——2015年2月4日在仙桃市第八届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长周文霞
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕重返全国百强、“四化”同步发展、建设中心城市的战略目标，全力打造仙桃发展升级版，经济社会呈现增势稳健、后劲增强、结构优化、民生改善的良好发展态势，较好地完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。
1、积极应对复杂形势，经济运行稳健向好
面对经济增速放缓的新常态和结构调整的转型期，全市上下坚持发展不动摇，保持定力，主动作为，成功经受住了错综复杂外部环境、宏观经济下行压力等多重考验，实现了经济平稳较快增长。2014年，全市实现地区生产总值552.3亿元，较上年增长9.7%；全社会固定资产投资374.7亿元，增长22.1%，增幅位列全省市州前三甲；社会消费品零售总额233.6亿元，增长14%，增幅居全省市州第二位；外贸出口总额5.2亿美元，增长22.7%；实际利用外资8971万美元，增长12.4%；财政总收入和地方公共财政预算收入分别达到36.5亿元、24.2亿元，增长13.4%、16.5%，收入质量继续保持高位运行；城镇居民人均可支配收入达到20590元，增长8%；农民人均纯收入达到11402元，增长10%。
2、着力加快产业升级，发展质效充分显现
工业提质提速。规模以上工业实现总产值1106亿元，增长13.1%；工业增加值增长11%。突出产业招商、专业园区招商，全年新引进天合光能、六丰机械、百盛钛业、中汽零新能源汽车、京滨电喷等项目58个，其中亿元以上项目31个。投入建设的项目215个，总投资178亿元，其中亿元以上项目72个，税收过千万元企业增至23家。进一步优化产业结构，启动实施食品、无纺布、机械电子三个千亿产业发展行动计划，促进产业集群发展。食品产业现已集聚“国字号”商标企业27家，呈现出新品牌争相落户、老品牌竞相扩张的喜人态势。无纺布产业提档升级步伐加快，新上高档原料生产线20条，高端制品占比达60%以上，成功举办“2014年中国非织造布产业推进会”。机械电子产业新投产项目见效发力，产业链条延伸拓展，品类更加丰富，产值同比增长20%，发展进入快车道。科技创新力度不断加大，全市投入工业技改资金164亿元，比上年增长1.6倍，高新技术企业发展到41家，高新技术产业增加值增长15%。统筹推进工业平台建设，积极对接大武汉，加快推进15平方公里武汉经济开发区龙华山工业园建设，为工业经济持续快速增长积蓄了强大后劲。
农业增产增效。粮食生产实现“十一连增”，富硒水稻开发成效明显。名特优水产、绿色蔬菜、生态畜禽等特色产业规模和效益同步提升。名特优水产养殖面积增加到67.5万亩，比重达到73.4%；蔬菜总产量达到37.5万吨；畜禽标准化养殖加快发展，生猪出栏115万头，家禽出笼1000万只。农业产业化纵深推进，规模以上农产品加工业实现产值480亿元，位居全省县市首位，连续五年被评为“全省农产品加工业‘四个一批’先进市”。农业基础设施建设投入加大，整合涉农项目64个，统筹专项资金9.3亿元。8个中央、省级水利项目竣工并发挥作用，疏挖沟渠1651公里，整治涵闸泵站428处；实施土地整治24.4万亩，耕地保有量和占补平衡目标顺利实现；新增农机1.2万台套，农机综合作业水平达到74%。我市被评为“国家现代农业示范区”。
服务业快速发展。编制完成城市商业网点规划，江汉农产品大市场、华中汽车交易大市场、仙桃世界城、富迪三友广场、中百广场等一批重点商贸物流项目相继建成。电子商务起步发展，培育和引进他拍档等5家电商企业。开展金融招商和银企对接活动，创新金融产品，支持和服务中小企业发展。加强金融信用环境建设，我市再次被评为“全省**金融信用市”。排湖五乐台休闲度假区一期工程如期建成，赵西垸水乡森林旅游项目加快建设。武汉海关仙桃办事处获批设立，开关在即。
