——2015年2月7日在酒泉市第三届人民代表大会第五次会议上
市长 都伟
各位代表：
现在，我代表酒泉市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年政府工作回顾
2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五做五加强”工作思路，*实施“3341”项目工程，全面深化各项改革，实现了经济社会持续稳步发展 侯卫东官场笔记。预计，全市完成生产总值634亿元，增长9%；固定资产投资1003亿元，增长21%；社会消费品零售总额156.7亿元，增长12.5%；财政总收入93.6亿元，增长9.6%，其中公共财政预算收入32.2亿元，增长20.7%；财政总支出117.6亿元，增长5.5%；城镇居民人均可支配收入25083元，农民人均纯收入12283元，分别增长11.9%和13.2%。
——做精一产取得实效。设施农业、特色产业快速发展，肃州国家级和敦煌省级现代农业示范区带动效应增强，科技示范园区达到120个，高效节水和规模养殖占比提高，分别达到82%和78%，特色产业占农民收入的62%，农业增加值增长5.3%。
——做强二产结构优化。新能源首位产业地位更加突出，六个循环经济百亿元产业链培育壮大，八大战略新兴产业加速形成，九大传统产业集群逐步崛起，工业增加值增长10.2%，首位产业和循环经济分别增长6.8%和10.9%，占工业增加值的比重提高4.9个百分点。
——做大三产步伐加快。华夏文明传承创新区建设全面推进，文化产业增加值增长23%；文化旅游加速融合，物流、信息、电商等服务业态快速发展，第三产业对经济增长的贡献率达到35%，比上年提高3个百分点。
——做美城市亮点纷呈。国际明星城和戈壁明珠城建设有序推进，敦煌市和肃州区总寨镇、金塔县航天镇列入省级新型城镇化试点。各县市区城区美化、亮化、扩容改造工程建成，人均公共绿地面积达到11.2平方米，城市品位提升，承载能力增强，城镇化率达到55.1%，提高1.5个百分点。
——做实民生成效显著。城镇登记失业率控制在3.01%，居民消费价格指数涨幅控制在2.6%以内，城乡低保、五保供养等社保待遇和财政补助标准全面提高，校安工程、保障房建设、安全饮水等省市政府承诺的惠民实事全面完成，各项约束性指标控制在省定目标以内。
需要说明的是，面对市场环境变化和经济下行压力，我们在分析研判的基础上，报经市人大常委会批准，对去年年初确定的部分预期目标作了调整。生产总值增幅由12%调整为8.5%，固定资产投资增幅由27%调整为21%，社会消费品零售总额增幅由14%调整为12.5%。这是主动适应经济发展新常态、准确把握改革发展稳定平衡点、统筹协调经济运行质量和着力改善民生做出的普遍性调整。一年来，我们加强对重点产业、重点行业的协调服务，自加压力，负重奋进，着力推动经济发展提质增效和社会事业全面进步，主要做了以下工作：
1.全力稳增长，强化项目支撑效应。坚持把项目建设作为稳增长的重要支撑，改进项目投资管理办法，完善重大项目并联审批制度，狠抓项目谋划论证和争取衔接，加快审核报批节奏，实行重大项目督查通报制度，全市开工建设重大项目1974个，其中亿元以上项目307个，投资对经济增长的贡献率达到53%，提高0.5个百分点。全面推进基础设施建设，兰新高铁、瓜敦一级公路建成通车，酒航一级公路奠基，敦格铁路、白明高速加快推进，敦煌机场扩建、酒额铁路前期工作进展顺利。敦煌水资源合理利用与生态保护项目稳步实施，酒泉循环经济产业园等园区水资源引蓄工程开工建设，灌区续建配套、病险水闸加固、河道治理、湿地保护等项目全面完成。强化招商引资责任机制，大力推进产业链招商，新增落地项目124个，在建项目达到829个，引进到位资金911亿元。
