–2015年3月8日在赤峰市第六届
人民代表大会第三次会议上
代市长 毕力夫
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的一年，是我市经济社会发展负重前行的一年。面对复杂多变的外部环境和经济下行的内在压力，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察内蒙古、李克强总理视察赤峰的重要讲话精神，按照自治区“8337”发展思路和市委六届五次全委会安排部署，主动适应经济发展新常态，牢牢把握工作主动权，持续加力用劲，不断攻坚克难，全市经济社会实现了平稳健康发展。地区生产总值完成1778.4亿元，增长7.9%；公共财政预算收入98亿元，增长7.5%；500万元以上项目固定资产投资1101.3亿元，增长16%；社会消费品零售总额587.4亿元，增长11.6%；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入达到23199元和8114元，分别增长9.7%和11.4%。
（一）多措并举应对经济下行压力，产业发展稳中有进。把保工业作为稳增长的首要任务，落实电价补贴和贷款贴息8551.7万元，减免缓税费2.75亿元，推动65户停产半停产企业恢复生产，减少亏损企业36家；全市规模以上工业增加值增长10.7%，冶金产业销售收入保持千亿元以上，3家企业和5个工业园区销售收入超过百亿元。产业结构调整取得积极进展，冶金、能源产业占比下降1.4个百分点。稳步发展农牧业，新增高效节水种植面积162万亩，粮食产量在大旱之年保持百亿斤以上；牧业年度牲畜存栏2215万头只，连续9年居自治区首位；新培育国家和自治区级农畜产品品牌31个。加快推进服务业提质增量，万达广场、新天地广场二期、金融物流港一期、雨润农副产品物流配送交易中心等一批重点商贸项目建成运营，新增商业面积198万平方米。赤峰保税物流中心封关运营，现代物流业发展迈上新的台阶。推进一批特色旅游景区和四季旅游品牌建设，全年接待游客1139万人次，实现旅游收入180亿元，分别增长20.9%和23.9%。新增金融机构及营业网点18家，中信银行入驻我市，宁城农商行挂牌运营；全市贷款余额1048.1亿元，增长21.8%，高于存款增速14个百分点。
（二）全力抓好项目建设，发展后劲进一步提升。燕京啤酒扩建、草原水泥、浩克新能源汽车、拓佳液晶显示屏等一批重点项目建成试产。大地云天缓控释肥、中电投热电联产等一批投资10亿元以上新项目开工建设。完成交通、水利、电力等基础设施建设投资88.9亿元，一批学校、医院、文体场馆等社会事业项目建成投入使用。紧紧围绕落实李克强总理两次视察我市的重要讲话精神，推动赤峰至京沈高铁喀左站项目建议书获得国家批复；建设服务京津冀地区清洁能源输出基地、元宝山电厂接入冀北电网、克旗120万千瓦抽水蓄能电站、防沙治沙和湿地保护项目获得国家明确支持；东台子水库项目进入国家审批环节，经棚至承德高速公路可研报告通过自治区初审；总理关注的翁牛特旗系列事项得到全面落实；铁南棚户区改造工程已争取上级资金和银行贷款41亿元，房屋征收、安置房基础及配套服务建设全面展开。
（三）全面深化改革开放，发展活力不断增强。工商登记制度改革启动实施，新登记企业增长89.2%，注册资本增长303.5%。农村牧区土地和草牧场经营权流转规模突破800万亩。全面放开县城和建制镇人口落户限制，大幅精简户籍办理手续，户籍迁转更加方便快捷。实施初中升高中“五统一”考试招生制度和幼儿划片、摇号入园办法，实现了公平录取、阳光招生。落实“单独两孩”政策，四个旗县启动县级公立医院综合改革试点工作。通过市场化运作举办了第九届红山文化节。推进政府机构改革，市政府减少工作部门5个。市本级取消和下放行政审批事项158项，精简比例60.3%。市县两级政府公开了财政预决算，72个市直部门公开了年度预算。推进公共资源交易市场建设，市级交易平台完成交易额109亿元。赤锡合作上升为自治区发展战略，昭乌达老工业区纳入国家搬迁改造试点，中关村海淀园赤峰分园落户赤峰经济开发区。全年承接北京市非资源型产业转移项目39个，引进国内市外500万元以上项目资金516亿元，增长11.4%。
（四）注重统筹城乡协调发展，城乡面貌持续改善。中心城市框架进一步拉大，建成区面积105平方公里，人口达到百万，城市功能日趋完善。新建改造供热、供气、给排水管网160公里，新增供热能力360万平方米，建成10万吨再生水利用工程；机场快速路、友谊大桥、大板桥建成通车，解放街西通和广场路、银河路改造工程完成；集中开展了拆违拆临、垃圾清理、打击黑车、整治马路市场和露天烧烤等专项行动，城市环境更加干净整洁。各旗县统筹推进新老城区、建制镇和新农村新牧区协调发展，城镇基础设施建设完成投资39亿元。全市开通延伸公交线路30条，新增公交车46辆。民航进出港旅客达到88.1万人次，增长35%。新建商品住宅361万平方米，开工保障性住房1.6万套，实施老旧小区改造275万平方米，完成农村牧区危房改造2.05万户，接管物业弃管楼65万平方米，城乡居民居住条件进一步改善。投资49.5亿元，完成498个重点嘎查村“十个全覆盖”工程建设任务。
