——2015年2月5日在海北藏族自治州第十三届人民代表大会第七次会议上
州长 万玛多杰
各位代表：
现在，我代表州人民政府作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持把改革创新、提质增效贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，沉着应对宏观经济环境变化加剧、下行因素持续施压和生态环境约束突然趋紧等不利局面，坚持问题导向，主动作为，攻坚克难，紧扣特色经济海北、幸福海北、美丽海北、平安海北目标，统筹推进经济、文化、生态、社会和政府自身建设，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。全州实现地区生产总值106.62亿元，增长4.1%；完成州县属固定资产投资108.75亿元，增长10.6%；地方公共财政预算收入6.15亿元，增长6.2%；实现社会消费品零售总额16.87亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入24664元，增长8.18%；农牧民人均纯收入9726元，增长12.4%，较好地完成了州十三届人大六次会议确定和州十三届人大常委会第二十次会议批准调整后的目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)着力转型升级，经济结构调整加快推进。针对复杂多变的经济形势和内外支撑条件的变化，我们运用“一三四”工作法，加强研判、定向施策，确保经济运行总体平稳、转型有序。一是现代生态农牧业发展水平持续提升。门源、海晏列入国家现代农业示范区，高原现代生态畜牧业示范点覆盖80%的牧业村。草场、耕地、牲畜集约经营面均达到三分之二以上，11个农牧民专业合作社进入省级示范社创建名录，通过省级认定的规模养殖场达90家、龙头企业 6 家，农牧业机械化水平达到49%，农牧业生产经营方式进一步转变。农牧业投入超过6亿元，增长22%，良种畜引进、良种基地建设扎实推进，新增畜棚35万平方米，农畜产品安全监管、农牧业生产服务保障能力进一步加强。政策性惠农补贴增长10.9%。第一产业增加值增长6%。二是工业经济调控稳步推进。2014年以来，面对工业经济持续走低的严峻形势和木里煤田停产整顿的严重**，我们强化运行调度，在要素保障、节能降耗、企业减负、规上企业培育、中小微企业发展等方面协调发力，工业经济在积极调整中保持了整体稳定 完美世界小说。全年规上工业增加值同比下降0.7%，但轻工业增速达到31.7%。工业投资同比增长0.3%，新能源、新材料、特色轻工等新兴产业类占到46%，海晏天瑞和青海鸿福飞地项目进展顺利，纳子峡水电站及刚察逸兆30MW、青海华振20MW光伏电站并网发电。新增规上企业7户，拉动全州规上工业增速5.5个百分点。三是以生态旅游业为龙头的第三产业加快发展。围绕旅游“六要素”推进了重点项目建设，生态休闲度假、草原文化、民俗体验、登山探险以及环青海湖、环海北自行车游等旅游新业态不断完善，西海镇高原自行车城建设和金银滩景区一体化管理全面推进，天境祁连、海晏金银滩晋级省级风景名胜区，星级饭店发展到30家，接待能力和景区可进入性进一步增强，接待游客、旅游综合收入分别增长26.3%和50.9%。以农家店、配送中心、商贸中心为主的流通网络进一步完善，电子商务、交通运输、邮政通讯、现代物流、养老服务、文化产业方兴未艾，第三产业占经济总量的比重提高4个百分点。四是财政金融支撑作用得到强化。争取专项资金28.2亿元，盘活财政存量资金18.5亿元，减免企业税费0.2亿元，实现公共财政支出62.05亿元，同比增长16%。金融机构存贷款余额分别增长14%和27%，存贷比由上年的2.89︰1降至2.6︰1。五是基础建设加力提速。祁连机场、纳子峡水电站、石头峡水电站及一批重点工程扎实推进。小康社会交通发展示范试点州建设扎实有效，完成投资6.6亿元，增长68.6%。兰新铁路双线海北段建成通车。电力投资增长92.59%，刚察110kv变电站主变扩容改造、海晏红河湾110kv输变电工程投运，大力推进无电地区电力建设工程，677户2754名无电人口用电问题得到解决，进一步优化了海北电网结构。建成农牧区安全饮水工程16个，解决了2.3万人40万头只牲畜的饮水困难；灌区节水配套改造工程15个，改善灌溉4.16万亩。六是科技支撑能力进一步增强。全州科技支出达7824万元，门源、祁连、刚察三县列入国家科技富民强县后续项目县，《高原型藏羔羊肉精深加工及质量保障技术示范》重大科技专项立项实施，藏系母羊“两年三胎”等科技项目通过验收，科技对经济增长的贡献率达到42 %。七是城乡区域协调发展呈现新局面。制定《加快推进海北城乡建设的指导意见》，编制完成四县县域村镇体系规划，编修6个重点乡镇《总体规划》。投资4.75亿元加强城镇公共基础设施建设，门源县城外延拓展、刚察海滨藏城、祁连“三城三区”建设、海晏三角城整治以及西海镇品质提升工程全面推进，浩门等8个城镇入列全国重点镇，城镇化水平达到48.5%。实施50个村的高原美丽乡村建设，3个新型农村社区一期建设任务全面完成。实施门源加快发展战略，为全州整体迈向全面小康谋篇布局。经济结构更趋合理、内生潜力更快**、发展空间更加广阔，正在转化为转型升级的强大动力。
