——2015年3月24日在广元市第六届人民代表大会第六次会议上
市长 王菲
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终保持专注发展定力，迎难而上，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会打下坚实基础，全面深化改革实现稳步开局，全面推进依法治市开启新征程，全面落实从严治党取得新进展。全市实现地区生产总值566.19亿元，增长9.2%，增速居全省第8位，比上年提升3位；地方一般公共预算收入34.78亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入20547元，增长9.8%；农民人均纯收入7202元，增长11.8%；居民消费价格涨幅1.9%。
一、转型升级步伐加快，经济保持平稳增长
综合施策稳增长。在认真贯彻落实国家、省稳增长系列政策措施同时，及时推出稳增长“二十四条”，出台了系列支持实体经济发展的政策措施，从多方面稳定经济增势。*开展“项目攻坚年”活动，加快实施夯基础、补短板、增后劲、惠民生的重大项目88个，完成投资224.63亿元，万龙路等8个重大项目竣工，上石盘电航综合枢纽等39个重大项目加快推进，广元天立国际学校等16个重大项目开工建设，大唐广元新建电厂等25个重大项目前期工作进展顺利。完成全社会固定资产投资561.74亿元,增长3.8%。产业投资持续增加，完成工业投资190.1亿元，增长6%；完成第三产业投资332.77亿元，增长3.1%，其中房地产投资83.32亿元，增长42%。实现民间投资283.43亿元，对投资增长贡献率41.5%。消费拉动明显增强，组织3000多家企业参加市场拓展“三大活动”，成功举办女儿节、秦巴山区年货节等地方性节会，积极培育新的消费热点，实现社会消费品零售总额264.23亿元，增长12.6%。
着力调整产业结构。坚持在扩增量中调结构，三次产业结构调整为17.4:47.7:34.9。工业加速转型升级，实现全部工业增加值231.03亿元，增长9.1%，其中规模以上工业增加值增长9.8%。继续推进煤炭企业兼并重组，关停小煤矿7处、非煤矿山77处，淘汰落后和化解过剩产能企业51户 侯卫东官场笔记。新培育亿元以上企业29户、规模以上企业50户，中石化元坝气田采输和净化厂、兴能新材料等一批重大工业项目竣工投产。推动广元国家级经济技术开发区加快发展，苍溪县工业集中发展区创建为省级经济开发区，剑阁经济开发区创建为全省第三批小企业创业示范基地、省级高新技术特色产业化基地。新建标准化厂房9.8万平方米，新增工业园区9.2平方公里。农业稳步发展，实现农业增加值98.57亿元，增长4.2%。粮油生产实现“八连增”。新建优势特色农业产业基地30.5万亩、现代农业园区10个。服务业加快发展，实现增加值197.68亿元，增长11.5%。新增限额以上批零住餐单位57个，万达广场、川北国际商贸物流港等项目加快推进。新增国家4**旅游景区2个、省级旅游度假区2个、省级生态旅游示范区2个，剑门关-翠云廊创建国家5**旅游景区通过国家专家组暗访，成功创建唐家河国家级生态旅游示范区，成功举办2014年中国·四川国际文化旅游节。全年接待游客2769.7万人次，实现旅游总收入158.71亿元，增长41%。金融机构各项存款余额1006.64亿元，增长7.6%，各项贷款余额486.33亿元，增长17%；保费收入增长21.5%；四板挂牌展示企业总数达17户。
大力实施“创新驱动”战略。深度推进“厅市会商”“市校合作”和“校企合作”，签订科技合作协议73项，新建省、市级企业工程技术研究中心(实验室)12个；新建院士(专家)工作站6个，培育孵化单位16个。申请专利939件，增长30%。取得重大科技成果39项，获得全省科技进步奖7项，元泰达超大规格闭孔泡沫铝全自动生产技术获全省科技进步一等奖。实施科技成果转化项目153个，实现产值165亿元，增长10%。开发市级重点新产品30个，飞亚新材料聚芳醚醚腈和零八一大尺寸非晶态软磁合金磁芯获得国家重点新产品立项，新增四川名牌产品27个，新增国家级高新技术企业9户、省级创新型企业4户，实现高新技术产业总产值123亿元，增长9.8%。
