——2015年3月18日在七台河市第十届人民代表大会第四次会议上
市长 韩立华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是我市经济社会发展最为艰难的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的大力支持下，团结带领全市人民攻坚克难，砥砺奋进，积极应对国内煤焦市场需求不旺、产能过剩带来的经济下行挑战，经济实现企稳回升，社会保持和谐稳定。
全力以赴稳增长，经济在困境中企稳回升。积极实施“扶持工业企业发展”等标本兼治系列措施，努力化解不利因素影响，自4月份起工业增加值环比逐月上升，三季度GDP结束连续一年半负增长，实现由负转正的重大突破。全年地区生产总值实现221.3亿元，增长2.2%。粮食产量18.1亿斤，实现“十一连增”；绿特色农业稳步发展，种植面积80万亩。工业内部结构进一步优化，非煤工业比重提高3个百分点，新增规模上企业8户。服务业加快发展，比重达到47.4%，超过第二产业8.1个百分点。社会消费品零售总额实现89亿元，增长9.0%，消费对经济增长的贡献率达到51%。公共财政预算收入实现18亿元，下降4.9%，降幅比上年收窄8.3个百分点。城镇居民人均可支配收入实现20068元，增长9.1%，农村居民人均可支配收入实现10088元，增长10.2%，分别高于经济增长6.9和8.0个百分点。物价保持稳定，居民消费价格上涨0.9%。全年新增就业8965人，城镇登记失业率4.13%。
坚定不移上项目，转型升级迈出新步伐。产业项目投资完成62亿元，占固定资产投资比重59%。全年重点推进50个产业项目，其中亿元以上项目32个，非煤项目45个，新开工项目30个，项目投资规模、科技含量、建设进度创历年新高。全年建成投产项目14个，奥瑞德蓝宝石、兴发生物质能热电联产、隆鹏和吉伟LNG、勃发清洁型煤、盛程包装等7个项目实现当年开工当年投产。宝泰隆30万吨稳定轻烃项目是全省在建最大的煤化工项目，标志着我市煤化工产业发展从传统煤化工向现代煤化工迈进。奥瑞德蓝宝石项目仅用时5个月就建成投产，是我市在新技术、新材料产业领域里的重大突破。园区承载能力不断增强，再生资源产业园引入康泰公司进行整体开发建设，总投资20亿元的21个项目集中开工；勃利县经济开发区晋升为省级开发区。*实施专业招商、“双百招商”，积极参与“民企龙江行”、“央企对接”、“中俄博览会”等经贸交流活动，招商引资取得新突破，落地项目38个，总投资127亿元。
千方百计办实事，民生事业稳步发展。多渠道筹措资金43.6亿元加大惠民力度，全力保障《重点民生工程三年行动计划》和36件民生实事推进落实，财政民生支出比重超过70%。城乡居住条件明显改善。煤矿棚改工程新安置2854套，累计完成房源分配35674套，如意家园建成住宅10499套；建成廉租房1800套、公租房200套、城市棚改房2256套；改造农村泥草房、危房912户。实施“暖房子”工程，改造老旧住宅120万平方米。全市投入近1000万元整治弃管楼，完善业主委员会和物业管理长效机制。社会保障能力持续增强。提高企业离退休人员养老金，月人均增加205元。城乡低保实现应保尽保和动态管理，清理4036人，新增7935人。城市低保救助标准由月人均380元提高到440元。建立1000万元城乡困难群众救助帮扶基金，实施医疗救助“一站式”直接结算服务，困难群众大病、常见病住院救助标准提高到1.5万元和1万元。城镇居民住院报销比例由65%提高到70%。支持养老产业发展，隆鹏温馨之家养老院建成使用。为704名就业困难人员发放小额担保贷款3520万元，财政贴息640万元，减免556名下岗失业人员税费283万元。社会事业稳步发展。职业技师学院实训楼和运动场主体工程完工，市一中搬入新校址，铁山、金河学校食宿楼投入使用，新建和改扩建7所公办幼儿园。