——2015年1月22日在和林格尔县第十四届人民代表大会第三次会议上
和林格尔县代县长 陈利音
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，主动应对复杂严峻的经济形势，以“打造卫星城、推进同城化”为重点，*实施“投资拉动、项目带动”战略，团结带领全县各族干部群众，解放思想，开拓创新，锐意进取，扎实工作，年度经济发展目标基本实现。
预计全年全县地区生产总值完成140.7亿元，与上年持平；公共财政预算收入完成9.84亿元，增长5%；固定资产投资完成92.4亿元，增长20.4%；城镇居民人均可支配收入达到27160元，增长8.2％；农村居民人均可支配收入达到9510元，增长10％；社会消费品零售总额完成22.5亿元，增长12%。三次产业结构优化为17.5：45.4：37.1。全县呈现出经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态优美的良好景象。
（一）优化产业结构，县域经济在转型升级中进一步壮大
现代农业稳步推进。全面落实强农惠农富农政策，全县粮食总产量预计达到18.2万吨，牧业年度家畜总头数达到60多万头(只)。建成高标准农田2万亩、小农户科技园500个、规模化奶牛牧场3处、千只养羊示范场15处，农牧业综合生产能力与集约化水平明显提升。加强“菜篮子”工程建设，续建设施蔬菜保护地7000亩，新增露地蔬菜3137亩，蔬菜总产量达到4万多吨；马铃薯播种面积达到25万亩，总产量预计达到26万吨。加大优质牧草种植力度，苜蓿草扩播到5.5万亩，草产量达到4万多吨。全县第一产业增加值完成24.7亿元，增长2.5%。
新型工业化步伐加快。食品产业不断壮大，续建的鑫吉利、初元食品等项目投入生产，在建的桃李食品、统一饮品、纷美包装等项目即将投产；新引进的华琳食品项目开工建设，大唐药业、王记食品、圣牧高科高端液态奶生产线项目正在开展前期工作；已投产企业持续向好，蒙牛乳业跻身全球乳业14强，蒙草抗旱进入“中国上市潜力企业第50强”，蒙羊牧业荣获“2014年中国肉类食品行业强势企业”称号，宇航人公司进入“首批国家林业重点龙头企业”行列。电力产业快速推进，北方和林电厂项目获得国家发改委核准，进入全面施工阶段，各项工程正在加紧建设；京能盛乐热电联产项目已列入国家发改委能源局年度规划，神州光伏一期工程建成发电。石材建材产业稳步发展，续建的欧凯华宇建材企业投入生产，新引进的越华盛世石材企业正在开展前期工作，加工企业板材生产能力突破了350万平方米。全年规模以上工业总产值完成185.6亿元，工业固定资产投资完成24.4亿元，增长81.6%。
现代服务业迅速崛起。云计算产业蓬勃发展，中国电信云计算（内蒙古）信息园建成6栋数据机房楼，百度、阿里巴巴、搜狗等企业入驻运营。中国移动（呼和浩特）数据中心完成3座机房楼，达到装机条件。云计算产业孵化器、赛科星生物技术研究院项目主体封顶。新签约浪潮云计算、内蒙古出版集团等8个项目，引进科电、华蒙通等8家电商企业。旅游产业不断壮大，南山生态文化旅游园区基础设施不断完善，成功举办了芍药节、盛乐文化旅游节。奥威蒙元马文化生态旅游区、云鼎创意农业产业园等景区建设取得了新进展。盛乐百亭园免费向社会开放，全年接待游客127万人次，增长18%；旅游综合收入突破亿元大关，增长15%以上。商贸金融业持续繁荣，在全市率先开展“助保金贷款”试点业务，为5家企业发放信贷资金2500万元。金融机构存贷款余额达到84亿元和49亿元，分别增长13%和15%，商贸、物流、家政等其它服务业不断发展。第三产业增加值达到52亿元，增长12%。
（二）集中发力建设，城乡面貌在统筹推进中进一步改观