二、统筹发展扎实推进，城乡面貌不断改善
以“三园一区”为载体的贫困山区统筹城乡发展模式得到省统筹城乡试点成果评估组的充分肯定。城乡规划体系进一步完善，中心城区控详规实现全覆盖，城镇控详规覆盖率60%。启动中心城市总体规划中期评估，完成基本生态控制线等专项规划，全面完成县区总体规划修编，完成221个乡镇、879个新村规划编制。城乡建设提质加速，完成建设总投资164亿元，增长10%，实现建筑业增加值38.91亿元，增长12.1%；质量安全监管更加有力，澳援大桥获得省工程质量最高奖“天府杯”金奖。建成水柜路、瓷莲路等城市交通干道，中心城区“三横九纵”道路交通体系初步形成，打造了廊桥步行街、滨江步行道等一批城市休闲配套设施，老城人防、市城区部分街道雨污分流等工程建成使用，完成利州东路路灯改造工程，城市品位显著提升。棚户区、旧城区改造深度推进，三江新区、万源新区、零八一产业新城、大荣新区等城市新区加快建设，全市新增建成区8平方公里。全市城镇化率39.33%，比上年提高1.53个百分点。“百镇建设行动”扎实推进，城镇功能日趋完善，吸纳农业转移人口7890人，旺苍三江镇等5个镇入选第三批试点镇。城乡环境综合治理和爱国卫生运动*推进，城市管理水平进一步提高，成功创建国家卫生城市。新建幸福美丽新村200个、新型农村社区7个、农村聚居点110个，改造和新建民居3.34万户。城乡交通发展提速，国省干线联网畅通，农村公路改善等“八大交通专项工程”有序推进，新建农村公路1711公里、路侧护栏1570公里，改造提升汽车客运站10个，建成渡改人行桥14座。新建农田水利渠系2083公里，苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖3座中型水库加快建设，亭子口灌区一期、武引灌区二期等重点灌区工程建设有序推进。大力实施土地整理项目，建成高标准基本农田33.95万亩。解决了11.2万农村人口和农村学校4万师生饮水安全问题。
生态文明建设加快推进。国家低碳城市试点工作纵深推进，成功申报创建国家新能源示范城市，成功创建省级环保模范城市。森林覆盖率54.6%。创建省级生态乡镇33个、市级生态村65个，新建农村户用沼气1.6万口，新建绿道和生态廊道60公里。“气化广元”持续加快，城镇气化率78.5%。全市单位生产总值和单位工业增加值能耗分别下降6.69%、11.92%，完成总量减排省定目标。狠抓重点流域水环境综合整治和饮用水源保护，取缔白龙湖网箱养殖工作有力推进，白龙湖纳入国家良好湖泊保护和省重点小流域污染防治规划；县级以上城镇集中式饮用水源地水质全部达标。市城区环境空气质量优良天数占比99.7%，环境空气质量持续居全省前列。
三、改革开放全面推进，发展活力持续增强
以放活土地经营权为重点，加快农村改革步伐，以“七权同确”为主要内容的农村产权制度改革经验在全省交流，“1+3”广元特色新型农业经营体系初步形成。积极推动投融资体制改革，落实省政府投资项目核准目录，鼓励社会资本投资重大项目。一元化户籍制度改革取得实质性突破。“营改增”试点不断推进，税收分享体制改革基本完成，财政绩效预算管理改革取得新进展。启动了公车改革。农村金融创新步伐不断加快，苍溪县农村信用社改制为农商银行。完善推动民营经济发展的体制机制，实现民营经济增加值312.1亿元，增长10.7%，对GDP增长贡献率达62.5%。稳步推进价格改革，完成市城区供水阶梯水价和农村客运票价改革。企业注册资本实缴改认缴、年检改年报、信用信息公示等商事制度改革全面实施。就业和社会保障、人事人才、教育、科技、文化、医疗卫生等领域改革有力推进。
