——2015年3月17日在泉州市第十五届人民代表大会第五次会议上
市长 郑新聪
各位代表：
现在，我代表泉州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下*学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话、来闽考察重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，*实施市委“三大战略”，出台并落实科学发展跨越发展行动方案，改革开放和现代化建设迈出新的步伐。
——我们把保稳、求进、攻坚作为工作主线，面对复杂严峻的形势，见事早、出手快，有力应对、有效调度，全市实现生产总值5733.36亿元、增长10.1%，经济总量连续16年位居全省首位，跨越发展的基础更加夯实。
——我们把改革、开放、创新作为强大动力，“海丝”先行区建设列入国家“一带一路”战略，国家级金融改革得到深化和拓展，民营经济综合改革提升为全国性试点，“企业全方位创新、政府全方位服务”全面展开，跨越发展的活力进一步激发。
——我们把建设“影响东亚、面向世界的多元文化都市”作为重要任务，圆满完成东亚文化之都系列活动，成功举办“海丝”国际艺术节，出色完成文化外交责任，“文都”、“海丝”唤起了海内外泉州人最广泛的文化共鸣和倾情参与，闽南文化和泉州文化的世界性、影响力进一步彰显，跨越发展的软实力大幅提升。
——我们把大招商、招大商、招好商作为重中之重，启动实施“54321”计划，突出抓好140个、总投资近7000亿元的战略性项目，中化乙烯、富德新型能源化工、莲花汽车等重特大项目成功引进，跨越发展的后劲持续增强。
——我们把保障民生、改善民生作为出发点和落脚点，全市财政民生支出354.02亿元，占公共财政预算支出74%。城东、东海、江南三大学园先后启用，中医联合医院、第三医院、医大附属二院新院、儿童医院新院区相继开诊。为民办实事项目全面完成。荣膺全国文明城市称号。跨越发展的成果更多惠及广大人民。
这一年，困难比预料的多，收获比预想的大。全市上下齐心协力，奋力拼搏，付出了艰辛的努力，取得了可喜的成绩。
(一)突出多措并举，经济增长平稳健康
坚持“三个一”协调调度机制，加强研判预警，务实政企互动出台拓展民综改革、稳定工业增长、扶持小微企业等惠企措施，建立政策传递、对接、兑现“一条龙”服务机制，落实帮扶企业资金45.9亿元；争取上级各类补助106亿元。建立企业资金应急处置联席会议制度，协调处置33家企业的资金链问题；设立企业应急周转专项资金6.58亿元，累计为企业提供“过桥”资金75.07亿元；全市新增信贷资金投放1160亿元。加强项目调度，市政府按月召开协调调度会，320个在建重点项目完成投资930亿元。狠抓市场开拓，深化企业“手拉手”行动，推动对接产能650亿元；持续开展“电子商务在行动”，电商交易总额1420亿元、增长33.7%；举办泉州商品博览会和品牌泉州境外行系列活动。
(二)突出创新引领，产业升级步伐加快
统筹用好创新资源。整合市、县各项创新资金13亿元，集中扶持400家重点企业。抓好全国“数控一代”和“中国制造2025”试点，启动百个示范项目、百家示范企业。扎实推进中科院泉州装备所建设，引进设立中国工程院国家数控泉州分中心、华中科大泉州智能制造研究院等平台。新增高新技术企业59家和中国驰名商标31件，制修订各级标准87项、授权专利11456件。实现全国科技进步先进市“九连冠”。开展“人才服务年”活动，为重点项目定制人才政策，创新非公企业专业技术人才评选工作，新增院士专家工作站4家、省级以上引智项目6个。实施产业龙头促进计划。推动中化炼油、恒安智能化、晶安光电(二期)等90个大项目建成投产，完成技改投资637.66亿元，新增百亿企业1家、亿元企业171家。