——2015年2月28日在昭通市第三届人民代表大会第五次会议上
市长 张纪华
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是昭通改革发展进程中形势异常严峻、灾害异常严重、压力异常巨大的一年。在一系列重大挑战和复杂考验面前，市人民政府认真贯彻落实市委的决策部署，紧紧依靠全市各族干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，进一步维护和发展了经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐进步的良好局面。
一年来，面对宏观环境趋紧、经济增速下行的重重压力，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，积极适应发展新常态，主动作为，超常应对，综合发力，制定出台了多年少有的一揽子政策措施，采取了多年少有的高强度跟踪推进，全力以赴稳增长，有力阻止了经济运行持续下滑。
一年来，面对历史的、长期的、综合的发展制约因素不断加剧，诸多矛盾交织叠加、各种困难集中凸显的现实市情，我们始终坚持问题导向，紧紧抓住事关全局的重大问题和群众反映强烈的突出问题，建立责任倒逼机制，持续加力破题破局，进一步打开了工作局面，回应了群众期盼和社会关切。
一年来，面对频繁发生的自然灾害，特别是40年来最严重的鲁甸6.5级地震灾害，我们坚持把抗震救灾作为压倒一切的任务，以顽强的意志、果敢的担当，与灾害展开了凛然无畏、不屈不挠的抗争，既打赢了人员搜救、抢通保通、过渡安置、维护稳定等一场又一场硬仗，更铸就了为民务实、万众一心、自强不息、大爱无疆的抗震救灾精神。
一年来，面对纷繁复杂、异常艰巨的改革发展任务，我们始终把党的群众路线教育实践活动贯穿于全过程，强化系统思维和全局意识，方法上注重科学统筹、压茬跟进，行动上务求*扎实、聚焦聚力，着力打基础、兴产业、建城镇、惠民生、促和谐、推改革、治“四风”，进一步掌握了工作主动权，确保了各项建设协调互动、整体推进。
(一)经济总体保持平稳增长。我们坚持每季度召开经济运行分析会，及时出台12条政策措施，整合安排9000万元财政资金，积极引导和推动经济平稳发展。采取现场办公、巡回审批和召开推进会等方式，狠抓重大项目和重点工作任务落实。强化市政府领导包保行业和挂钩县区的稳增长责任，成立11个督导组，对重大项目、重点工程和重要领域开展专项督导，保障各项政策措施落地见效。通过不懈努力，全市经济一季度低位开局、二季度连续下滑、三季度实现止跌回升、四季度逐步企稳向好。2014年，全市生产总值完成670.34亿元，增长5.3%；规模以上固定资产投资完成550.48亿元，增长0.4%；地方公共财政预算收入和支出分别完成51.02亿元、330.89亿元，分别增长7.5%和26.7%；社会消费品零售总额完成189.35亿元，增长11.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20030元、6497元，分别增长9%和14.1%；居民消费价格总水平涨幅为1.6%，单位生产总值能耗降低2.47%，总体保持了平稳发展态势。
(二)基础设施建设全面推进。我们全力加快基础设施建设，一批交通、水利、能源、城建等重大项目相继上马、有序实施。麻柳湾至昭阳、昭阳至会泽、镇雄至毕节3条高速公路加紧建设，全年投资突破50亿元。昭阳至麻柳湾二级公路维修工程提前完成，镇雄至牛场、玉碗至三江口等5条干线公路改造陆续启动，完成通乡油路和建制村公路硬化1200公里。成贵铁路昭通段援建工作扎实有力，隆黄铁路叙永毕节段获准实施。绥江罗汉坪、彝良双河、盐津水子冲、威信桂香沟4座水源工程下闸蓄水，建成以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程4.02万件，完成水利建设投资33亿元，解决了32.5万农村群众饮水安全问题。改造中低产田地33万亩。溪洛渡、向家坝水电站后续工程基本结束，新开工110千伏和35千伏电网建设项目11个，改造和升级农村户表3.9万户，新增中小水电装机16.34万千瓦，启动实施3个风电场建设。中心城市综合交通、绿地系统、专业市场等6大工程陆续铺开，城市功能和形象有新的提升；县城道路、电力、燃气、供排水管网建设力度加大，“两污”设施建管运营水平不断提高，县城承载力、辐射力、带动力持续增强；完成110个集镇提升改造，打造了480个美丽乡村示范点。
