，社会事业全面进步
为民办实事承诺全部兑现。42公里广宁大道全线通车；新修通村水泥路40公里；改造农村危旧房300户；硬化城区巷道6条；东胜文化广场投入使用；平安游园基本建成；托克托老年公寓完成年度建设任务；老年活动中心基本完工；10个标准化村卫生室建成并投入使用；15家放心粮油店全部运营。10件为民办实事项目共计投入资金4.9亿元。
社会保障能力继续加强。老年养护院投入使用，五申村互助幸福院已完工，霍家圪洞健康路社区主体完成。全年发放70周岁以上敬老金1611万元、80周岁以上高龄津贴403万元。清退不符合条件的低保对象2970人，新增符合条件的低保对象2421人，共发放低保金6200万元。全年发放五保供养金、孤儿供养金、城镇“三无”人员供养金、“三民”人员补助金共520万元。继续加强城乡社会保障体系建设，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险参统人数逐年增加。全年发放义务教育阶段“五免一补”资金2520万元、普高和中职“两免一补”资金1500万元、低保和贫困家庭大学生补助金744万元。认真落实创业、就业政策，发放小额担保贷款1390万元，全年新增城镇就业人员2528人，转移农村剩余劳动力3.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。切实维护劳动者合法权益，全年共解决拖欠农民工工资案件159起，涉及农民工2394人，涉及金额2765万元。通过劳动力转移就业、社会扶贫等项目的实施，全年减少贫困人口2002人。
科教兴县战略*实施。教学条件稳步改善，托一中校舍加固改造和托民中塑胶操场建设全面完成，启航学校、燕山营子幼儿园、伍什家幼儿园投入使用。课堂教学改革全面展开，托一中“学教练121”课堂教学改革研讨会成功举办，托二中“导学互动、高效课堂研究”课题通过验收，托三中、托民中、托二中“双师教学”在线课堂模式与中国人大附中共享教育教学资源。建立了内蒙古师范大学附属托克托实验中学，成立了呼市第一所农村少年军校，创建了少先队“李裕智中队”。启动实施“名师工程”，优化了教师队伍结构。设立一线教师机动岗，充分调动了一线教师的积极性。教育教学质量不断提高，全县高考一本上线人数居全市农业旗县之首。科技工作进一步强化，全年组织科技培训5.4万人次，引进新品种、新技术45个（项），录用了市级科技特派员49名，建成国家级高新技术企业8家、博士后工作站1个、自治区研发中心1个、市级研发中心3个。内蒙古固废资源化产业技术创新战略联盟成为自治区试点，“生物发酵特色产业基地”称号顺利通过国家科技部复核，自治区级可持续发展实验区申报成功。
广电体育事业不断进步。广电惠民工程*实施，在呼市率先开通地面数字电视广播，安装广播电视“户户通”6000套，电台由每天两次播出改为全天不间断播出，全县广播电视综合覆盖率达到99.8%。广泛开展群众性体育活动，建立了13个全民健身站，对全县400名19—69岁的人群进行了国民体质测试，举办乒乓球、羽毛球、足球、自行车等体育赛事20场（次），参加了全球华人羽毛球比赛、全国百城健身气功集中交流展示等活动，*开展了全国体育场地普查工作。
卫生计生事业快速发展。积极贯彻实施国家基本药物制度，全县10个基层医疗卫生机构和120个一体化村卫生室，全部配备使用国家基本药物和自治区增补药物，并实行零差率销售。不断扩大合作医疗覆盖面，新型农村合作医疗筹集资金6000万元，参合率达到98%。着力提高基本医疗保障水平，大力推广就医“一卡（证）通”，全面实行普通门诊统筹与慢性病门诊报销制度。扎实开展11类43项基本公共卫生服务项目和7项重大公共卫生服务项目工作，医疗服务质量不断提升。全面落实计划生育家庭奖励扶助制度，积极稳妥实施“单独两孩”政策，稳步推进人口信息化建设，扎实开展孕前优生健康检查项目，进一步加大出生人口性别比综合治理力度，提升流动人口计划生育基本公共服务均等化水平。2014年，我县被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。
社会治理工作扎实推进。不断完善信访工作联动机制，*开展领导干部接访下访、信访积案集中清理化解、进京赴区非正常上访治理和体制机制建设四项重点工作，全年未发生大规模进京赴区上访和重特大事件，越级上访量大幅下降。不断强化公安队伍正规化和执法规范化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感、满意度和公安机关执法公信力明显提升。进一步完善社会治安防控体系，实施了数字托克托一期智能交通、治安防控工程，道路交通管理水平和安全防控能力不断提高。扎实推进安全生产工作，*开展产品质量技术监督、食品药品安全治理，市场秩序更加规范。积极开展校园及周边安全管理，清理整顿无证办学机构，加强“黑校车”治理，进一步规范“小饭桌”，教育安全保障能力不断提高。