2.强力促改革，激发增强市场活力。全面落实民间投资和非公经济市场准入激励政策，放宽企业工商注册登记条件，新增各类市场主体1.1万户，私营企业注册资本增长109.3%，非公经济实现增加值315.4亿元，同比增长18%。大力推进投融资体制改革，设立金融创新发展专项基金，开辟小微企业贷款绿色通道，加大支农贴息贷款落实力度，金融信贷增长20%以上。奥凯种机、祁连药业上市进展顺利，敦煌种业增发股票募集资金4.8亿元，金龙矿业、荣泰橡胶等32家企业在甘肃省股权交易中心和上海股权托管交易中心挂牌，直接融资22.3亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面推进，新增土地流转面积6.7万亩，累计流转50万亩，占家庭承包经营面积的25%。财政预决算公开、政府采购“采管分离”、国库集中支付、公务卡统一结算等财政改革有序推进。“营改增”试点范围扩大，非税收入管理进一步规范。调整工商、质监、食药、卫生、计生等部门管理体制，市直部门精简6%，县市区工作部门减少13%，酒泉经济技术开发区管理体制初步建立，启动飞天数字影院改制工作，经济社会发展活力进一步增强。
3.努力调结构，优化提升产业层次。着眼提高发展质量，推动产业改造升级，三次产业结构调整为13.4：47：39.6。认真落实各项强农惠农富农政策，实施农林水利项目485个，新增日光温室、设施蔬菜、特色林果10万亩，设施农业达到43万亩，高效田占到耕地面积的60%以上；新增肉牛1万头、肉羊100万只，肉羊饲养量达到700万只；新建改建产业化龙头项目13个，农产品加工增值率达到60%以上。制定出台“止滑稳增”十一条措施，着力解决企业资金融通、电力外送和产品运销等瓶颈问题，新增风电装机245万千瓦、光电装机33.8万千瓦、水电装机7万千瓦，电力装机规模突破1100万千瓦，年发电量174.5亿千瓦时，增长2.7%。国家风电设备质检中心建成，省光伏设备质监中心获批，风光电装备制造形成全产业链生产能力。麻黄滩等8个330千伏升压站和输变电工程建成，酒泉原湖南依800千伏特高压直流输电及瓜州常乐电厂即将核准建设。水木紫荆、浩海煤化工、恒亚水泥等一批项目建成投产，循环经济产业链对工业增长的贡献达到55.7%。改扩建大型商贸中心和特色商业街4个，巨龙农产品市场列入全省大型公益性市场，柳沟煤炭物流园搬迁改造具备转场条件。敦煌国家级文化产业示范园区正式获批，丝绸之路(敦煌)国际文化博览会列入国家“一带一路”规划，锁阳城、悬泉置、玉门关申遗成功，敦煌雅丹国家地质公园列入国土资源部2015年世界地质公园推荐名单。举办“玄奘之路”国际商学院戈壁挑战赛等28项节会赛事，开通了“敦煌号”旅游列车和曼谷直达敦煌包机等航线，旅游接待人数、旅游收入分别达到1380万人次和120亿元，均增长26%。投入科技创新引导资金1000万元，实施市级科技项目44个，新建院士专家工作站4个，实现技术合同交易额20.圆亿元，科技进步对经济增长的贡献率达到54%。
4.着力强基础，推动城乡一体发展。新城区三期、高铁片区等控制性详规全面完成，市区控制性详规和全市村镇规划实现全覆盖。汉唐文化新区、北大河生态治理完成年度建设任务，新城区二期“一纵五横”道路全部建成，酒泉、玉门、瓜州高铁站及配套工程建成投运。祁雪路等5条道路和北新花园等13个老旧小区改造完成，城区公厕全部免费开放，新增热电联供面积126万平方米、天然气用户2万户，累计达到930万平方米、4.5万户。全国园林城市、国家卫生城市和全国文明城市创建*推进，新增绿化面积376万平方米，12345市民服务中心和敦煌智慧城市平台投入使用。大力推进美丽乡村建设，新续建楼居式社区化中心村22个，改造农村危旧房5492户，新建改造农村公路657公里，建成村容村貌整治示范点225个。完成人工造林10.缘万亩、封滩育林8万亩，森林覆盖率达到5.缘%。实施减排项目40个、污染治理项目15个，酒泉第二污水处理厂完成主体工程，县市城区污水处理厂全部建成运营，单位工业增加值用水量下降20%，万元GDP能耗下降3.5%。