规模以上工业产值突破1万亿元。超千亿产业增加到5个。轻重工业比重进一步优化，重工业比重提高1.6个百分点。完成海洋生产总值1605亿元、增长13.5%。突出上门招商、产业链招商，务实组织和参加多场招商活动，共签约项目389个，总投资4200多亿元。大力发展现代服务业。出台落实扶持商业模式创新、工业设计、快递业发展等政策。“第三产业发展年”433个项目完成投资728.6亿元，国际轻纺城(一期)、南安公路港、EC产业园数据中心等建成，海峡石化交易中心开业。获批筹建“中国海洋产权交易中心”、“中国茶业交易中心”。快递业务量达2.59亿件、增长66%。全市接待游客4428.26万人次，旅游总收入528.65亿元，分别增长18.7%和18.3%。
(三)突出先行先试，改革开放扎实推进
金融改革持续深化。出台落实金融业发展五年规划等政策文件，获准开展泉台跨境人民币贷款等3项试点。完成金改项目46个。入选全国小微企业信用体系建设试验区，率先建成中小微企业信用信息交换共享平台。小微企业信贷覆盖率达31.9%，比上年末提高6.9个百分点，比金改前提高16.9个百分点。消费金融公司、海峡金融资产交易中心开业，企业集团财务公司获批筹建，金融租赁公司申报筹建。新增上市企业9家、新三板挂牌企业4家，海峡股权泉州交易中心挂牌企业307家。出台民间融资管理规定，推动民间融资登记备案。严厉打击逃废债和非法金融活动，有效防控金融风险。银行业金融机构不良贷款率1.05%，全省最低。
民综改革不断拓展。制订民综改革三年实施计划，突出抓好10个方面182项改革，推进各县(市、区)主题改革。启动工商登记制度改革，全年新登记市场主体9.6万家、增长48.2%。探索建立良面清单管理模式，完成民间投资2084.55亿元、增长24.7%。出台批而未用和闲置土地的处理措施，盘活存量土地1793公顷。外向型经济加快发展。完成外贸出口181.81亿美元、增长10.4%，位居“中国外贸百强市”前列关检“三个一”等便利通关模式全面推行。完成港口吞吐量1.12亿吨、集装箱188万标箱，新增外贸集装箱航线5条。泉州港石井作业区口岸获准对外开放，中化斗尾30万吨级码头建成。泉州晋江国际机场旅客吞吐量达278万人次，新增国际航线2条。出台加快台商投资区开发建设的意见。多方位拓展和深化与台港澳侨的交流合作。
(四)突出文化弘扬，名城效应日益凸显
“文都”建设全面铺开。坚持“东亚意识、文化交融、全民参与全域联动”，组织中韩日交流活动37场、重大文化活动近300场、群众文化活动2万多场。启动实施古城文化复兴计划，建成文都“大麦仓”、泉州木偶剧院，筹备建设市公共文化中心。抓好闽南文化生态保护区20个重点区域整体性保护，新增国家级“非遗”项目3个、中国传统村落4个。积极创建国家公共文化服务体系示范区，扎实推进数字图书馆、博物馆等文化惠民项目，加强档案、社科、方志等工作。文化产业增加值293亿元、增长15%，星期yi服饰创意博览园、洪山文创园等项目建成，永春获评中国香都。
“海丝”战略率先启动。主动对接国家“一带一路”战略，编制“海丝”先行区总体方案、战略规划和行动计划，策划实施“海丝”项目180个。成功举办“海丝”国际品牌博览会、首届中阿城市论坛等，牵头定起建立21世纪海上丝绸之路城市联盟和商务合作机制倡议。携手国内“海丝”城市，签署联合申遗“泉州共识”。积极拓展与“海丝”沿线国家、地区的合作，实现贸易总额157.6亿美元。
(五)突出城乡统筹，区域发展更加协调
