——2015年3月9日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上
代州长 赵凌云
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。
2014年工作回顾
过去的一年，在省委、省政府的亲切关怀下，在州委的坚强领导下，在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及省、州党代会精神，积极应对经济下行压力持续加大的严峻形势，攻坚克难，奋发进取，经济社会基本保持了平稳健康发展的态势。全州实现生产总值114.92亿元，增长6.7%；固定资产投资178.22亿元，增长1.9%；大口径财政收入16.85亿元，增长5.7%；社会消费品零售总额33.42亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入16421元，增长9%；农牧民人均纯收入4589元，增长12.2%；金融机构存款余额247.1亿元，贷款余额169.6亿元，分别增长11.96%、22.1%；城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率7.9‰；居民消费价格指数102.8。
——基础条件显著改善。重点项目建设全面推进，全州共实施各类项目648个，其中亿元以上31个。兰合铁路开工建设，临合高速、宕迭、尕玛、夏河县城至机场二级公路建成通车，合冶、夏河至青海同仁二级公路加快建设，碌曲至河南县二级公路、玛曲至玛沁三级公路开工，建成村道78条735公里。“引洮入潭”完成主体，“引洮济合”、合作东二路商业街、夏河拉卜楞寺文物维修保护、州体育场改扩建和多功能体育健身中心等工程建设步伐加快。舟曲喜儿沟等4座水电站及110千伏代古寺、勾洁寺等送变电工程完工。新建通讯基站224个。迭部腊子口黑多村灾后重建全面完成，“7·22”地震灾后重建项目开工182个，完成108个，住房重建基本完成。夏河机场新增西安—夏河—拉萨航线，旅客吞吐量达到2.3万人，西宁经合作至成都铁路完成预可研，“两江一水”区域综合治理规划等项目争取工作取得进展。
——扶贫攻坚强力推进。投入3.14亿元专项扶贫资金，把“双联”行动作为有力抓手，推进“1236”扶贫攻坚行动*开展，年度脱贫目标全面实现，扶贫对象人均纯收入达到3784元，增长17.66%，减贫7万人，舟曲、玛曲两县及全州33个乡镇、200个重点村基本脱贫。生产生活条件加快改善，新建农牧村道路552公里，解决了28.7万人饮水安全问题，大电网延伸范围内无电地区电力建设工程全部竣工。2029户11334人的易地扶贫搬迁工程开工建设。农牧业经营模式不断创新，新增专业合作社1442个、入社成员2.9万户。金融扶持作用凸显，发放“双联”惠农贷款9.6亿元，惠及农牧民1.55万户；新建扶贫资金互助社150个，发放贴息资金2840万元，撬动贷款5.6亿元。推进精准扶贫，284个新定贫困村和17.12万贫困人口完成建档立卡；投入2亿元到户资金，对1万户进行了精准扶持。劳务技能培训力度加大，输转劳动力13.6万人次，创收18.4亿元。
——特色产业持续发展。生态畜牧业加快发展，新建牲畜暖棚2715座、标准化养殖小区46个，种植牧草12.8万亩，建设牦牛藏羊繁育核心群38个，良种率达到48.3%。全州连续8年没有发生重大动物疫情，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.6%、46.4%、40.4%。特色种植业规模扩大，中藏药材产量达到4万吨，建成青稞生产基地5万亩，推广杂交油菜8万亩，巩固提高蔬菜温棚800座，建设设施蔬菜科技示范区8个，建成粮油高产示范田5万亩，新增经济林果5000亩、苗木3000亩。加工业快速发展，实施特色畜产品加工项目34个，完成投资7.6亿元，夏河安多畜牧产业园建成投产，雪顿、燎原等企业改扩建项目完成主体工程。生产鲜冻畜肉5637吨、乳制品4287吨、黄金5415千克、水泥139.5万吨，发电量26亿千瓦时。
——文化旅游卓有成效。景区基础设施加快改善，当周草原国家生态旅游示范区和冶力关、拉卜楞 ——桑科草原大景区建设规划编制完成，郎木寺、拉尕山、天下黄河第一弯等重点景区旅游基础设施建设项目顺利完成。景区等级逐步提升，国家**以上景区增至18个，星级饭店增至36家。宣传推介影响面不断扩大，在北京、天津、西安、成都等地进行了专场推介，成功举办了“九色甘南香巴拉·卓尼风情旅游艺术节”、“玛曲格萨尔赛马大会”、“冶力关杯中国拔河公开赛”等大型活动，拍摄发行了《卓尼土司》、《云中的郎木寺》等一批反映甘南风土人情的电影，《甘南情歌》荣获全国“五个一工程”奖，碌曲获得“中国锅庄之乡”、卓尼获得“中国洮砚之乡文房四宝特**域”称号。自驾游等新业态快速兴起，全州游客突破500万人次，实现旅游综合收入22.58亿元，分别增长30.2%和32.4%。华夏文明传承创新区甘南板块启动实施，推进羚城藏文化、洮河风情文化、卓尼洮砚文化产业园和舟曲博峪民俗文化风情园等一批重点文化产业项目建设。全州文化产业增加值1.7亿元，增速达到32%。
