——临沂市第十八届人民代表大会第五次会议上
张术平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，牢牢把握稳中求进的总基调，积极应对困难，科学务实作为，全力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，经济社会保持平稳健康发展的良好势头。全市实现生产总值3569.8亿元，增长10.1%；一般公共预算收入251亿元，增长16.2%；固定资产投资2826亿元，增长16.2%，社会消费品零售总额、进出口总额分别突破2000亿元和100亿美元，增长12.8%和14.4%，主要经济指标增幅位居全省前列。
（一）转型升级步伐加快。大力实施现代产业推进、骨干企业培植、国际商贸名城建设“三项计划”，迎难而上调存量，紧盯高端优增量，经济结构日趋合理。三次产业比例调整为9.5∶46.2∶44.3，服务业增加值占比、高新技术产业产值占比分别提高1.5和1.4个百分点；万元GDP能耗完成省政府下达的年度目标，累计完成“十二五”总任务的80%以上。工业质效同增。规模以上工业企业主营业务收入突破万亿大关，增长16.1%，利润、利税分别增长10%和11.4%；200家重点骨干企业实现产值3892亿元，增长15.3%；山东临工获省长质量奖和中国企业五星品牌，金锣价格指数填补国内同行业空白。服务业繁荣发展。临沂商城交易额达到2687亿元，增长28.2%；全市电子商务交易额826亿元，增长50.1%；旅游总收入469.7亿元，增长13.5%；物流总额2.4万亿元，增长11.6%；首届资本交易大会、第五届商博会成功举办，我市被评为省优质商贸物流服务基地，鸿儒文化集团成为全国版权示范园区，临沂软件园获批全省电子商务示范基地，临沂云计算中心获得国家IDC资质认证。农业稳中向好。新建高标准农田75万亩，粮食总产435万吨；新造林34.7万亩，新增市级标准化畜禽养殖场68个、优质农产品品牌84个，新认证“三品一标”110个，成功创建山东省出口农产品质量安全示范市。重点项目支撑有力。引建市外招商项目476个，到位资金480亿元，增长21.5%；新开工过亿元项目908个，完成投资1642亿元。73个过20亿元项目签约，一批重点产业项目落地建设。县域经济日益壮大。15个县区（开发区）中有12个一般公共预算收入过10亿元，兰山区综合实力居全国市辖区第52位，临沂经济技术开发区跨入国家级产业园区百强行列。
（二）城镇建设亮点纷呈。加快中心城区、县城、小城镇和农村新型社区“四级联动”，城镇化率达到54.3%。新一轮中心城区控规覆盖率达72%，建成区面积和人口分别达到210平方公里、200万人；县城和省级示范镇总体规划修编基本完成，建成区面积超过25平方公里的县城达到4个，19个小城镇被列为全国重点镇；建设农村新型社区70个。中心城区基础设施“十大工程”加快推进，139项路桥工程开工，东外环、沂河路—西外环立交桥和临工大桥建成通车；新增供热面积700万平方米、供气能力5亿立方米，新建改造供水、排水、污水管网和输电线路110公里、157公里、70公里、60公里，人均公园绿地面积13.7平方米；污水集中处理率达到94%，8个国家考核断面水质达标率为98.7%。在全国率先完成智慧城市时空信息云平台设计，城乡环卫一体化经验在全省推广，有5个县（区）被授予全省生态文明乡村建设工作先进县。新建改建公路2086公里，沂沭铁路建设和胶新铁路电气化改造等进展顺利，鲁南高铁客运专线成功获批，老区人民期待已久的“高铁梦”有望变为现实。
（三）综合改革纵深推进。财税体制改革方面，建立全口径预算基本框架，市级预算公开部门扩大到232个，专项转移支付项目压减57%。土地利用方面，累计盘活闲置低效用地5万多亩，12个县（区）全部通过省级节约集约用地考核。农村改革方面，土地承包经营权确权登记基本完成，集体土地所有权确权发证全面完成，新增农民专业合作社2076个、家庭农场1298户。金融改革方面，新引进银行2家，新设立村镇银行3家，新增齐鲁股权交易中心挂牌企业26家，金运通网络支付公司获得第三方支付牌照，社会融资总量和贷款余额分别突破1000亿元和3000亿元。科技创新方面，临沂应用科学城投入使用，新增省级研发平台24家、院士工作站15家，新认定高新技术企业53家、国家级守合同重信用企业8家，常林液压元件产业集聚区成为国家级产业集聚区。政策争取方面，综合保税区获准设立，临沂机场作为航空口岸获批临时对外开放，国家级出口木制品质量安全示范区通过验收，成为国家首批生态文明先行示范区和全省唯一的基层卫生综合改革联系点。
