——2015年3月17日在湘西土家族苗族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上
州长 郭建群
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，是攻坚克难、极不平凡的一年。面对经济下行压力和矿业持续低迷、白酒行业下滑、特大洪灾等严峻挑战，在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，按照州委“542”发展思路，主动适应经济发展新常态，全力以赴抓投资、调结构、促改革、惠民生，经济社会实现平稳较快发展。全州实现生产总值469.4亿元，比上年增长11.2%；财政总收入64.6亿元，增长8.8%(按新增卷烟易地生产指标因素计算，增长28.7%)，财政总支出204.9亿元，增长17.5%；规模工业增加值97亿元，增长18.5%；固定资产投资303亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额203.5亿元，增长12.8%；城乡居民人均可支配收入17898元、5891元，分别增长8.7%、12%。全面完成州十三届人大三次会议确定的主要目标任务。
(一)项目建设取得重大突破。扎实开展“项目工作推进年”活动，项目规划储备、建设管理和要素保障成效明显。200个州重点项目完成投资241.2亿元，为年度计划的120%，投资对经济增长的贡献率达65%以上。在建项目推进有力。铜仁凤凰机场改扩建竣工运营，黔张常铁路开工建设，张花高速三条连接线全面开展征地拆迁，龙永和永吉高速、永顺至花垣、洗车至里耶等公路加快建设，泸溪白沙至武溪公路建成通车，完成农村通畅工程1700公里，建成农村客运站36个、招呼站555个。古丈古阳河、花垣吉辽河水库建设推进顺利，病险水库除险加固、中小河流治理、“五小水利”工程等项目稳步推进，新解决18.6万人饮水安全问题。花垣竹篙滩水电站二期建成发电，完成183个行政村农网升级改造，全州农网改造率达80.2%。储备州庆项目300个，规划投资2300多亿元，湘西民族文化园、州府教育新城、威斯汀国际酒店等一批州庆项目开工建设。争资上项取得重大突破。烟草产业项目成功落地，国家烟草局和省政府会商纪要明确，5年内新增我州卷烟易地生产指标30万大箱，3年内新增烟草基础设施建设资金10亿元，投资8亿元支持鹤盛原烟异地迁建。去年卷烟易地生产指标已落实6万大箱，新增财税收入10亿元，其中可用财力1.5亿元，烟基工程和鹤盛原烟异地迁建项目启动实施。湘西机场选址成功获批，泸溪辛女溪、凤凰乌巢河水库启动预可研编制，张吉怀客运专线、龙山至桑植高速公路项目争取有新进展。成功争取国家低丘缓坡地开发利用试点政策，缓解了我州建设用地困难。省政府召开专题会议研究支持我州发展，在政策、项目、资金、对口帮扶等方面加大了支持力度，省级有关专项资金按5%-8%比例切块支持我州政策基本落实，全州争取资金同比增长20.6%。人民银行长沙中心支行出台了支持我州发展的差别化金融政策，政银企对接合作有新进展，新增贷款80.3亿元，增长27.8%，增速居全省第一。项目管理不断规范。落实州级领导“三联”制度，创新重点项目目标管理，实行按月调度、按季通报、按季奖惩。出台了招投标管理、政府投资项目代建制、项目监管、政府性债务管理等制度性文件，狠抓项目审计监督，项目管理进一步加强。