(二)坚守生态底线，美丽海北建设全面升级。我们把保持并发展良好生态作为面向未来的战略抉择，认真贯彻落实省委、省政府的部署，以生态文明的理念统领经济社会发展全局。一是生态保护全面推进。制定了《创建全省林业生态文明示范州建设规划(2014-2020年)》，启动了林业生态文明示范州创建工作，青海湖流域、祁连山生态建设和环境保护与综合治理扎实推进，生态屏障、美丽家园、生态产业、生态文化、生态管控能力建设全面加强。林业投入增长53%，完成造林1.28万亩、封山育林6.5万亩，村庄绿化22个。落实国家重点公益林和天然林管护、草原禁牧、草畜平衡奖励、人工种草补贴措施，累计天然草场减畜102万羊单位，治理草原 960万亩。开展了水生态文明创建工作，入列全国第二批水生态文明城市建设试点，治理水土流失26.9平方公里、中小河流37公里。西海镇、四县县城基本实现雨污分流，门源、刚察、海晏污水处理厂项目建成运行。33个村庄实施了生活垃圾、生活污水治理和饮用水水源地保护工程。二是专项整治*推进。坚决落实省委、省政府关于木里矿区和祁连山自然保护区资源开发清理整顿的具体部署，举办专题讲座、学习班统一全州上下思想，派出工作组清查**底、强化监督，以壮士断腕的勇气全面启动了矿山生态整治。三是节能减排扎实推进。落实建筑节能改造12万平方米，加强环境监管、环保设施建设和环保制度落实，预计单位生产总值能耗同比下降10%,全面完成了省上下达的节能减排目标任务。天更蓝、水更清、山更绿，打造宜居家园和亮丽名片，正在成为我们的自觉追求。
(三)坚持民生普惠，幸福海北建设深耕细耘。我们把增进群众福祉、提高普惠共享水准作为发展的根本目的，大力发展各项社会事业，民生支出同比增长16.3%，占财政支出的80.3%，各族群众的幸福指数不断提升。一是教育事业协调发展。狠抓学校标准化建设、教育资源均衡配置、教育教学质量提高、教育惠民政策落实等关键环节，海晏县顺利通过义务教育均衡发展国家评估验收，投资2.5亿元支持中小学标准化、藏区寄宿制学校、幼儿园建设和薄弱高中改造，培训教师4786人次，2014年高考普通班、民族班上线率均达到100%，普通班重点上线率比上年提高6.75个百分点，学前三年毛入园率达到91.88%。二是公共卫生服务更加到位。继续深化医疗卫生体制改革，积极促进医疗、医保、医药协调发展，大病医保、基本药物、分级诊疗、疾病救助、“先住院、后结算”等措施全面推行，新农合参保人员实现了医药费异地刷卡结算。单独二孩政策稳步实施，2.9万户计划生育家庭享受扶助政策，人口自然增长率控制在7.08‰。三是社会保障网扩展牢固。城乡居民养老保险参保率99.36%，城镇职工、城乡居民医疗保险全员覆盖。启动“一门受理、协同办理”社会救助机制。医疗救助“一站式”结算信息系统全面运行。对471户无力自筹的危房户实施了一次性“兜底”改造，年内新增城镇保障性住房5689套、农牧区各类住房改造6920户。四是文化惠民成效显著。文化体育投资过亿元，青海湖人文生态博物馆、祁连民族影视中心、刚察民族民俗文化展示馆等重点项目扎实推进，公共文化服务体系建设地方财政投入同比增长14.97%。全州电视综合覆盖率达98.4%，自办节目覆盖率跃升到90%以上。青藏高原山地户外运动示范基地建设提上日程。在第十六届省运会暨全民健身大会上，取得了藏族自治州第二的历史最好成绩。五是就业创业积极有效。农牧区劳动力转移就业4.9万人次，城镇新增就业3124人、失业再就业1071人，高校毕业生就业率达到91.58%，城镇失业登记率控制在3.1%。争取再就业资金7900万元，发放创业小额担保贷款8042万元，农民工工资清欠率达98%。六是扶贫攻坚实现预期目标。扶贫专项资金首次突破亿元大关，全州减贫1.3万人，贫困地区农牧民人均纯收入增长18%以上，实现了增幅高于全州平均水平的目标。制定了用两年时间解决海北牧区农事队群众生产生活困难的目标，年内扶持907户，完成目标任务的117%，30%的项目户群众入住新居。七是物价调控精准有效。出台《海北州农副产品平价商店管理暂行办法》，建成10个农副产品平价商店和西海镇平价商店，适时投放平价粮油400余吨，加强重要商品储备销售和价格预警监控，推进产销对接和集中采购，省定监测点海晏县居民消费价格累计上涨3.1%，低于控制目标0.8个百分点，物价调控取得显著成效。保障更全面、方式更丰富、服务更周到，各族群众的满意指数正在成为政府工作的衡量标杆。