（四）民生质量持续改善。全力办好十件惠民实事，民生支出298亿元，占公共财政总支出的65.5%。居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入30345元，农民人均纯收入11629元，分别增长10.3%和11.9%。就业创业不断扩大，城镇新增就业13.3万人、农村劳动力转移就业18.6万人。社会保障提标扩面，城乡居民医保整合工作完成，城镇职工基本医疗保险统筹基金、大额医疗救助年度最高支付限额分别提高到18万元、50万元，低保、五保对象政策范围内年度医疗救助标准提高到1万元；对418个村实施整村脱贫，贫困人口减少20万人；养老服务设施达到877处、床位5万余张；开工保障性安居工程4.3万套，新建农房9万户、改造农村危房1万户；89.3万农村居民饮水安全问题得到解决；重度残疾人提前五年领取居民基本养老保险金，蝉联“中国公益慈善七星级城市”。公共服务水平进一步提高，临沂一中北校区、青少年综合实践基地国家示范项目建成使用，8个县（区）通过国家、省义务教育均衡发展督导评估验收，2所职业院校通过国家中职示范建设项目验收 诛仙小说；省级区域医疗中心正式运行，县级公立医院综合改革扎实推进，基本药物采购总量保持全省第一；临沂大剧院和全国首家东夷文化主题博物馆建成使用，现代柳琴戏《又是一年桃花开》入选山东“文艺精品工程”；新建农村社区综合文化服务中心300个、健身场点1000个，成功举办第三届沂河国际运动娱乐节，首获亚运会金牌2枚。群众性精神文明创建、民主法治建设*推进，人口计生、食品药品监管、安全生产、社会治安和信访维稳等都取得较好成绩。
（五）政府作风明显改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格履行党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定，坚决整“四风”、转作风，政府系统为民务实清廉形象进一步树立。厉行勤俭节约，市级公务接待费下降28.8%，政府会议、发文和评比减少20%以上。强化简政放权，取消、下放市级行政审批事项121项，提前实现本届政府削减1/2的目标；113项工商登记前置审批改为后置，新登记市场主体8.6万户，实现“个转企”9956户，企业数量增长46.6%。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。构建四级便民服务体系，“12345”市民服务热线受理来电142万余件，诉求办结率、满意率分别达98.9%和95.9%。第三次经济普查圆满完成，并被评为全国先进集体；“建市场商会、助推大市场繁荣”的做法成为全国工商联系统十大创新；国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作全面加强，妇女儿童、老龄、红十字、民族、宗教、对台、外事、侨务、供销、防震减灾、气象、史志、档案、保密、盐务等工作都有了新进展。
各位代表，2014年是很不平凡的一年。在宏观经济下行压力加大、各种困难挑战增多的情况下，取得这些成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻临人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向参与和支持临沂发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应清醒看到发展中存在的困难和问题：经济总量虽然较大，但人均占有较低；产业结构不够合理，传统产业比重较高，新兴产业和新型业态发展相对滞后；自主创新能力不强，投资结构偏重，发展新动力有待培育；结构调整阵痛显现，有些企业生产经营困难；县域经济发展不够均衡，园区经济规模不大，财政面临持续增收压力；城镇功能配套还不完善，管理水平亟需提高，大气、水、土壤等环境问题仍很突出，公共服务存在供给不足等现象；政府作风还有待改进，社会信用体系尚不健全，营商环境需要进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真研究并加以解决。
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