(二)产业转型升级步伐加快。坚持调结构、转方式，加快优势产业转型发展，产业支撑经济发展能力不断增强。实现第一产业增加值69亿元、增长4.4%，第二产业增加值169.2亿元、增长15.2%，第三产业增加值231.2亿元、增长10.2%。工业转型升级力度加大。突出园区建设，储备土地1.2万亩，新建标准厂房20万平方米，新引进入园项目32个，净增规模工业企业51户，园区规模工业增加值占全州规模工业增加值比重达53.7%。湘西经开区发展势头强劲，实现技工贸收入50亿元，财政收入突破3亿元，增速均居全省园区第一。突出矿业整合，传统产业提质升级效果显现，东方矿业、太丰集团、三立集团、丰达集团、金昊铝业、金天铝业、天源建材、南方水泥等骨干企业稳步增长。新兴产业发展迅速，成聪软件成功上市，锰系列新材料、精细铝粉产能分别达到12.5万吨/年、4.5万吨/年，全州高新技术产业增加值增长10%。企业扶持力度加大，争取电价补贴1亿元，对34户重点企业实行电价补贴。农业产业化程度不断提高。特色农业标准园、示范园、精品园建设加快推进，建成农业产业化基地240万亩，湘西国家农业科技园区成功获批。全州柑橘产量70万吨、猕猴桃产量11万吨、百合产量8万吨、茶叶产量5000吨，收购烟叶47万担，均实现产销两旺。实现粮食总产量84.2万吨，粮食收储和供应保障能力得到增强。畜牧水产养殖有新成效，湘西黄牛、湘西黑猪产业化步伐加快。农业经营主体不断壮大，全州农民合作社达1575个、州级以上龙头企业达127家，农村土地流转22.9万亩。生态、有机、富硒农产品品牌创建力度加大，16个农产品获国家绿色产品认证，68个品种获国家无公害农产品认证，注册商标2000个，获得中国驰名商标4个，湖南省著名商标31个，湖南省名牌产品8个。成功举办武陵山片区(湘西)首届生态有机富硒农产品博览会，开通了网络交易平台，同步举办网上农博会，签约项目58个、金额26.3亿元。旅游提质增效取得突破。全州共接待游客2811万人次，实现旅游收入174.5亿元，分别增长21%、20.4%，我州成为全国十大旅游热点地区 侯卫东官场笔记 。旅游设施有新改善，凤凰“三隧一桥”建成通车，“烟雨凤凰”演艺剧场竣工运营，老司城“申遗”进展顺利，乾州古城、矮寨、边城茶峒、芙蓉镇、里耶古城、坐龙峡等景区建设取得新进展，吕洞村、金龙村、惹巴拉等乡村游成为旅游新热点，成功引进重庆汇邦、台湾嘉宝、中国首创、上海景域等战略投资者，文化旅游产业发展后劲增强。成功举办武陵山区(湘西)文化生态保护节、吉首国际鼓文化节等一批节会活动，“神秘湘西”旅游品牌影响力不断提升。现代服务业加快发展。商贸流通业发展迅速，新建了大湘西物流城、国盛商业广场、龙山长沙路地下商业步行街等一批商贸项目，完成30个农贸市场改造。文化创意、休闲健康、电子商务等新兴服务业快速成长。金融支持地方发展力度加大，农村信用社改制加快推进，华融湘江银行湘西分行正式运营。
(三)新型城镇建设力度加大。全州城镇化率达39.8%，比上年增加1.2个百分点。城市扩容提质步伐加快。州府新城50个州庆项目全面规划建设，开工了39个重点项目，城区道路、天然气管道、城市综合体、州行政中心、沿河观光带等项目加快实施。乾州新区建设、老城区改造有新进展，东方红湘西住宅产业园开工建设。7个县城全面实施道路“白改黑”、城区美化亮化和背街小巷整治，新区扩容进程加快，泸溪双子城、凤凰红旗新区、花垣竹篙滩城市综合开发、保靖酉水公园、古丈古罗融城、永顺溪州新城、龙山华塘新区等加快拓展，一批城市综合体、学校、医院、市政服务设施项目加快实施。城乡建设力度加大。重点集镇建设和特色村落保护推进有力，保护改造特色民居5580栋，完成秀美村庄建设208个。花垣边城镇、永顺老司城村、龙山捞车村成功入选中国历史文化名镇(村)，我州29个村列入中国传统村落名录。城乡管理不断加强。城乡同建同治*推进，“五同”20项工作60件实事全面完成，城乡环境、道路交通秩序得到有效整治，查非纠违*开展，“两违”现象得到遏制，城乡面貌发生新的变化。
(四)生态环境保护成效明显。绿色湘西工程加快实施。完成人工造林18.5万亩、封山育林15.8万亩，全州7个国有林场全面禁止商业采伐，吉首、泸溪、凤凰、花垣实现商品材“零采伐”，全州森林覆盖率达66.9%。泸溪武水、花垣古苗河成功获批国家湿地公园。资源保护不断加强。开展了矿山环境治理攻坚行动，关闭矿山80个，整合矿山52个。实施土地整治项目32个，补充耕地面积3060亩，守住了耕地和基本农田保护红线。环境整治有新成效。成功争取农村环境综合整治整州推进项目，创建省级生态乡镇52个，泸溪白沙镇成为我州首个国家级生态乡镇。饮用水源保护、主要污染物减排、重金属污染治理、大气污染防治得到加强，我州空气质量为全省最优，集中饮用水源地水质达标。