3、全民协力共创共建，城乡面貌显著改观
“四城同创”捷报频传。把“四城同创”作为一项全民工程，上下联动，干群合力，众志成城，城市建设又添新名片。成功荣获“国家园林城市”称号；高分通过“国家卫生城市”考评验收，即将授牌；“国家环保模范城市”正在积极申报；“全国文明城市”创建力度空前，已获得提名资格，为冲刺摘牌奠定了良好基础。
城市形象不断提升。大力实施城市环境综合整治，城区卫生、户外广告、架空管线、占道经营、交通秩序等城市乱象得到有效治理。加大老城区改造力度，改造背街小巷93条，安装路灯889盏，维修破损路面1.9万平方米。实行“一把扫帚扫到底”，50多个城市社区和城中村日常环卫保洁全部纳入市城管局统一管理，市容环境更加整洁。
城市功能更趋完善。南城新区各项基础设施逐步完善,中等城市框架初步拉开。武汉城市圈环线高速公路仙桃段加快建设，江汉平原货运铁路仙桃支线、国网通航机场、垃圾焚烧发电厂开工建设。投资20亿元的城建、交通“双十工程”基本完成，一批城市主次干道相继建成或改造升级；318国道改造工程顺利施工，仙彭公路改造升级、仙张一级公路改线、仙汉线大修、危桥改造等工程陆续完工。
美丽乡村焕发新颜。整合财政项目资金4.2亿元，大力推进“一镇一带一区”试点示范建设，彭场、胡场、三伏潭、毛嘴、西流河等一批中心镇镇容镇貌焕然一新，涌现出沔街、之龙故里、河口村、挖沟村等一大批生态文明、宜居宜游的美丽乡村。郑场镇渔泛村入选第三批“中国传统村落”；沙嘴办事处刘口社区获评“荆楚最美村镇最佳传承奖”。绿色生态示范市创建*开展，建成仙洪、袁排、仙监、仙彭及318国道景观通道50公里，植树造林600万株，建成绿色示范村（居）128个。
污染治理力度加大。启动实施城镇生活污水治理、畜禽养殖污染整治、工业污染防治和化工行业污染集中整治、农村清洁家园、大气污染整治、重点河流水污染整治等六大环保专项行动，全面向污染宣战。集并改造城区污水管网46公里，建成镇级生活污水处理厂6个、垃圾压缩中转站18座，依法拆除、关停、整治畜禽养殖场1384家，关闭、责令限期整改污染企业38家，城乡环境污染势头得到有效控制，主要河道沟渠水质明显改善，主要污染物减排完成省下达任务。
4、纵深推进改革创新，内生动力不断增强
继续深化行政审批制度改革，推行权力清单和负面清单管理制度，市级行政审批事项精简到128项。实施工商登记制度改革，进一步放宽市场准入，新增市场主体14786户、注册资本68.8亿元。持续扩大“营改增”范围，严格落实结构性减税政策，切实减轻企业负担。积极鼓励支持企业在资本市场直接融资，成功促成欧华达、广兴停车、楚福油脂等7家企业登陆“新三板”、“四板”市场。进一步加强财政预算绩效管理，加大财政对经济社会支撑力度，积极争取和统筹调度各类财政资金近20亿元。扎实推进政府机构改革，顺利完成卫生计生机构合并、食品药品监管体制改革和事业单位分类工作。统筹推进社会事业改革。实现义务教育学校信息化建设全覆盖，中高等职业教育纳入“五年一贯制”改革试点。公立医院改革试点覆盖面继续扩大，基本药物制度得到进一步巩固。创新农业经营体制机制，新型农业经营主体快速增长，引进现代化农业企业12家，新增农民专业合作社181家、家庭农场112家。基本完成三伏潭农村土地确权颁证整镇试点，全市集中连片流转土地2万亩。
5、全力增进民生福祉，社会事业加快发展
始终把惠民生作为执政为民的“试金石”，持续加大民生领域财政投入力度，全年财政支出用于民生占比达74.3%。积极促进就业和劳务输入，为企业招工2.3万人，保障了重点企业用工需求。