(三)现代产业建设步伐加快。我们*实施产业建设3年行动计划，推动特色优势产业持续发展。农业产业化进程不断加快，农林牧渔服务业增加值完成138.13亿元，增长6.3%。粮食总产量220.69万吨，增长3.2%；畜牧业产值完成101.12亿元，增长4.9%。收购烟叶84.91万担，实现收购产值11.14亿元。农业产业基地、示范园区和精品庄园加快建设。涉农企业增至230家，完成销售收入62.5亿元，增长20.2%。认真落实促进工业增长的政策措施，工业经济由疲软下滑扭转为小幅增长，全市工业增加值实现239.82亿元、增长1.3%，电力、电石、化肥产量分别增长81.3%、17.6%和15%；工业园区建设步伐加快，新增入园企业17户、总数达247户；强力推进煤矿整顿关闭和转型升级，关闭煤矿61对，获准复建复产17对。旅游产业发展势头强劲，旅游建设投资达到49.93亿元，接待游客突破1800万人次，实现旅游总收入85亿元。餐饮住宿等传统服务业稳步提升，商贸物流等新兴服务业加快成长。第三产业发展活力不断增强，完成增加值206.1亿元，增长8.1%。
(四)民生保障水平持续提升。我们坚持守住底线、筑牢网络，着力保障和改善民生。加快改善办学条件，新一轮薄弱学校改造全面启动，市职教中心、农村学前教育、中小学校舍及教师周转房等项目累计完成投资7.73亿元，市民族中学整体迁入新校区，各级各类教育全面发展。市精神卫生中心投入使用。建立大病保障机制，扩大医保覆盖面，医疗卫生事业持续发展。人口计生工作*推进，“单独二孩”政策全面落实，人口自然增长率为7%。。全面实施“文化百千万”工程，*开展基层文化建设和全民健身活动，竞技体育取得丰硕成果。广播电视服务体系不断完善，村村通、户户通工程扎实推进。生态文明建设持续加强，森林覆盖率提高到35%。加大就业创业帮扶力度，稳定转移农村劳动力142.28万人，新增城镇就业2.89万个，城镇登记失业率为4.3%。社会保障体系、救助体系不断完善，“五项保险”参保人数增加到382.88万人。新建城镇保障性住房1440套，实施城市棚户区改造1.56万户，完成农村危房改造3.45万户。整合实施11类扶贫开发项目，25万贫困人口稳定脱贫。开展民族团结进步示范乡镇、示范村创建活动，80个最贫困民族村寨建设初见成效，依法加强宗教事务管理，巩固了民族团结、宗教和顺的良好局面。依法推进社会治理，安全生产形势总体平稳，一些信访突出问题、食品药品安全问题、矛盾纠纷问题得到有效解决，平安昭通创建不断深化，人民群众安全感明显提高。
(五)开放合作不断深化拓展。主动融入长江经济带等国家战略，一批重大项目列入国家规划布局。注重拓展区域务实合作，多次组团赴江苏、浙江、广东等沿海地区开展交流，会同毗邻州市推进了沿金沙江高速公路、水富至宜宾三级航道改造前期工作。积极组团参加第2届南博会暨第22届昆交会、第10届泛珠洽谈会等会展活动，举办昭通农产品北京推介活动，与华润集团、省城投集团等签订战略合作协议，全年新签约项目175个，协议引资501.5亿元。着力破解项目审批难、落地难、推进难，进一步提高了招商引资履约水平，全年到位市外资金424.8亿元，增长25%。
(六)重点领域改革稳步推进。我们坚持把全面深化改革作为加快发展的关键一招，逐条细化工作方案，逐项推动任务落实，一些重点领域改革取得新突破。累计承接国务院和省政府下放的审批事项184项，取消市级行政审批事项1项，下放县区实施8项 金庸小说。全面推行项目核准备案制，工商注册登记制度改革取得实效，新注册市场主体21520户。放开种子、桑蚕茧和两碱外工业用盐价格管理，实施县城污水处理价格制度改革。开展政府性债务收支计划试编工作，公开政府及部门预决算和“三公”经费。“营改增”试点范围扩大到邮政电信、交通运输等10个服务行业。组建昭通金融控股集团，开办小微企业“助保贷”业务，金融机构惠农支付点实现全覆盖，“三农”金融服务创新试点成效明显。农村土地承包经营权确权登记颁证试点稳步推进。市属国有企业基本建立法人治理结构，混合所有制企业发展到26户。