（五）全面打响环境治理攻坚战，生态环境整体好转。实施重点行业脱硫脱硝除尘改造项目80个，淘汰取缔燃煤锅炉388台，拆除中心城区燃煤炉灶1.3万台。中心城市主要路段实施黄标车限时禁行，淘汰报废黄标车和老旧车3.9万辆。采取停产限产、秸秆禁烧、公车停驶等措施，圆满完成APEC会议期间空气质量保障任务。全年淘汰60万吨水泥、7万吨铜铅冶炼、6万吨制革落后产能。45家重金属企业实现24小时在线监控。出台地下水管理办法，7个城镇污水处理厂完成提标改造，12个辽河流域水污染治理项目竣工投运。投资1.2亿元，实施了平庄矿区等6个矿山地质环境治理工程。投资12.8亿元，新增营造林101.2万亩，完成重点区域绿化24.2万亩。乌兰坝自然保护区晋升为国家级自然保护区。
（六）千方百计增进人民福祉，社会大局保持和谐稳定。全市民生支出277.3亿元，占公共财政预算支出的76.9%。城镇新增就业3.2万人，登记失业率控制在4%以内，农村牧区劳动力转移就业70万人。蒙东云计算中心成为“全国创业孵化示范基地”及“国家级科技企业孵化器”。城镇职工和新农合住院报销封顶线提到30万元，城镇居民基本医疗保险最高支付限额提到12万元。城乡低保标准年分别提高252元和197元。新增各类养老服务机构62所，12349社区公共服务平台覆盖城关镇社区。85.3万户低收入农牧户取暖用煤补贴发放到位，3187名低保家庭大学生得到资助。新增通油路的嘎查村162个，硬化嘎查村街路2200公里 完美世界小说。解决30万人饮水安全问题，14万贫困人口实现稳定脱贫。赤峰·中国北方农业科技成果博览会进入全国农高会序列，组建了赤峰有色金属工业技术研究院。全市高考本科上线率提高8个百分点。内蒙古交通职业技术学院被评为“全国职教先进单位”，赤峰工业职业技术学院成为国家高技能人才培训基地。投资1.2亿元，完善了市县乡村四级文化设施，开展文化惠民演出1100多场次，组建了赤峰话剧团和民乐团。全市一体化卫生信息系统搭建完成。全国文明城市创建工作取得阶段性成果，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。成功承办自治区第十三届运动会，获得金牌、奖牌和总分“三个”第一。圆满完成第三次经济普查工作任务。实施信访百日攻坚专项行动，化解信访积案1636件。组织开展打黑除恶、警灯行动、食品药品安全隐患大排查、安全生产打非治违等专项行动，有效遏制了重特大安全事故和恶性案件的发生。国防建设、双拥共建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、气象、地震、人防、档案、慈善等各项工作都取得了新成绩。
在推进经济社会发展的同时，我们切实加强政府自身建设，政府的公信力和执行力明显提升。*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定和加强作风建设各项要求，着力整治“四风”顽疾，市政府会议、文件分别减少16.3%、15.7%，全市收缴封存处置违规公务用车522辆，清理腾退办公用房21万平方米，“三公”经费较上年压减了11.7%。废止和宣布失效2000年以来市县乡三级“红头文件”507件。通过规范公共资源交易、实施财政投资项目评审，节约资金27.4亿元。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表建议159件，政协委员提案185件，满意率87.2%。政务公开、行政监察、审计监督和依法行政工作成效明显，廉政建设和反腐败工作不断加强。
各位代表，过去一年我们付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是全市上下群策群力、务实拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心、支持、参与赤峰建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力加大，经济发展内生动力不足、创新驱动能力不强，一些企业生产经营仍很困难；主导产业过于依赖资源，结构不合理，传统产业层次低转型慢，新兴产业规模小实力弱，服务业发展相对滞后；生态环境依然十分脆弱，水资源供需矛盾日益突出，发展保障能力亟待提高；群众关心的就业、教育、医疗、住房、食品安全、扶贫攻坚等方面仍存在薄弱环节，征地拆迁、民间借贷、农民工工资拖欠等引发的矛盾纠纷有所增多；一些地区和部门抓落实力度不够，部分干部责任意识和担当意识不强，“四风”问题仍不同程度存在，作风建设常态化机制有待进一步完善。对此，我们一定采取更加扎实有力的措施认真解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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