人民武装、双拥共建工作取得新成绩，全年发放现役军人优抚金690万元、退役军人补偿金469万元。妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益得到有效保障，民族宗教、节能减排、人事、档案、统计、人防、消防、武警等各项工作取得新进展，为全县经济社会发展作出了新贡献。
五、深化改革成果丰硕，发展活力有效**
重点领域和关键环节改革取得新突破。大力改革行政审批制度，全面清理行政审批事项186项，保留94项，减幅49%。县政务服务中心正式投入使用，进驻37个部门单位，“一站式”服务初显成效。认真实施《涉农惠农小额贷款贴息实施方案》、《政银合作扶持中小微企业贷款实施方案》，累计发放农户贷款1.3亿元，政府贴息150万元，发放中小微企业贷款1435万元，政府让利7万元。加快推进食品药品监督管理体制改革，出台并组织实施了《食品药品安全监管工作实施意见》。全面推进公立医院综合改革试点工作，县医院取消药品加成并实行零差率销售，累计让利143万元。*推进企业登记制度改革，注册资本实缴登记制已改为认缴登记制，市场主体数量显著增长、社会投资创业热情进一步激发。工商、质监机构职能划转和体制改革交接工作全面完成，企业信息公示工作逐步推开。教育教学体制改革等不同领域的改革工作稳步推进。
招商引资和争项争资工作取得新成绩。全年新签约储备项目12项，引进区外资金22亿元、区内资金4.5亿元。成功举办了“第四届黄河文化旅游节”，我县的知名度和对外影响力大幅提升。举行了“百名托商家乡行”活动，成立了托克托商会，召开了第一届托克托经济论坛，签订项目意向书9份。争取资金力度进一步加大，全年共争取上级专项资金12亿元。
六、自身建设不断加强，执政水平进一步提升
以开展群众路线教育实践活动为抓手，以打造服务型政府和法治型政府为重点，切实转变工作作风，强化服务意识，行政服务效率和能力明显提高。进一步精简文件数量，压缩会议规模，发文数量同比下降25%。压缩接待规模、厉行勤俭节约，三公经费支出同比下降52.6%。认真清理整顿公务用车和机关办公用房，共清理超标公务用车65辆，清理腾退办公用房1883平方米。扎实推进政府机关软件正版化工作，共安装正版化软件425套。组织开展了民情民意大调查活动和2015年为民办实事项目征求意见活动，进一步提高了政府工作的透明度和群众的参与度。梳理政府议事协调机构415个，取消275个。认真执行县人大及其常委会各项决议和决定，自觉接受县政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理县人大代表议案及建议50件、政协委员提案71件。进一步加强审计监督、行政监察，依法行政能力不断提高。*开展“六五”普法教育和依法治理工作，全民法制意识进一步增强。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作向纵深拓展。
各位代表，一年来，我们在建设生态、宜居、幸福、美丽托克托的征程上迈出了坚实的步伐，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、县政协大力支持的结果，是全县干部群众团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与我县建设发展的社会各界人士和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结过去一年成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的问题，主要是：经济总量仍然较小，三次产业之间协调发展能力不强，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨；工业产业层次不高，重大项目落地难，环保整治工作仍需持续推进；农业产业化水平相对较低，农民增收难度依然很大，新农村建设、“十个全覆盖”工作任重道远；服务业总量仍然偏小，生产**业相对较弱；旅游项目招商困难，产业发展的质量和效益不高；产城融合发展不足，城镇化步伐仍需加快；财政收支矛盾依然突出，社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距；社会管理缺乏创新，政府职能转变和政风建设还需进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取行之有效的措施，认真加以解决。
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