着力加强社会保障，新增社保扩面8.2万人次，在全省率先实施被征地农民养老保险。提高了机关事业单位工作人员、离退休人员待遇和城乡居民最低生活保障水平。落实高龄老人生活补贴和老年人免费乘坐城市公交优待政策，惠及近2万人，启动了残疾人康复中心建设。继续加大保障性安居工程建设，新开工各类保障性住房4178套，改造农村危房1500户。投资1300万元，新增公交车辆36台，增开公交线路2条，增加站点23个，保障了市民出行便利。投入资金1亿多元，新建改造城区标准化农贸市场13个，新建城市公厕65座，新增停车位2600个。大力发展教育事业，新建改建幼儿园33所，新增幼儿学位1.3万个；新增义务教育学位3000个，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估，校园安全建设得到全面加强；投资6亿元的荣怀学校建成开学，一批合作共建学校相继建成并投入使用。进一步完善医疗卫生服务体系，投资9.5亿元的全省市州规模最大的第一人民医院投入运营，市中医院被批准为“三级甲等中医医院”，标准化镇级卫生院达到15个，新建“五化”村卫生室107个。严肃查处“两非”行为，出生人口性别比稳步下降。持续开展血防综合治理，血吸虫病防治成果进一步巩固。文化、体育事业蓬勃发展，我市被授予“中国民间文化艺术之乡”荣誉称号。第九届村民委员会换届选举圆满完成。市政府承诺的“十件实事”全面完成。
6、*践行群众路线，行政效能持续提升
扎实开展党的群众路线教育实践活动，*查摆和整改“四风”问题，着力解决了一批事关群众切身利益的突出问题。改进会风文风，清理办公用房，强力整治“人情风”，压缩“三公”经费，着力治“三官”促“两为”，政府机关作风明显转变。大力推进依法行政 天火大道无弹窗，开展“法律六进”普法和法治创建工作，加强财政监管和审计全覆盖监督，严格规范权力行使。坚持重大事项向人大报告制度和政协通报制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议72件、政协提案115件。强化重大项目、重点工程督查督办，持续开展“双百”活动和“百日整治”活动，推行“三四五五”服务，经济发展环境进一步优化。大力实施领导干部大接访制，化解各类信访案件286件。全面推进“网格化管理”，*开展“打盗抢、禁赌毒、铲恶霸、治乱点”严打专项行动，加大安全生产、食品药品安全监管和消费维权力度，有力维护了社会和谐稳定。此外，统计、物价、质监、气象、民族、宗教、对台、保密、援疆、国防建设、档案史志、新闻出版等工作都取得新的成绩，工会、青年、妇女、儿童、老龄、扶贫、移民、外侨等事业全面发展。
各位代表！过去的一年，我们遇到的困难超乎寻常，取得的成绩来之不易。惟其艰难，方显勇毅；惟其不易，才弥足珍贵。成绩的取得是市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民团结拼搏、克难奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与仙桃建设发展的驻仙单位及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：工业经济总量偏小、骨干企业规模不大，部分行业和企业生产经营面临新的困难；农业产业化、规模化程度还不高；城乡统筹发展不够，老城区基础设施亟需改善，农村基础设施和公共服务设施建设还需加大投入；生态环境仍然脆弱，群众反映的一些突出民生问题尚未得到有效解决；政府自身建设和改革还需进一步加强等等。对这些矛盾和问题，我们一定采取更加有力的措施，切实加以解决，以高度的责任感和使命感，把今年的各项工作抓实抓好，决不辜负全市人民的期待与重托。
2015年地方政府工作报告汇编
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