城市建管同步加强。深化“环湾规划建设年”活动，427个项目完成投资477亿元，环湾建成区面积197.6平方公里。加快完善环湾区域城乡一体化规划，开展规划督察员试点。实施城乡基础设施提升工程，高速公路通车里程超过500公里，沈海高速复线泉州段、机场连接线建成通车，泉州湾跨海大桥主体工程基本完成，厦沙高速泉州段开工建设，泉州动车站开通始发列车。中心市区新增和优化公交线路12条，新增车位1万多个。实施宜居环境建设行动，开展晋江洛阳江两岸景观整治规划编制，江滨北路绿道慢线全线贯通。完成市政提升“五千工程”787.5公里，建成城市森林生态景观示范片9166亩。综合治理“两违”，拆除面积422.3万平方米。环湾建成区实现“数字城管”全覆盖，持续深化文明创建活动，扎实推进城市公共环境、公共秩序整治，市民文明素质、城市文明程度进一步提升。
新型城镇化有序推开。晋江新型城镇化工作获中央肯定并成为国家级试点，石狮全域城市化、德化统筹城乡、泉港和南安沿海“三镇”产城联动等试点取得新进展。16个镇列入全国重点镇，5个中心镇获批省级“小城市”试点，省市试点镇建设完成投资390.6亿元。启动石结构房屋五年改造计划，完成拆迁1807万平方米、基本建成1103万平方米。新办理流动人口居住证117.9万张，农业转移人口市民化有序推进，全市城镇化率达62.9%。
“三农”基础得到夯实。完成农林牧渔业总产值308.88亿元，稳定粮食播种面积215万亩；建成设施农业重点项目80个；远洋渔船总吨位和捕捞产量跃居全省第二。115个水利项目完成投资45.1亿元，白濑水利枢纽项目被列为国家战略性重大水利工程，“七库连通”山美至惠女水库段全面动工，晋江防洪工程、桃溪流域治理等项目部分建成。解决农村23万人饮水安全问题。加强气象服务能力建设。实施公路安保工程953公里，提级改造农村公路137公里，建设升级农村配电网828公里。250个市级“美丽乡村”示范项目完成投资6.35亿元，永春获批全国农村综合改革“美丽乡村”标准化建设试点。大力推进扶贫开发，集中帮扶30个重点乡镇、300个重点村，实现年度脱贫5万人的目标。完成省市造福工程危房改造3434户。加强老区工作，安南永德列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。
(六)突出标本兼治，环境保护成效明显
通过国家级生态市技术评估、园林城市复查，获评省级森林城实施节能项目100个、减排治理项目1281个，完成节能减排任务。泉港石化园区列入国家循环化改造示范试点。*开展重点流域、跨境流域污染整治和小流域“赛水质”活动，新建污水处理厂6座、污水管网391公里，新增日污水处理能力12万吨，省级以上工业园区全面实现污水集中处理。大力推进山美水库生态保护国家试点项目建设，加强惠女水库周边畜禽养殖污染整治，全市禁养区的畜禽养殖场基本关闭或拆除。做好PM2.5监测发布，实施大气污染治理项目20个，市区空气优良率达95.3%。完成植树造林11.59万亩、水土流失治理28.48万亩、矿山恢复治理698.6万平方米。
(七)突出民生优先，保障水平稳步提高
社保继续提标扩面。新增城镇就业15.6万人，农村劳动力转移就业6.1万人。城镇职工“五险”参保人数累计增加38.2万人次。城镇居民医保和新农合参保率分别达95%和99.96%社会救助体系进一步完善，救助困难群众7.19万人，惠及低保对象13.6万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.2%。新增养老床位9000张，建设农村老年体育活动中心20个，建成江南老年颐乐园和市福乐家园(一期)。加强老龄、老干部和关心下一代工作。开工建设保障性安居工程3.54万套，新增配租配售1.13万套；新归集住房公积金49.2亿元，发放贷款36.5亿元；中心市区安置房办证完成产权登记46.7万平方米。全市慈善机构到位善款近9亿元，累计接受侨捐超百亿元。
