——2015年2月9日在绵阳市第六届人大第六次会议上
绵阳市人民政府市长 林书成
2014年工作回顾
2014年，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持科学发展、加快发展，把握稳中求进、改革创新工作基调，较好完成了市六届人大五次会议确定的主要目标任务，为推动国家科技城突破性发展、建设中国西部经济文化生态强市奠定了良好基础。全年实现地区生产总值1579.89亿元、增长9.1%，规模以上工业增加值增长10.1%，全社会固定资产投资1080.37亿元、增长7.9%，社会消费品零售总额734.77亿元、增长13%，地方一般公共预算收入101.75亿元、增长12.5%，城镇居民人均可支配收入25341元、增长9.7%，农村居民人均纯收入10326元、增长11.5%。
这是加快深化改革步伐，经济活力充分迸发的一年。财税体制改革*推进，市区两级财权事权科学划分,“营改增”改革试点扎实开展，行政事业性收费和政府性基金管理进一步规范。投资建设项目全程并联审批有效实施，审批时限大大缩短。在全国率先开展县市区党政主要负责人离任生态环境审计试点，不再考核平武、北川“生态县”地区生产总值等指标，“绿色指挥棒”导向功能有效发挥。
这是切实优化创业环境，小微企业蓬勃兴起的一年。“涌泉计划”“十有”政策等20多项创业激励措施*实施，市级6650.5万元人才发展专项资金带动县市区、园区投入2000余万元，人才优先发展试验区建设卓有成效，入选西部最具投资吸引力城市。科技城成为国家自主创新示范区工作联席会议成员，国务院批准执行中关村政策和国家自主创新“新四条”。新注册科技型中小企业2227家，总数达4478家，其中45家成长为规模以上企业。实现专利申请量5991件，授权量3071件。在2014年国家知识产权示范培育城市实力测评中，绵阳居第二位，掀起了大众创业、万众创新的热潮。
这是积极建设国家科技城，创新优势持续扩大的一年。按照“一核三区多园”新口径，科技城经济总量占全市地区生产总值的66.8%，固定资产投资占全市投资总量的75.8%。集中发展区《总体发展规划》上报省政府审批，《产业发展规划》启动实施。科技城大道等“四横四纵”路网建设加快，永年3D打印产业园等项目积极推进，集中发展区正成为促进经济提质增效的“增长极”和“动力源”。第二届科博会圆满举行，吸引49个国家、地区和国内13个先行先试地区、高新区参会。参展项目2584项，签约金额883.6亿元，被评为“2014年度中国十佳品牌会展项目”。
这是着力破解民生难题，群众幸福指数明显提升的一年。市财政计划三年投入6亿元，帮助13.65万失地农民参加社保，目前已帮助5.5万人参保。投入1.77亿元，支持城区公交车更新和空调车执行1元票价。减免贫困学生学费47万人次，帮助5406名学生圆了大学梦。放弃原市委机关地块商业开发，用于学校和市民广场建设。新建城市绿道10公里，总长27公里。被评为“中国最幸福城市”二十强、“民生改善十佳典范城市”，奏响了幸福民生的“好声音”。
回顾过去一年工作，我们重点抓了以下几方面。
一、全力以赴稳增长，经济基础更坚实
投资消费稳中有进。174个省市重点项目积极实施，完成投资262.6亿元，占目标任务的110.7%。宝马N20发动机、开元磁材软磁材料等项目竣工投产，九洲二次雷达系统等项目有力推进。鼓励民间资本参与公共事业投资，向社会推出示范性项目55个，实现民间投资649.4亿元、增长15.7%。出台“市十条”等鼓励消费措施，成功举办中国中医药博览会、四川电商博览会暨“绵阳造”精品展销会等17场展会，展陈总面积突破40万平方米，参会总人数突破120万。
基础设施日趋完善。成绵乐客专正式通车，川交大桥、元通路、机场直通道、绕城高速南环线等项目建成投用，城市轨道交通前期工作加快推进。首批30辆纯电动公交车投入使用，建成智能公交站172个，新增出租车300辆、公共自行车900辆。绵阳机场客运吞吐量突破百万，达108.5万人次。董家沟排水设施等41个内涝整治项目顺利实施。新建农村公路447.8公里、道路防护栏933.2公里，整治渠系2330公里。石马镇、许州镇等16个镇入选全国重点镇，建成杨家镇万和村、塔水镇七里村等72个幸福美丽新村。
对外开放成效显著。实施《驻境外招商专员管理办法》，派驻招商专员9人。积极参加广交会、西博会以及美国CES消费电子展等“万企出国门”市场拓展活动，组团赴美国、加拿大等国家和台湾、上海、江苏等地区投资推介，引进高世代半导体显示器、天津力神新能源汽车动力锂电池等299个重大项目。全年到位国内省外资金509.3亿元、增长7.5%，到位外资2.3亿美元。实现进出口总额29.2亿美元，赴境外投资的本土企业达27户、投资总额累计11.1亿美元。外事、台侨、口岸、海关、检验检疫等工作切实加强。