全市实施招商引资项目687个，引进到位市外资金370亿元，其中到位省外资金193亿元。大力推进区域合作，与乌鲁木齐市签订友好城市战略合作协议。成功举办“九广合作”活动，签订帮扶协议13个、投资项目协议6个。深度推进与中石化战略合作，实现广元天然气净化有限公司在广元注册。成功举办广元-马来西亚投资贸易座谈会，达成8项意向合作协议，实现海外招商零突破。
四、民生持续有效改善，发展成果惠民共享
全面完成“十项民生工程”和32件民生实事。全年民生支出131亿元，占地方一般公共预算支出比重68%。积极创建省级创业型城市，扶持创业1.36万人，城镇新增就业3.85万人，城镇登记失业率3.9%。转移输出农村劳动力97.8万人，实现劳务总收入139.95亿元。启动了“全民参保登记计划”试点，建立了城乡居民养老保险丧葬补助制度、大病医疗保险制度，社会保险经办管理实现“一卡通”，医疗保险实现全省范围内异地及时结算。各项社会保险累计参保272.44万人次。城乡低保对象实现应保尽保。为2.44万名重度残疾人发放护理补贴1570万元。开工建设各类保障性住房1.04万套，向农民工提供公共租赁住房787套，改造农村危旧房1.35万户。四个“三位一体”精准扶贫经验在全省推广，全年减少农村贫困人口5.67万人,实现易地扶贫搬迁1010户3750人。10万新老库区移民安置和后扶工作有序推进。实施地质灾害治理工程80处，实现地质灾害防治隐患点零伤亡。完成789个自然村地面数字电视建设，本地电视节目覆盖率提高10%。全面实施“十大救助制度”，建成全国综合减灾示范社区5个，新建城乡日间照料中心111个、城乡居民养老服务点227个、农村幸福院116个。
统筹发展社会事业。学前教育三年毛入园率达82%，残疾少年儿童入学率达80%；推进义务教育均衡发展，学生营养改善计划惠及18.6万农村学生；大力推进高中教育优质特色发展，高考本科上线稳定在万人以上；现代职业教育加快推进，中职学生高职对口单招和高考录取人数稳步增长，技能比赛成绩居全省前列；川北幼专和四川信息职业技术学院办学影响力不断提升，四川健康职业技术学院创建纳入省高校设置规划。县级公立医院综合改革稳步推进，14家县级公立医院全面取消药品加成；城乡居民健康档案规范化电子建档率99%，省级标准化乡镇卫生院达标率100%、村卫生室达标率99.44%；创建全国农村中医药工作先进市取得新进展；计划生育“两奖两扶”政策全面落实，启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率3.26‰。苍溪、旺苍、剑阁通过全国文化先进县复查，13个乡镇被评为四川省民间文化艺术之乡；5件作品获全省“五个一工程”奖；成功创建中国楹联文化城市；设立并评选首届广元文学奖；万安博物馆实现对外开放；考古调查取得重大发现，初步完成蜀道申遗文化遗产预备清单编制；全民健身运动蓬勃发展，省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会筹备工作全面启动；顺利通过国家二类城市语言文字工作评估达标验收；市档案馆创建成国家一级综合档案馆。
审计、统计、防震减灾、测绘、气象、水文、科普、工会、妇女儿童、青少年、老龄、地方志、新闻出版、红十字、慈善、外事侨务、港澳台、民族宗教等工作都取得了新成绩。
五、社会治理全面加强，社会保持和谐稳定
不断加强和创新社会治理。四级网格化社会管理服务体系不断完善，社区管理服务能力全面提升，建成新型农村社区363个。“法律七进”活动扎实开展，“六五”普法*推进，创建省级“法治城市”工作全面开展。“五建五强”群众工作法全面推广，服务群众平台体系进一步健全。*开展“信访工作走基层行动”，大批积案难案得到妥善化解，全市信访总量持续下降，信访形势明显好转。社会稳定风险评估工作有力推进，条块结合、纵横联动、覆盖全域的评估体系基本形成。