首府卫星城功能不断完善。坚持规划先行，完成了《和林格尔县城乡一体化发展总体规划》、《巧什营乡总体规划》编制。加快中心城区扩容提质，金河大道与昭君道改造、和盛广场与水景广场建设以及南山公园北侧西片区拆迁全部完成，宝贝河河道治理取得了阶段性成果；胜利路东片区、新华西街片区拆迁改造工程稳步推进。加快小街小巷与城区基础设施建设步伐，硬化巷道15条，新建改建供水管网5公里、供热管网30公里，建成水冲公厕4座。不断提升城区服务功能，当年建设的力源商厦开业运营，财富广场即将投用。不断提升园区承载能力，经济开发区新建黑色路面5公里，铺设雨污水管网2.8公里，同步推进园林绿化、美化工作，投资环境明显改善。盛乐现代服务业集聚区建成黑色路面30公里，安装雨污水、中水、天燃气等各类管道182公里，完成道路绿化12.7公里，建成水系景观2.2公里，安装路灯824套，企业总部基地建成投用，“五横六纵”49公里道路框架基本成型。石材建材园区基础设施建设同步推进，投资环境不断改善。着力提升城镇综合治理水平，*推进“洁净和林”工程，启动数字化城镇管理系统，城镇面貌明显改观。
农业农村基础设施不断完善。加快水利事业发展，盛乐水库、前夭子水库初期供水工程主体完工；国家水土保持重点建设项目、小型农田水利重点县、千亿斤粮食增产工程、高效节水灌溉等水利工程扎实推进，全年累计新打机电井65眼，新增有效灌溉面积8900亩、水保治理面积10万亩，有效解决了6300人的饮水安全问题。通行能力不断提高，公喇嘛大桥建成即将通车，新建农村公路50公里；省道210线城关镇段（外环路）、209国道和清段、呼朔高速及和托支线建成通车，开通了呼和浩特市区至经济开发区公交车。电力保障能力逐步提高，巧什营乡、大红城乡、城关北区3个变电站建成送电，改造高低压线路650公里，新增变压器160台。
生态建设与环境保护成效明显。完成人工造林5万亩，封育改善低效林3万亩，开展义务和四旁植树130万株；高标准完成呼朔高速、和托公路等重点通道绿化55公里，栽植各类大苗93万株，全县森林覆盖率达到35%。强化污染综合整治，污水、固体废弃物等主要污染物排放得到有效治理，大气减排完成年度目标任务。
（三）高度关注民生，公共服务在惠民利民中进一步提升
“十个全覆盖”工程扎实推进。启动实施了57个村的“十个全覆盖”工程，完成农村危房改造523户，建成41个村安全饮水工程，硬化街巷113公里，完成48个村电网改造工程设计，安装广播电视“户户通”4500户，开工建设了董家营、西沟门新营子2所小学；新建改造标准化卫生室37所、文化活动室56所、便民连锁超市57个，新建配送中心1处；为3462名80周岁以上老人发放了高龄补贴，为26915名农村居民提高了养老保险标准。克略、丹岱、羊群沟等6个新农村初具规模。加大扶贫开发力度，扶持35个贫困村发展优势特色产业见到明显成效；有力推进生态移民工程，381户移民得到有效安置，全年减贫3800人。
就业和社会保障持续加强。全年城镇新增就业2700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，农村劳动力转移就业29053人。向社会公开招聘大学生59名，安置大中专毕业生、特岗教师、退伍军人105人。社会保险扩面工作积极开展，养老、失业等五项保险核定人数达到10万人次。发放各类社会救助金6432万元，新建农村互助幸福院115户，为465名环卫工人、公交车司机进行了免费体检，困难群众的基本生活得到有效保障。
公共服务体系日趋完善。优先发展教育，一中初中部新校区和城关第一幼儿园投入使用，第二幼儿园、民族幼儿园主体工程竣工；教育教学质量稳步提高，全县高考成绩再次名列全市农业旗县榜首。加快卫生服务体系建设，董家营、羊群沟卫生院新建、改扩建工程稳步推进，全县基本药物制度*实施，区域卫生信息化建设进一步巩固，新型农村合作医疗制度平稳运行。强化科技支撑与投入，国家农业科技园区创业孵化园投入运行，科技特派员在服务经济社会发展中发挥了积极作用。繁荣发展文化事业，和林格尔《盛乐之声》调频广播正式开通，宝贝河文物保护一期工程、公共图书馆主体工程全面完工，土城子遗址公园、盛乐博物馆游客服务中心积极推进，成功举办了2014年春节、元宵节民间文艺活动，连续两年承办了全国中国式摔跤、挠羊、搏克锦标赛。