二、凝心聚力促改革，内生动能更强劲
经济领域改革进展顺利。出台了《进一步深化国资国企改革的意见》，启动实施国有企业发展混合所有制经济等8个子方案。长虹集团转型升级方案获省政府批准。金融领域改革有序开展，中国五矿集团战略入股绵阳商业银行，梓潼农信社成功改制为农村商业银行，《金家林金融聚集区发展规划（2016—2020年）》编制完成。农村综合改革稳步实施，集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地确权登记基本完成，土地承包经营权确权登记全面开展，依法流转耕地86.2万亩，农房确权登记41.1万户。
政府职能转变强力推进。砍减市级行政审批事项132项，清理非行政审批事项330项。工商注册登记制度改革顺利实施，登记市场主体32165户，注册资本金340亿元、增长41.2%。其中，注册私营企业9099户、增长100.3%，实现“井喷式”发展。政府机构改革扎实推进,基本完成市县工商、质监管理体制调整，整合成立市政务服务和公共资源交易服务中心、市机关事务管理局。政府购买公共服务逐步推进，环卫、绿化、就业促进等领域试点取得明显进展。
生态制度改革扎实开展。顺利通过“国家环保模范城市”复核省级预评估，入选第四批“国家餐厨废弃物资源利用和无害化处理试点市”。千佛山自然保护区成功升级，国家级自然保护区达到4个。芙蓉溪等小流域水环境综合治理持续开展，建成污水管网105公里，修缮生态河堤51公里，全市出境断面和饮用水源地水质达标率100%。秸秆禁烧和综合利用长效机制健全完善，运行22年的绵阳热电厂正式关停，城区公交和出租车全部采用CNG汽车。全年空气质量优良天数279天，在全省8个环保重点城市中排名第二位。
三、多措并举调结构，产业发展更稳健
现代农业发展进程加快。粮油、蔬菜等农产品安全有效供给，农林牧渔业实现总产值416.8亿元、增长4.1%。“千斤粮万元钱”“吨粮五千元”粮经复合产业基地初具规模，建成高标准农田24.7万亩，江油市顺利入选国家现代农业示范区，三台县被评为全国粮食生产先进县。全省首个高产紫薯品种在绵成功种植，青林口白花桃等农产品被评为全国绿色**产品。安县圣康养殖等13个专业合作社被评为国家首批示范社，新增市级龙头企业32个、家庭农场450个，认定新型职业农民1960人。
传统产业改造有序实施。“2+4”传统优势产业增加值增长11.1%。长虹入围2014年“中国500最具价值品牌”，首次位居川企百强榜首，两项技术获得国家科技进步奖。九洲营业收入突破200亿元，荣列中国电子信息企业二十强。出台促进房地产业和建筑业健康发展的若干措施，房地产开发投资完成210.7亿元、增长24%，建筑业实现产值334亿元、增长27%。淘汰金大地水泥等企业的5条落后生产线，关闭新桥丝厂等小企业4户，完成省政府下达的淘汰落后产能任务。
新兴产业培育卓有成效。“4+3”战略性新兴产业加快发展，新成立信息安全等新兴产业联盟4个，创新中心二期等60万平方米孵化器建成投用。在全省率先出台《新能源汽车推广应用实施意见》，川汽年产12万辆新能源乘用车基地一期建成投产。中国紧急救援北川基地、四川省航空运动学校等项目落户通用航空产业园，北川至平武白马直升机航线试飞成功。获批“国家首批北斗卫星导航产业区域重大应用示范城市”，北斗新时空智联工程加速实施。中广核梓潼风力发电场开工建设，填补我市风电产业空白。“绵阳造”智能家电、安全保密手机、千兆网系统等新产品顺利下线。
服务产业发展势头良好。电子商务、现代金融、现代物流、科技服务、养老健康等五大新兴先导型服务业迅猛发展，实现服务业增加值522亿元、增长9.7%。四川电商示范城市建设进展顺利，引进中国网库、大龙网等知名电商，实现电商交易额1612亿元、网络零售额51.3亿元，两项指标均居全省第二位。金融机构人民币各项存款余额2621.7亿元、增长8.8%，贷款余额1398.5亿元、增长11.6%。乐荟城、经开区万达CBD加快建设，富临大都会、凯德广场二期、天泰剑南国际食品城开业运营。全球旅游网络运营商交流会、绵阳旅游发展大会圆满举办。绵阳科技馆、北川维斯特农业休闲旅游区、江油李白故居成功创建4**景区，4**以上景区达到10家。实现旅游总收入277.3亿元、增长35.1%。
四、千方百计惠民生，社会事业更繁荣