深化“平安广元”建设。严厉打击各类违法犯罪活动，未发生有重大影响的恶性刑事案件和治安案件。在全省公安机关政风行风第三方测评中，我市公众安全感和满意度名列全省第一。全面推进安全生产监管体制改革，扎实开展“道路交通安全综合整治攻坚年”和“企业安全生产主体责任落实年”活动，*推进安全社区建设，安全生产基层基础进一步夯实；狠抓各行业安全生产，未发生重特大安全生产事故，安全事故控制指标考核居全省第2位。加强食品药品、农产品安全监管，未发生大的食品药品安全事故，获评省级农产品产地无公害化市，成为全省首个农产品质量安全监管示范市。加强工商、质量和金融监管，市场秩序进一步规范。应急管理、国家安全、保密、消防、人防、国防动员、民兵预备役、双拥等工作全面加强。
六、政府自身建设全面加强，服务能力不断提升
过去一年，我们始终坚持重大行政决策法定程序，坚持依法科学民主决策，加快法治政府建设。*推进行政权力依法规范公开运行，加强行政权力监督，规范行政执法行为。巩固完善政务服务体系，优化办事流程，政府服务效能进一步提升。深化行政审批制度改革，建立行政职权目录清单，清理出市本级行政权力6325项、行政许可227项、行政许可前置条件425项，清理出行政事业性收费95项、经营服务性收费87项；完成涉及审批服务的中介机构信息采集、行业协会学会**底和脱钩方案制定。*推进市县区政府机构改革，整合卫生计生、农业畜牧水产、食品药品等机构职能，建立形成了大卫生、大农业、大旅游、大文化管理机制和市场监管体系，事业单位分类改革稳步推进。认真开展政府投资项目招投标秩序专项整治、重点工程施工环境专项治理，经济发展软环境进一步优化。深化政府信息公开，开通广元政务微信、微博公众平台，推进了决策、执行、管理、服务和结果公开。办理人大代表建议140件、政协委员提案264件，办结率、满意率均达到100%。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委省政府“十项规定”和市委“六个带头”，集中开展了“作风效能八大整建行动”、正风肃纪“9+3+X”突出问题和“庸懒散浮拖”问题专项整治，持之以恒纠治“四风”，严厉惩治腐败行为，政府系统作风建设和廉政建设进一步加强。
各位代表，过去一年，是近年来我市发展面临困难最多、压力最大的一年，经济社会发展能取得这样的成绩，是市委科学决策、坚强领导的结果，是全市人民齐心协力、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻广部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持广元发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，总结去年工作，我们也清醒地看到还存在一些困难和问题：一是部分经济指标增速回落幅度较大，投资增长乏力，新的消费热点不多，出口困难加剧，稳增长难度加大。二是产业结构不优，一些传统产业持续萎缩，新落地的重大新兴产业项目不多。三是生产要素成本上升，中小企业融资难、融资贵问题突出，生产经营困难增多。四是一些改革举措尚未完全落地，妨碍发展的体制机制障碍亟待破除。五是对照全面实现小康的目标,基础设施、公共服务、改善民生、扶贫攻坚等任务还十分艰巨，群众对医疗、养老、教育、食品安全等还有不少不满意的地方。六是在政府工作和自身建设方面，有些决策部署和工作措施还没有落到实处，少数政府机关工作人员仍然存在不作为、乱作为和“庸懒散浮拖”等不良现象，一些领域腐败问题仍然存在，依法行政还需加强。对此，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，认真研究解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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