──2015年2月6日在庆阳市第三届人民代表大会第五次会议上
市长 贠建民
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作的回顾
2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们*贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调、总要求，攻坚克难，开拓进取，全市经济平稳增长，民生持续改善，社会和谐稳定。
经济发展进入运行稳健、结构优化的新常态。积极应对经济下行压力加大、能源市场波动等不利影响，统筹推进稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险的一系列措施，经济增长处在合理区间,发展的质量和效益不断提升，完成了市人大常委会批准调整后的各项预期目标。预计全年生产总值完成669亿元，增长10.5%。规模以上工业增加值369亿元，增长11.3%。地方固定资产投资总额981亿元，增长23%。社会消费品零售总额165亿元，增长13%。财政大口径收入149.25亿元，公共预算收入61.54亿元,同口径比较分别增长1.1%和8.27%。城镇居民人均可支配收入21106元，增长12.5%。农民人均纯收入5612元，增长14.8%。
富民产业步入规模扩大、提质增效的新阶段。粮食生产喜获丰收，总产量164.2万吨，创历史新高。畜牧产业发展取得突破，“中盛模式”带动肉鸡产业跨越发展，引领我市现代畜牧业发展迈上新台阶。肉羊养殖规模快速扩大，成为群众脱贫致富的短、平、快项目。新增各类规模养殖场235个。苹果产业效益明显提升，“庆阳苹果”品牌效应初步显现，预计销售收入23.7亿元。苗林产业走出了大地增绿、农民增收的“双赢”之路，政策创新激发了广大群众参与开发的强大活力，全年造林113万亩。蔬菜产业规模不断扩张，设施蔬菜种植面积达到13万亩。产业化经营水平持续提升，新建、改扩建农产品加工企业30户，新增农民专业合作社1122个。扶贫攻坚成效明显，投入各类资金72.8亿元，实施整村推进120处、易地搬迁103处，减少贫困人口13.54万人。第三产业持续发展，交通运输、商贸物流等服务业平稳增长，汽车、信息、旅游消费日趋活跃。陇禧、宁南物流园基本建成，市区10个专业市场开工建设。南梁红色旅游景区建成投用，庆阳民俗文化产业园、太白陕甘红军纪念园、山城堡纪念园等景区建设进展良好。
优势资源取得链式开发、转型升级的新进展。陇东能源基地开发规划和“两个千亿级产业链”建设方案分别获得国家能源局和省政府批复。油气开发再上台阶，原油产量达到722.9万吨、加工量330.4万吨，庆阳石化600万吨炼油升级改造和天然气综合利用项目稳步推进。煤炭开发步伐加快，3个区块完成普查、详查；刘园子煤矿建成投产，产煤50万吨；核桃峪煤矿“四井”贯通，甜水堡2号矿井即将建成；新庄、马福川2个矿井和正宁电厂获得国家发改委核准，环县电厂已列入省内火电建设规划。风电基地建设快速推进，毛井一期40万千瓦项目即将建成，毛井二期40万千瓦和甜水堡、紫坊、乔河3个5万千瓦项目取得“路条”。“一区四园”建设进展顺利，庆阳经济技术开发区发展规划已经省政府批准并上报国务院待批，四个园区“七通一平”基础建设加快推进，实施各类项目49个，新增入驻企业10户。
基础建设实现投入加大、进度加快的新突破。“3341”项目工程*实施，全年建设500万元以上项目2459个，其中亿元以上项目102个，是项目实施规模、建设体量最大的一年。交通建设完成投资23.2亿元，机场航站楼主体工程完工，开通了庆阳至上海、银川新航线。银西铁路获得国家批复，甜罗高速公路可研上报国家发改委、交通运输部待批。新修通村油路(水泥路)1669公里，是我市历史上投入最大、建设里程最长的一年。水利建设完成投资9.4亿元，西峰雨洪集蓄保塬生态项目主体工程基本建成，莲花寺、小盘河水库和巴家嘴水库新增调蓄工程可研报告得到批复。马莲河枢纽工程进入国务院重点支持的全国重大水利工程名录，前期工作有序推进。建设农村饮水工程2万处，解决了18.8万人饮水问题。城乡电网建设完成投资4.7亿元，环县330千伏输变电工程完成年度建设计划，3个110千伏输变电工程建成投运，新增供电能力17.4万千伏安。改造低电压村(组)896个、农电户4.5万户。生态环境建设完成投资13亿元，“再造一个子午岭”和“固沟保塬”工程扎实推进。治理流域380平方公里，新修梯田31.5万亩。创建国家和省级生态乡镇80个，建设美丽示范村和环境整洁村136个。城镇建设完成投资27亿元，实施道路、供排水、供热、污水和垃圾处理等基础设施项目160个。市县29个片区、112万平方米棚户区改造全面拉开。建设保障性住房1.46万套，改造农村危房(窑)1.53万户。13个城市综合体项目启动实施，县城旧城改造、新区开发和重点小城镇建设步伐加快，城镇化率提高2个百分点。