社会大局和谐稳定。“智慧和林”一期工程建成投用，社会治安防控体系建设、平安创建活动取得新突破。严格执行县处级领导包案制和接待日制度，群众利益诉求得到有效落实。*开展“两违”专项整治，有效遏制了乱采乱挖、私搭乱建行为。国防动员、民兵预备役、消防、武警等驻地部队建设不断加强，双拥模范县不断巩固。加强各民族交融交流，形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。
全县人口、审计、人防、统计、地震、粮食、供销、档案、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等社会各项事业全面协调发展。
（四）全面深化改革，自身建设在职能转变中进一步加强
重要领域改革取得新进展。政府机构改革方案通过市委、市政府审批，正在启动实施。加快行政审批制度改革，精简审批事项63%。全面推进县级公立医院改革，所有药品实行了零差率销售。积极推进商事制度改革，实行先照后证和注册资金认缴制，放宽市场主体登记条件，激发了企业发展活力。农技推广体制改革进展顺利，预算制度、政府性债务管理不断完善。有序开展扩权强县试点工作，基本完成了自治区下放9个方面61项权限的承接工作。
依法行政迈出新步伐。自觉接受人大、政协监督，依法及时办理人大代表建议32件，政协委员提案83件。扎实推进政务公开，“阳光”运行体系不断完善。*开展“六五”普法，全民法律意识明显增强。行政监察和审计监督力度明显加大，全县风清气正的社会环境进一步巩固，高效、务实、廉洁的政府形象进一步提升。
*开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到根本扭转，政风、行风明显好转。加大专项治理与整改落实力度，公务用车、办公用房、公务接待专项治理取得了阶段性成效，一批涉及群众利益的问题得到有效解决。党风廉政建设责任制得到有效贯彻和落实，全县各级各部门大局意识、发展意识、责任意识、服务意识、廉洁意识进一步增强。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的有效监督和鼎力支持，得益于全县各族干部群众的共同努力和社会各界的大力支持。在此，我代表县人民政府，向在座的各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持我县建设与发展的各族干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展成效与人民群众的期盼还有一定差距，发展过程中还存在诸多困难和问题，主要表现在：一是经济总量还不大，产业规模仍较小，产业基地相对滞后，产业发展的质量和效益还不高，综合实力仍需进一步增强；二是结构调整、转型升级步伐不够快，产业竞争力、创新创效能力仍需进一步提升；三是城乡统筹发展能力不够强，乡村基础设施和公共服务水平仍是短板；四是农业产业化水平不够高，龙头企业带动力还不强，与农民利益联结不够紧密，农民增收渠道仍需进一步拓宽；五是新的社会矛盾和一些不稳定因素仍然存在，社会治理水平还需进一步加强；六是政府职能转变还不够到位，一些干部作风仍不实、工作效率不高，担当精神缺位、执行力不强，不作为、慢作为现象仍然存在，在解决群众反映强烈的突出问题与联系服务群众“最后一公里”问题上还有不少差距，干部思想与作风建设还需不断加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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