(七)抗震救灾取得阶段胜利。2014年8月3日发生的鲁甸6.5级地震，是我市40年来破坏性最强、波及范围最广、伤亡人数最多、救灾难度最大的一次地震灾害。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全国四面八方紧急驰援，全市上下万众一心、众志成城、顽强拼搏，抗震救灾工作有力有序有效。我们争分夺秒抢险救援、及时开展伤员救治、着力加强卫生防疫、严密防范次生灾害、全力做好抢通保通、扎实抓好过渡安置、强力推进民房重建、全面加快项目建设、从严落实保障措施，灾区生产生活秩序良好，群众生活安定、人心稳定。这次抗震救灾成为我市历史上救援速度最快、动员范围最广、军地合作最好、投入力量最大的一次成功行动。同时，彝良“9·07”，永善“4·05”、“8·17”地震灾后恢复重建顺利实施。全市抗震救灾工作取得阶段性重大胜利。
(八)政府自身建设全面加强。我们认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，人大代表建议、政协委员提案落实率达到79%。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力聚焦“四风”突出问题，全市公务接待、公务用车、因公出国出境经费分别压减31.2%、9.5%和71.5%，查处违反“八项规定”的案件47起89人。切实加强廉政建设和反腐败斗争，查办案件392起，查处513人，问责26个单位167人，政府为民务实清廉形象进一步提升。
各位代表!在经济新常态下，在大灾之年，全市经济社会发展取得的成绩实属来之不易。这是党中央、国务院、省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓创新的结果。在此，我代表市人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部职工、离退休老同志，向驻昭解放军指战员、武警官兵、公安干警和民兵预备役人员，向各民主党派和各人民团体，向关心、支持昭通建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!
过去的一年，虽然付出了艰辛努力、经历了重大磨难、经受了严峻考验，但全市生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增速仍低于年初确定的目标。这既受宏观经济下行、结构调整阵痛、市场需求不足、投资增长乏力、房地产市场调整、工业品价格下降、消费持续低迷、自然灾害频发等客观因素的影响，也反映出我们对经济发展进入新常态认识不足、估计不足，落实稳增长措施还不尽到位，解决深层次问题的办法还不多等主观方面的问题。
综合分析判断，今年经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：资源环境约束趋紧，产业培育壮大与转型升级急需加快；企业生产经营困难，中小企业融资难、融资贵问题突出；煤炭产业整合重组和转型升级难度大、周期长，下拉经济的影响持续发酵；重大项目接续不足、支撑乏力；地方公共财政减收因素叠加，刚性增支需求加大，政府性债务负担沉重，收支矛盾异常尖锐；农村贫困面大、贫困程度深，居民增收渠道收窄，基本公共服务水平较低；维护社会稳定、加强和创新社会治理任务繁重；依法行政的能力亟待提高，行动迟缓、工作被动，不作为、乱作为、选择性作为等问题仍然存在。对此，我们将保持定力，破难攻坚，破题破局，全力做好政府工作，努力创造新业绩，决不辜负全市各族人民的期望。
2015年地方政府工作报告汇编
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