教育致力统筹优化。出台落实统筹优化中心市区教育资源、提升特殊教育等政策，完成义务教育学校标准化建设任务。新扩容城镇中小学学位2.2万个，新增公办幼儿园学位1万个。建成青少年社会教育活动中心20座。华侨大学、泉州师院等高校的办学水平进一步提高，泉州信息学院升格本科。全民健身运动*开展。我市运动员参加省运会等重大赛事取得好成绩。卫生着力改革提升。实现市县两级公立医院综合改革全覆盖，石狮、晋江成为全国试点，药品销售零差率全面推行。新增医疗机构床位2500张。加强基层卫生服务和疾病预防工作。有效防控人感染H7N9流感。落实人口计生“单独两孩”政策，生育水平保持稳定。妇女儿童发展纲要*实施。
“平安泉州”建设不断深化。完善维稳应急处突机制，构筑治安立体防控“七张网”，保持对违法犯罪严打高压态势，健全社区矫正制度，社会治安持续向好。荣获全国“六五”普法中期先进城市。完善“大调解”工作体系，严格落实信访“路线图”，有效化解信访积案 金庸小说。认真执行市人大进一步加强食品安全监督管理议案的决议，启动食品放心工程三年行动，深化食品药品监管体制改革。率先开展安全生产标准化提升工程，有效排查治理安全生产隐患，加强道路交通安全综合整治，事故四项指数持续下降。切实维护宗教和谐和民族团结。不断完善防震减灾工作体系。深化军民融合发展，海军“泉州舰”命名入列，国防动员、民兵预备役、海防、人防支前等工作取得新成效。
(八)突出作风整肃，政务效能不断提升
坚决贯彻“八项规定”，大力纠正“四风”问题，在市委的统一领导下，党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果。以市政府名义召开的会议减少12%、下发的文件减少18.2%。机关后勤管理更加科学规范，全市政府系统“三公”经费支出下降36.6%。自觉接受市人大及其常委会监督，依法执行市人大及其常委会决定决议，主动配合市人大常委会开展执法检查及质询、人大代表视察及专项调研，办理人大代表建议293件，满意和基本满意率相加达100%。支持政协履行职能，主动接受市政协民主监督，开展重大事项事前协商，办理政协提案519件，满意和基本满意率相加达100%。基本完成新一轮市、县政府机构改革。稳步推进行政权力清理。深化行政审批制度改革，向社会公布市级行政审批事项；市县乡三级行政服务中心全面完成政务服务标准化建设。顺利完成第三次全国经济普查。廉政建设、行政监察、审计监督、机关效能、绩效考评等工作进一步得到加强。
各位代表，成绩的取得来之不易，这是在省委、省政府正确领导下，市委统揽全局、科学决策的结果，是全市人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵，企业界人士和来泉创业务工人员，向广大港澳同胞、台湾同胞海外侨胞、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒认识到，我市发展中还存在不少困难和问题。主要有：政府推进经济社会发展的部分政策举措还不完全适应新形势的新要求；地区生产总值、公共财政总收入、公共财政预算收入等部分指标增速与年度预期还有一定差距；产业转型升级不快，高新技术产业规模偏小，新兴产业和现代服务业发展前慢；中小微个业经营困难，融资、担保、库存、创新不足等问题仍较突出；重大项目还不多，“落地难”问题亟需破解；统筹城乡发展的层次和水平还需提升，新型城镇化步伐有待加快、质量有传提高，中心城市辐射带动能力不强，农业农村基础还比较薄弱；节能减排和生态建设有待加强，食品药品监管、安全生产、社会稳定等方面还存在不少隐患；卫生、养老等民生欠账仍然较多，人均保障水平不高；政府的少部分公务人员缺乏担当勇气和落实意识，不作为、慢作为等“四风”问题在一些部门、一些干部身上仍不同程度存在，等等。我们一定要高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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