实行阳光分班，严厉整治教育“三乱”，师德师风明显好转。高考重本入段率提高26个百分点，创历史最好水平。市中医院、精神卫生中心竣工并投入使用，居民就医条件显著改善，市人民医院外科综合楼、市妇幼保健院、残疾人康复中心完成主体工程，即将投入使用。基层卫生工作不断加强，为乡镇卫生院引进医学本科毕业生27名，新建社区“健康小屋”6个，免费向居民开放。文化“三馆”开放程度和服务质量不断提高，数字图书馆建成并免费开放。成功承办3场国家和省级大型体育赛事，竞技体育获省级以上金牌71枚。便民工程*实施。成功争取国家首批信息惠民试点市，数据中心、调度中心启动建设。大同街东段公交调度中心部分投入使用，新购30台新型公交车,开通25路公交线路。“民声之窗”受理各类意见建议797件次，群众满意率达96%以上。
多措并举搞建设，人居环境日益改善。总投资10.3亿元的城市供水工程开工建设。松涛路、七桦路扩建完成基础工程，英伦小镇环湖路建成通车。接收七矿公司供水、供热职能，组建城市供排水总公司、热力总公司；完成海天家园、万宝棚户区供水管线改造和惠民小区供水管网续建等工程，新建市政供水管网7.4公里；改造城区老旧供热管网5.8公里，新建金沙新区供热管网6.3公里。中燃集团如意家园、林苑之星、英伦小镇等天然气工程完工，新建供气中压管网9公里、庭院管网29公里，新增燃气用户2万余户。锦江集团垃圾发电项目开工建设。第二污水处理厂完成主体工程，铺设截污管线15.3公里。茄子河镇生活污水截流工程、新强矿污水管网与市政排污管网实现联通。实施清洁空气行动计划，完成宝泰隆电厂锅炉脱硫治理项目，治理改造燃煤小锅炉91台，淘汰老旧黄标车5587辆，涉煤企业建成防尘网7.4万平方米。主要污染物减排完成年度目标。巩固国家园林城市建设成果，新增和改建绿地36.8公顷，绿化覆盖率、人均公共绿地面积居全省前列。设立城建网情监测平台，扎实推进“六化一考”，城市管理水平进一步提高。新农村建设稳步推进，新建农村给排水、供热管网25公里，村镇道路硬覆盖率达到70%以上，实现5个整村搬迁，搬迁农户1309户。
务实创新促改革，重点领域改革稳步推进。按照依法行政、建设法治政府要求，研究提出政府职能转变和机构改革方案，完成市卫计委组建，工商、质监食品安全监管职责划入食药监局；继续推进事业单位分类改革，撤销3个事业单位。加快行政审批制度改革，对保留的138项行政审批事项开展“委托代办”和“并联审批”，中介超市进驻14类50家中介机构，市本级审批事项办理时限平均缩短30%。实行工商注册资金认缴制，取消前置审批事项55项，新增个体工商户4028户、私营企业545户，分别增长112%和98%。支持龙煤集团体制改革，七矿公司成为独立法人单位，发展形势总体稳定。在基础设施和公共服务设施领域推行PPP等社会化投融资模式，城市燃气供应、垃圾污水处理等项目顺利实施。组建包含5个子公司的政通国有资产管理集团公司，实现融资额度31亿元。进一步深化预算管理制度和国库收付制度改革，完善了政府收支预算体系。推进金沙新区和经济开发区财政财务管理体制改革，厘清了两区财政支出责任。农业综合改革稳步推进，有序推动土地经营权流转，新型农业经营主体不断壮大，全市土地流转面积100万亩，专业合作社630个，其中星级合作社90个；开展农村物权融资服务试点，红光村农村集体产权制度改革试点、大四站镇土地承包经营权确权登记改革试点工作*推进。公立医院改革继续深化，市直三家公立医院全部取消药品加成，完善医保关系转移接续政策和异地就医结算制度，推行转外就医和报销“一站式”服务。