(五)民生事业取得长足进步。全州财政用于民生支出132.4亿元，增长18.1%，占财政总支出的64.6%。精准扶贫*推进。认真贯彻落实习近平总书记“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示精神，大力实施精准扶贫，登记识别农村贫困人口73.4万名，完成1200个贫困村识别与建档立卡。全省精准扶贫现场会在我州召开，十八洞、追高鲁、吕洞山等试点村成为可复制、可推广的精准扶贫示范点。完成第二轮187个行政村扶贫开发整村推进任务，全年减少农村贫困人口11.65万人。保障水平不断提升。省15项、州20件为民办实事任务全面完成，创业就业示范州建设加快推进，新增城镇就业2.65万人，新增农村劳动力转移就业4.6万人。机关事业单位津补贴、住房公积金、企业退休人员养老金、新农合、城乡居民养老保险、大病医疗保险补偿、村干部补助等全面提标，农村教师与乡镇医卫人才津贴、原民办代课教师和老年乡村医生生活困难补助、老工伤人员社保等政策全面落实。城乡低保实现提标，农村低保扩面10.7%。五保对象供养水平进一步提高，集中供养和分散供养标准分别达到每人每年4500元、2640元。全力组织抗洪救灾，全州没有发生一例因灾死亡事故，4139户因灾倒损房屋的群众春节前已全部入住新居。完成“两房两棚”、“两供两治”建设任务，建设保障性住房3.5万套，改造农村危房1.1万户。社会事业全面进步。教育得到优先发展，建成义务教育合格学校66所、公办幼儿园9所、农村教师保障房1601套，36所无校舍村小及教学点竣工使用。州府教育新城、州民中改扩建等项目顺利推进，泸溪和龙山思源学校、凤凰一中、花垣民中、永顺溪州中学等城区学校建成使用，全州新增城区学位1.2万个，解决进城务工人员子女就读4.7万人。筹集各项助学资金2.9亿元，资助贫困学生12.5万人。科技创新取得新进展，全州获得8个国家级科技成果。医疗卫生事业有新成效，州人民医院综合楼、州中医院综合楼建设加快推进，完成23个乡镇卫生院、80个村卫生室建设。重大疫病防控有力有效，全年没有发生重大疫病事件。食品药品监管不断加强，饮食用药安全得到保障。人口计生工作继续保持全省先进行列。武陵山区(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区建设全面推进，州博物馆、州非遗馆、州文化广场开工建设。体育事业蓬勃发展，我州体育健儿在亚运会、世锦赛上分别夺取2枚、4枚金牌，举办了全州首届广场舞大赛等一系列群众体育活动。
(六)改革开放活力不断**。深化行政审批制度改革，大力推行简政放权，取消行政审批事项31项、调整97项、合并192项，州本级审批事项减少35%，在全省率先完成县市目录统一。积极推进网上政务服务和电子监察系统运用，政务服务效率得到提升。深化食品药品监管体制改革，州、县市、乡镇三级监管体系初步形成。深化财政体制改革，推进预决算公开，州本级公开范围达47个单位，9县市区全部实现公开。推进工商登记制度改革，新增市场主体1.24万户、企业2679户。深化要素市场改革，州公共资源交易统一平台筹建顺利。推进投融资体制改革，鼓励和支持民间资本参与公共领域投资，湘西经开区双河新区开发、泸溪沅江风光带旅游开发项目列入全省首批PPP示范项目。开放型经济有新发展，全州招商引资到位资金166亿元，增长20.4%；新引进投资过亿元的重大项目20个，合同引资108亿元；实现进出口总额2.34亿美元，增长31%；直接利用外资2325万美元，增长15.4%。