——生态建设全面加强。《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》获批实施，《甘南州主体功能区建设试点示范实施方案》、《甘南沙化草原综合治理总体规划》、《甘南州生态环境保护规划》编制完成。草原鼠害综合治理、沙化治理、牛羊育肥、奶牛养殖、暖棚建设等黄河生态保护与建设项目5个子项目顺利实施。草原保护全面加强，兑付补奖资金2.84亿元，划定草原禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩，核减牲畜27万个羊单位，建设人工饲草地12.77万亩，修建舍饲棚圈4000座。落实天然林保护、重点公益林补偿、湿地生态效益补偿资金1.45亿元，管护天然林643万亩、公益林290万亩，退耕还林3.2万亩，封山育林3万亩，森林抚育4.8万亩，义务植树400万株。实施土地整治项目13个，新增耕地1863亩。完成舟曲拱坝河等中小河流治理项目7项，建设堤防69公里，综合治理无主尾矿库14座。生态执法全面加强，排查了2010年以来的所有建设项目，依法查处违规项目54个，淘汰燃煤锅炉15台。实施农牧村环境连片整治项目25个。创建了一批国家级、省级生态乡镇和省级绿色学校、绿色社区。
——城乡建设步伐加快。全州城镇体系规划启动实施，各县市城区和8个建制镇控制性详规、城乡一体化建设规划以及88个乡镇总体规划和215个村庄建设规划编制完成。城镇功能逐步完善，完成了合作市卓玛西路拓展、玛曲县步行街延伸、卓尼县南滨河路排水和迭部县集中供热等一大批基础设施项目。新型城镇化试点全面启动，夏河试点县和冶力关、木耳试点镇基础设施建设有序推进。新建县乡农贸市场6个、农家店237个、乡镇商贸中心2个、农村商品配送中心2个。全州城镇化率达到28.4%。
——社会事业协调进步。各类学校办学条件持续改善，新建、改扩建幼儿园148所，高中免费教育、农牧村学前教育公用经费和幼儿营养改善计划经费纳入财政保障，天津援助“9+3”免费中职教育招生652人，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高考录取率分别达到78.6%、76.6%和86.8%，合作一中成功创建“甘肃省示范性普通高中”。卓尼、夏河两县国家三类城市语言文字达标通过省级验收。科技创新和服务能力进一步加强，科技惠民示范项目取得成效。卫生和计生工作扎实推进，建设23个乡镇卫生院项目和141个村级卫生室，州妇幼保健院、州藏医院综合门诊大楼建成，州县综合医院重症监护病房和州县乡三级 “120”急救调度指挥体系投入使用，38项中藏医药适宜技术推广实施，玛曲成为省级中藏医药先进示范县。加强卫生人才队伍建设，天津定向委培医学本科招生73名，培训各类医务人员1529人次。落实计划生育奖励优惠政策，舟曲等四县市创“国优”稳步推进，利益导向示范区创建*实施，启动单独二孩生育政策。文化体育事业加快发展，建成95个乡镇文化站、670个农牧民书屋和122个寺庙书屋，287个乡村舞台加快建设。召开全州文代会，文学艺术创作成果丰硕，对外文化交流不断深化。广播电视、新闻出版和非物质文化遗产保护与传承工作取得新进展。全民健身运动广泛开展，建设4个省定体育惠民工程、150个农牧民体育健身工程。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童、残疾人及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。
——民生保障更加有力。统筹30亿元，全面落实省州确定的24件民生实事。新增城镇就业4818人，安置大中专毕业生4857名。基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保率分别达到93.8%、98.5%、95.4%、94.2%和95.6%，发放社会保险金 3.5亿元。稳步提高各项补助标准，城市低保月人均提高到298元，农牧村低保年人均提高到2460元，五保供养年人均提高到3110元，城镇居民基本医疗保险补助提高到320元，新农合政府筹资标准人均提高40元。新建城乡社区老年人日间照料中心21家，发放高龄老人特殊生活津贴594.2万元，惠及14910名高龄老人。发放残疾人补贴909万元，惠及6680名残疾人。为2938户发放住房公积金个人贷款5.61亿元。建设公租房3400套，改造棚户区6300户、农牧村危房9500户，发放城镇低收入住房困难家庭租赁补贴2499万元。社会救助力度加大，拨付各类救灾资金2167.8万元，救助受灾群众13.4万人。