坚持不懈抓安全，社会保持和谐稳定。完成市公安应急指挥中心和110平台升级，推行警力下沉，细化网格化巡逻，案件发案率大幅度缩减，社会治安持续好转。公安部授予“2·26”特大跨境网络赌博专案组集体一等功。全面加强矿井分类监管，严厉打击违法违规开采行为，制定地方煤矿整顿关闭方案和生产总体规划，关闭矿井20处，连续两年未发生3人以上较大事故，煤矿安全生产形势稳定。全面推进三级安全生产责任区建设，*开展“六打六治”专项行动和全行业全领域隐患大排查，各类生产安全事故伤亡人数和直接经济损失历史最低。探索推进诉访分离，落实信访案件包保、高位督查、查因问责机制，加大信访矛盾化解力度，全年共投入9000万元资金，解决信访案件145件，化解率70%，一批多年信访积案得到处理。
持之以恒转作风，执政能力得到提升。全面开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，从严落实中央“八项规定”及省委“九项规定”，聚焦“四风”扎实开展“四升五降”专项整治，解决群众反映突出问题3520个，清退办公用房2.1万平方米，政府系统文件、会议分别减少30%和50%，三公经费缩减30.3%，清理“吃空饷”人员409人。加强财政支出监管和审计监督，审减政府投资6亿元，政府采购节支2929万元，审计查出违规资金7365万元。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案224件，代表、委员满意和基本满意率达97%。严格重大事项督办落实，开展“七查七治”专项行动，*整治“躲事懒政”，从严查处“为官不为”行为。成立企业投诉服务中心，协调解决影响企业发展重大问题8件。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉建设进一步加强，全年查处违法违纪案件220件。
各位代表，2014年政府各项工作在困境中扎实推进，扭转了经济下滑势头，办成了一批民生实事，维护了社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是认真贯彻执行党中央、省委、省政府各项方针政策和决策部署的结果，是市委统揽全局、正确领导，全市各级、各部门破解难题、苦干实干的结果，更是全市人民团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府，向一年来为七台河发展辛勤付出的市民们、企业家们，向所有关心和支持七台河发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展中仍存在着一些亟待解决的问题。一是经济结构单一，后劲不足。受煤焦行业不景气、价格下降影响，全年工业增加值减少20.5亿元，税收减少3.3亿元；招商难度增大，新投产项目少，拉动力难以弥补煤焦行业负向影响，固定资产投资下降35%。二是财政保障能力薄弱，改善民生任务艰巨。受财力不足和征地困难等因素限制，部分民生实事启动较晚，未达到预期成效。随着经济下滑和下岗失业人员增多，一些隐性和显性矛盾交织，社会维稳难度进一步加大。三是城市基础设施和公共服务设施不完善。城市基础设施建设历史欠账较多，供热、供水等管网老化问题突出。四是安全基础不牢。侯卫东官场笔记 煤矿整顿关闭难度大，违法非法开采屡禁不止，煤矿和危化等领域安全问题尚未从根本上解决，尤其是应对危化领域灾害能力明显不足。五是法治环境不健全。经济社会生活中一些人法治观念、规则意识还不强，全社会知法、懂法、守法、信法的氛围尚未完全形成。一些恶意逃废银行债务、偷漏欠税、非法上访、征地动迁欺诈等行为尚未得到有效遏制，社会影响恶劣。六是部分干部改革创新和敬业精神不足，工作中缺少闯劲和干劲，不作为、慢作为、选择性作为还不同程度存在，敢于担当勇于负责的作风还没有很好形成。这些问题，我们一定高度重视，并切实加以解决。
Page: 1 2 3较旧一篇：2015年湘西州政府工作报告较新一篇：2015年西双版纳州政府工作报告