(七)民主法治建设得到加强。大力推进依法行政，对政府重大事项实行合法性审查、公示和听证制度。出台了财政管理、规划管理、城市管理等规范性文件，向州人大常委会报备规范性文件40件。建立了国有资产动态管理、政府债务监管等平台。全面开展行政事业单位财务大检查、农村集体“三资”清理、财政投资评审、专项资金审计，资金管理进一步规范。推行政府重点工作预安销号管理，行政效率得到提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，严格执行其决议、决定，定期报告经济社会发展重大事项；自觉接受政协民主监督，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。全年办理州人大代表建议意见304件、州政协提案307件，办结率达100%，满意率达95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，大力推进厉行节约，全州“三公”经费支出大幅下降，州本级下降29.5%。严查工程招投标、土地出让、资源开发、政府采购等领域的违法违纪行为，有效预防和减少了腐败现象发生。社会治理得到加强，突出重点领域、重点行业安全隐患排查整治，全年没有发生较大安全生产经营事故，我州连续四年被评为全省安全生产先进市州。信访维稳不断加强，落实领导干部带头包案制度，一批信访积案得到妥善解决。*推进网格化社会服务管理，城镇主要区域实现电子防控全覆盖。法律援助制度得到落实。强化社会治安综合治理，发案率明显减少，群众安全感不断提升，社会大局保持和谐稳定。
党的群众路线教育实践活动*开展，“四风”问题得到有效遏制，制度建设不断完善。文明创建活动全面推进，公民思想道德建设得到加强。老龄、关心下一代工作成效明显。国防动员、国防教育、双拥工作取得新成效，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、维护稳定、支持地方经济社会发展等方面作出了重要贡献。质监、税务、邮政、保险、应急、新闻、宗教、统计、农机、气象、水文、人防、残联、档案、修志、对台、外事、侨务、红十字会、工会、共青团、妇联、老科协等各项工作都取得新成绩。
各位代表，过去一年，经济运行困难比预期要多，争取支持比预期要大，取得成效比预期要好，成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果!是各级人大、政协大力支持的结果!是全州各族干部群众团结奋斗、共同努力的结果!在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全州各族人民和辛勤工作在各行各业的同志们，向驻州部队、武警官兵、中央驻州单位，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示诚挚的感谢!
总结过去工作，我们有以下认识和体会：一是必须坚定不移执行州委“542”发展思路，自觉接受人大、政协的监督，团结各族干部群众一心一意抓发展；二是必须坚持不懈推进重点项目建设，抢抓机遇上项目，用项目投资推动发展；三是必须毫不动摇加快产业发展，推进优势产业建设，提升产业支撑经济发展的能力；四是必须千方百计改善民生，守住民生底线，提升民生保障水平；五是必须持之以恒改进工作作风，抓好工作落实，推进管理创新，提升行政效能。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题：基础设施仍然滞后，高速铁路、旅游公路等重大项目有待积极争取；产业基础仍然薄弱，缺乏重大产业项目支撑；要素制约比较明显，融资难、用电贵、原材料短缺等问题依然突出；民生改善和扶贫攻坚任务重，部分群众生产生活困难，与全面建成小康社会目标还有较大差距；作风建设有待加强，少数部门作风不实、服务意识不强，经济发展环境需进一步优化。我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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