民生改善步伐明显提速。“十项民生工程”*开展，17件民生实事、178个民生项目全面完成，投入资金125.1亿元、增长21.7%。开工保障性住房和棚户区改造14902套、竣工9035套，危旧棚户区改造争取国开行资金40亿元。城镇、农村居民低保标准分别提高到350元和180元，惠及30万城乡困难群众。新增城镇就业4.8万人，城镇登记失业率3.79%。接纳高校毕业生就业13577人，其中硕士985人、博士304人。扶贫攻坚*推进，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，6.8万农村扶贫对象脱贫解困。对口支援阿坝州壤塘县、红原县和援建雅安市雨城区工作扎实开展。
公共服务水平逐步提高。高考本科硬上线突破3万人，硬上线率62%，连续14年全省“双第一”。涪城区、游仙区、江油市“义务教育基本均衡”达标通过国家认定。川音绵阳艺术学院转设为四川文化艺术学院。环仙海湖自行车公开赛成功举办。《绵阳文化产业发展规划》编制完成，文化和科技融合示范基地建设稳步推进。中国诗歌节、全市社区文化节圆满举办,电影《兰辉》等两部作品荣获全国“五个一工程”奖。国家基本药物制度在基层医疗机构实现全覆盖，新农合参合率99.96%，连续四年居全省首位。入选信息惠民国家试点市、宽带乡村全省扩大试点市，“绵州通”卡应用范围不断扩大。人口素质明显提高，人口自然增长率控制在1.98‰。广电、档案、老龄、气象、水文、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、防震减灾等工作有力推进。
社会治理能力切实增强。“平安绵阳”创建活动*开展，反恐维稳、非法集资、征地拆迁等矛盾有效化解，各类突发事件及时处置。违法建设整治行动全面开展，拆除小枧沟镇顺河村等地违章建设典型，清理违法建筑1611宗、17万平方米。建成国家级安全社区1个、省级安全社区16个，未发生重特大安全生产事故。食品药品信息化溯源系统加快建设，食品安全透明度明显提高。国防教育和国防动员持续深化，后备力量建设得到加强。统计、邮政、住房公积金、国安、人防、民族、宗教、保密等工作积极推进。
五、从严从实转作风，政务服务更高效
教育实践活动*开展。坚持“为民务实清廉”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力推进作风建设。认真召开市政府班子专题民主生活会，查摆“四风”问题34个，制定整改措施32条。“三走遍一*”“工余时间访民情”活动全面推进，服务群众“最后一公里”进一步打通。领导干部收受红包礼金、违规购置使用车辆、违规发放津补贴等专项整治*开展，全市政府系统共查处“四风”问题案件76件、处分79人。
法治政府建设全面推进。出台《行政首长出庭应诉工作规定》，15名市级部门负责人出庭应诉。严格重大决策合法性审查，办理行政复议案件65件，清理规范性文件151件，纠正不规范行政行为51个。组织2456名行政执法人员参加法律考试，取消51名聘用人员执法资格 侯卫东官场笔记。命名第二批市级法治单位480个，建成人民公园法治文化广场，提供法律援助4.8万人次，被评为全国“六五”普法中期先进城市。
机关行政效能明显提升。“一评五制三整顿”活动持续开展，四级政务服务体系健全完善。用好“12345”市长热线，开通“962299”企业服务热线。督查重大决策、重点项目345件，“点球式”通报104期。网络理政全面推进，7197条网络意见及时回复。211件人大代表建议、264件政协委员提案全部按时办结，满意率分别为90.5%、95%，没有不满意件。
各位代表，过去的一年，面对经济发展“三期叠加”的严峻态势和持续增大的下行压力，全市上下保持发展定力，开拓创新、锐意进取，为在全省率先实现次级突破奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻绵解放军和武警部队官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心、支持和参与绵阳改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展也面临一些不容忽视的问题，主要表现在：实体经济面临困难，企业亏损面较大，发展后劲不足；投资效益不高，要素瓶颈制约加重，融资难融资贵等问题仍然突出，一些项目受土地供需矛盾影响选址难、落地难；地方债务、影子银行等风险开始显化并相互交织，对经济发展带来不利影响；政府系统还存在“庸懒散浮拖”等不良现象，依法行政和反腐倡廉建设还需加强。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视问题和差距，切实加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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