——改革开放不断深化。全面深化改革工作有序推进，行政审批制度改革步伐加快，承接中央和省上下放的审批事项64项，取消和下放62项，减少办理要件842项。农牧村改革不断深化，流转土地17.4万亩，耕地确权试点4.2万亩。事业单位分类改革有序推进，工商、质监体制改革顺利完成。县市公共资源交易中心建成运行，所有公共资源实行公开交易，交易1065项。积极推进工商注册登记制度改革，大幅降低市场主体准入门槛，新增市场主体4120户，注册资本47.82亿元，分别增长18%和26.9%。财税金融改革不断深化，公开了782个预算单位部门预算、“三公经费”预算和2013年州县政府总决算、“三公经费”总决算 金庸小说。“营改增”范围继续扩大，落实税收优惠政策，减轻了企业负担。创新推出“旺畜宝”等信贷产品，发放贷款2.17亿元。在全省率先启动金融流动服务项目，金融机构进一步向下延伸。基层管理体制改革取得新突破，乡镇扩权增责，建立村组“零距离”服务群众工作平台，提高乡镇、村组公务经费保障水平，实行倾斜基层的差异化补助政策。非公有制经济快速发展，实现增加值43.7亿元，占生产总值的38.7%。招商引资成效显著，签约合同项目54个、资金63.5亿元，在建项目到位资金45.4亿元。
——社会大局和谐稳定。坚决落实维护稳定的职责任务，严密防范和依法打击境内外分裂势力渗透破坏，反分裂斗争取得新成效。围绕“平安甘南”建设，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，技防建设力度加大，重点场所数字视频监控系统加快建设。创新基层社会管理，建立县乡村(社区)服务管理中心751个。“六五”普法*实施，全民法制观念不断增强。完善社会风险评估制度，评估重大社会事项、活动329项。落实领导接访等信访制度，有效调解矛盾纠纷2091件，调解成功率97.6%。“尼江”矛盾纠纷迎来了彻底解决的历史性机遇。全面落实安全生产责任制，安全生产形势保持基本平稳。新体制下的食品药品监督管理全面加强，广大人民群众饮食用药安全得到保障。扎实开展民族团结进步宣传教育和创建活动，玛曲县人民政府、合作市坚木克尔街道办2个集体和3名个人受到国务院表彰。依法加强宗教事务管理，“和谐寺庙”创建成效明显。
——工作作风明显转变。*开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委实施细则，狠抓州政府整改方案的落实。认真办理人大代表建议和政协委员提案，119件建议和161件提案全部办结，办理质量进一步提高。积极推进政务公开，州级297项行政审批服务事项已全部进驻州政府政务服务中心，实行集中统一公开办理。开展重点领域专项治理，加强督促检查，推动重大部署和重点任务落实，整治惠农资金和城乡低保发放中的不正之风，解决了一批事关群众生产生活的实际问题。严格履行党风廉政建设责任制，狠抓反腐倡廉，落实廉政工作各项要求。加强审计监督，审计和审计调查项目470项，查出违纪违规资金4161万元；强化行政监察，给予党纪政纪处分127人，党风政风明显好转。
各位代表!
过去的一年，面对错综复杂的经济形势和持续加大的下行压力，能够取得上述成绩实属不易。这是省委、省政府亲切关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全州经济社会发展仍面临着严峻的挑战和考验，主要表现在：受经济持续下行的**，各项经济指标虽有增长，但增速全面回落，大大低于预期目标，稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险的任务十分艰巨；现代农牧业和文化旅游业两个首位产业发展基础薄弱，产业化程度低，发展规模小，投入严重不足，没有形成竞争优势；非公有制经济总量小，中小微企业融资难、融资贵的问题突出，市场主体培育不够，资本市场不健全，经济增长的内生动力不足；城乡基础设施薄弱，通村公路尚未实现全覆盖，交通等发展瓶颈仍未突破；城乡居民持续增收难度加大，扶贫攻坚任务依然艰巨，公共服务均等化水平不高，保障和改善民生困难较大；生态保护与建设缺乏资金投入和机制保障；维护社会稳定任务艰巨，反分裂斗争长期复杂，创新社会管理工作难度较大；发展环境不够宽松优化，转型跨越发展受到软环境的制约；依法行政和转变政府职能还有差距，作风不实、效率不高的问题仍然存在。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
Page: 1 2 3较旧一篇：2015年临沂市政府工作报告较新一篇：2015年阿坝州政府工作报告