(四)注重和谐稳定，平安海北建设有力有效。我们坚持以创建全国民族团结进步示范州为契机，切实强化社会治理，社会和谐稳定的局面得到进一步巩固，人民群众对社会治安的综合感受程度比全省平均水平高3.91个百分点，安全感和满意度进一步提升。我们凝聚各方力量，高标准、多层次、全领域开展民族团结进步示范州建设。深化反**、反分裂、反渗透斗争，依法加强宗教事务管理，推进宗教寺院“三比一促”和规范管理年活动。我们*开展普法依法治理，创建全国民主法治示范村5个、全国民主法治示范县2个。整治了一批突出的治安问题，强化了整体防控、治安管控和人口、虚拟社会管理，命案破案率和治安案件查处率均达到100%。我们完善预防化解社会矛盾体制机制，*排查各类矛盾纠纷，调解成功率96.7%，来信来访办结率98.9%。食品药品监管和安全生产形势进一步好转。生产更有序、生活更安定、人民更乐业，民族团结进步正在成为社会各界的共同实践。
(五)深化改革开放，发展的活力动力加速**。我们把改革开放摆在更加突出的位置，着力在抓对接、抓联动、抓创新上下功夫，努力推进了改革事项有序开展。我们深化了农牧业生产经营管理体系、教育管办评分离、财政管理、医药卫生体制、精准扶贫机制、“营改增”、户籍制度、统计制度等重点领域改革，开展了农村土地所有权确权登记、政府向社会力量购买公共服务试点。全面推进工商登记制度改革，改革以来各类企业户数和注册资本金分别增长24.13%和50.8%。我们大力推进行政管理制度改革，削减州级行政审批许可项目72%，梳理出州政府各部门行政处罚自由裁量权417项，梳理行政职权952项、绘制行政权力流程图861张。完成了联省、通县、覆盖州直的电子政务网络。我们改革社会治理机制，全面开展了重大民生工程决策听证、社会稳定风险评估。我们积极谋划开放新格局，抢抓机遇谋划丝绸之路经济带五年共建规划和实施方案。拓宽招商引资渠道，强化签约项目跟踪服务机制，招商引资到位资金28.6亿元，“青洽会”签约项目履约率96.7%。同时积极沟通衔接，落实援建资金1.9亿元，13个项目交付使用，援建工作由单方面授予向双向合作共赢转化。体制更顺、机制更活、路径更宽，改革和开放正在呈现相互促进、深度互融的生动局面。
过去的一年，我们努力践行科学理政、依法行政，切实强化政府自身建设，建立“一三四工作法”，确保目标、任务、责任、进度四落实。扎实开展群众路线教育实践活动，坚持立说立行、边整边改，善始善终、善作善成，“四风”治理取得明显成效。推进执法示范试点，清理建州以来以州政府及办公室名义制发的规范性文件，健全政府法律顾问制度，加强审计和监察工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案88件。大力推进部门预算公开，压减“三公”经费15.6%，政府公信力和执行力进一步增强。
同时，国防动员、双拥优抚扎实推进，统计、档案、防震减灾、老龄、气象、残联、妇女儿童、外事侨务、红十字等事业有了新发展。
各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州上下攻坚克难、扎实工作的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻军指战员、武警官兵、政法干警，向省驻州单位和在我州投资兴业的企业家，向所有关心和支持海北建设发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，外部环境和内部因素相互影响，长期矛盾和短期问题相互交织，一些难题亟待破解，主要是：江仓及祁连山自然保护区矿山企业停产整顿，使经济下行、就业增收压力进一步加大；经济发展的新常态对全州经济转型升级提出更高要求，但生态经济的基础支撑仍然十分薄弱, 发展后劲不足，稳增长和调结构、保生态和促发展、新路径和旧模式之间的矛盾突出；民生建设相对滞后，财力增长减缓和刚性支出增加之间的矛盾调适难度加大；新常态下各级政府推动依法行政和科学发展的能力还不足，推进改革、政府自身建设与人民群众的要求还有差距，特别是政府工作方式、基层基础工作、社会事务管理等方面有一些工作急需加强，等等。对以上这些问题，我们将高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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