改革开放开启体制创新、活力增强的新局面。行政审批制度改革力度加大，承接省级下放行政审批项目80项，市级取消调整42项，累计减幅达到78%。进驻政务大厅的服务事项344项。工商注册便利化改革成效明显，新增各类市场主体1.6万户。市、县(区)政府机构改革进展顺利，撤销整合市直部门(单位)8个。95%的行政村建立了便民服务中心，打通了服务群众的“最后一公里”。财税管理制度改革加快推进，国库集中支付率达到94.6%，消化逾期历史债务10%。混合所有制经济发展取得新突破，庆阳能源化工集团吸纳多种经济成分参股投资，成立股份制子公司11个，吸引社会资本5.8亿元，承接央企辅业、服务资源开发的能力快速提升。公交体制改革取得成效，公共交通集团组建运营，新增城区公交线路5条，投放节能环保公交车68辆、出租车200辆，为市民出行创造了便利条件。金融服务体系进一步完善，交通银行庆阳分行开业运营，甘肃银行庆阳分行实现县域机构全覆盖。融资渠道不断拓宽，直接融资规模达到27亿多元。农村综合改革稳步推进，累计流转耕地108万亩、林地33.1万亩，国有林场改革进展顺利。耕地保护利用不断加强，陇东百万亩土地整治庆阳片区项目顺利实施。开放合作迈出新步伐，与意大利卡布拉罗拉市签署了6个经济合作项目，在保加利亚、斯洛伐克、奥地利、新加坡等国家开展了经贸洽谈活动。全市完成外贸出口7000万美元。招商引资成效明显，积极参加重点节会招商，开展“千名陇商回家乡”活动，实施招商引资项目301个，到位资金591.6亿元,增长31%。
社会事业呈现服务加强、全面进步的新气象。教育质量稳步提升，高考录取率83.19%，高出全省6.09个百分点；改造农村薄弱学校258所，建设农村学校小伙房757个，新建改扩建乡镇幼儿园37所。庆阳职业技术学院获省政府批复。科技推广成效明显，实施农业科技创新项目52项，完成科技开发项目153项，科技贡献率达到50%。医疗卫生服务水平不断提高，实施卫生基础项目332个，公立医院改革列为全国试点，县级综合医院、乡镇卫生院住院费用和药品费用明显下降。计划生育工作完成了年度人口控制目标。
文化事业繁荣发展，电视专题片《黄土大塬》在央视播出受到好评，编排历史陇剧9部，拍摄电影6部，新建乡村舞台507个、文化集市48个，群众文化活动丰富多彩。承办了全省第8届少数民族运动会，在第十三届全省运动会上取得了优异成绩。民生实事办理扎实有效，省、市确定的38件民生实事落实到位，“五个百”便民工程加快实施。城乡社会保障统筹推进，城乡低保、农村五保供养和社会保险待遇进一步提高 天火大道无弹窗。创业促就业和高校毕业生安置富有成效，新增公益性岗位1168个，城镇新增就业5.6万人，城镇登记失业率控制在2.27%。完成城乡居民技能培训14.6万人，劳务输转60.7万人。社会治理持续加强，安全生产大检查、打非治违、隐患排查治理、农民工工资清欠四个专项行动*开展，矛盾纠纷排查调处和信访工作扎实有效，社会大局和谐稳定。质量监督、国防动员、双拥、统计、规划、地震、档案、老龄、残疾人等工作取得了新进步。
政风建设取得效能提升、环境优化的新成效。政府系统党的群众路线教育实践活动*开展，“四风”问题得到有效遏制。效能风暴行动*推进，政府效能明显提高，法治政府建设稳步推进。办理人大代表建议105件、政协委员提案146件。全面贯彻中央“八项规定”、省委“双十条”规定和市委“实施细则”，廉政建设责任和廉政风险防控措施有效落实，审计、监察和政务公开力度加大，政府工作人员艰苦奋斗、勤俭节约的意识增强。全市“三公”经费同比下降38.8%，会议费下降46.2%。
各位代表，过去一年的工作能够在发展中突破、在挑战中前行，我们深切地体会到：一是牢牢把握稳中求进总基调，积极适应发展新常态，稳增长、调结构、促发展，开启了推进转型升级的新征程；二是坚持改革创新的办法破除体制机制障碍，抓产业、惠民生、促和谐，创造了促进科学发展的新业绩；三是充分利用一切有利机遇，抓谋划、建项目、争资金，一些事关庆阳长远发展的重大项目取得突破性进展，强化了富民兴市的新支撑；四是弘扬南梁精神，践行群众路线，兴办民生实事，集聚了干部群众支持发展、参与发展的新活力；五是大力倡导实干兴市之风，抓落实，干到位，求实效，营造了风清气正、干事创业的新局面。
各位代表，我市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻庆人民解放军、武警官兵和中央、省属单位，向奋战在全市各条战线上的劳动者，向所有关心、支持庆阳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。从目标任务看，一些重大项目、重点工程未能实现预期，原油生产和加工量未完成年初计划。从体制机制看，农村“三权”改革、资源市场改革等一些改革任务推进缓慢，融资难题和结构性矛盾还没有得到有效解决。从民生保障看，公共服务水平较低，食品安全、医疗服务、环境保护、城市管理等方面与群众的期盼还有差距。从干部作风看，一些政府工作人员担当意识不强，工作效率不高、落实不力，难以适应新形势下经济社会发展的需要。对存在的问题，政府要先从自身找原因、想办法，牢记责任使命，扎实有效解决，决不辜负人民的厚望。
2015年地方政府工作报告汇编
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