5.竭力惠民生，促进社会和谐进步。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全市投入惠民实事和民生资金28.4亿元，占总支出的35.4%。落实扶贫资金3亿元，实施“联村联户”和扶贫攻坚项目600个，输转移民乡村劳动力3.3万人，移民人均纯收入达到4300元，增长25%。增加创业贷款担保基金2600万元，发放创业贷款3.5亿元，扶持创业实体8413个，新增城镇就业2.8万人。企业退休人员基础养老金月均增加员苑猿元，失业金月均提高89元，农村五保供养标准提高510元，新农合、城镇居民医疗保险、城乡低保标准平均提高15%。新建城乡日间照料中心75个，累计建成146个，覆盖48%的城市社区和26%的行政村。启动实施27种重特大疾病医疗救助制度，城乡医疗救助和临时救助措施进一步完善。分配入住保障性住房3459套，新建保障性住房4666套，发放租赁补贴7900户。实施薄弱学校改造工程89个，消除危房11.4万平方米，建成农村寄宿制学校标准化食堂20个，敦煌、阿克塞义务教育均衡发展通过国家评估认定。西北师范大学敦煌学院成立，招收全日制本科生95名。公立医疗机构全面实行药品网上集中采购，市医院精神病区、儿科病区、全科医生临床培养基地和三级医院综合服务能力建设项目完成主体工程，单独两孩生育政策全面落实。酒泉市博物馆建成，酒泉美术馆等公益文化设施向市民开放，新建“图书漂流”服务点68个。玉门、瓜州、敦煌、阿克塞等县市体育馆建成投用，承办国家级体育赛事4项、省级2项，酒泉体育健儿在全国全省体育赛事中取得优异成绩。妥善处置3起人间肺鼠疫、“8.26”重大交通事故、“12.10”供热管网泄漏等突发公共事件。食品药品日常监管加强，安全生产形势总体平稳，四项控制指标全面下降。“两个共同”示范县创建和民族乡村项目对口帮扶*推进，民族地区经济社会发展步伐加快。加大矛盾纠纷排查调处力度，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护了社会大局和谐稳定。妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断发展，气象、地震、地质灾害监测预报服务水平提高，统计、档案、史志、人防、边防、外事、台侨、驻外联络经协等事业取得新进步。各位代表，一年来，我们扎实推进群众路线教育实践活动，着力解决存在的“四风”突出问题，健全用制度管人、靠程序办事的长效机制，强化履职责任考核和政务服务督查，政府工作效能不断提升。全面落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省市委“双十条”规定，会议、文件分别压缩32.3%和28%，“三公”经费压减32.9%。坚持依法行政，严格执行政府决策程序和议事规则，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议和政协提案278件，办结率均达到96%。深化行政审批制度改革，清理废止规范性文件68件、重新修订63件，取消合并下放行政审批事项46项，保留的行政审批和行政许可项目纳入电子政务监察系统，全部进驻行政服务中心公开办理。认真贯彻落实党风廉政建设主体责任，持续开展建设工程招投标、土地和矿产资源招拍挂、政府采购、财政资金使用等领域专项检查，加强对预算执行、民生社保等专项资金和政府投资项目的行政监察、审计监督，健全公共资源交易流程，实现了100%进场交易，公共资源交易中心率先在全省通过ISO9001管理体系认证。
各位代表!成绩的取得，是市委正确领导，市人大、政协监督支持，全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向奋战在各条战线的人大代表、政协委员和广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻酒解放军指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省属驻酒单位以及所有关心、支持酒泉发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。一是经济持续健康运行的基础不稳固，农业产业化水平低，工业资源开发占比高，现代服务业发展基础薄弱，稳增长、调结构、促转型的任务艰巨。二是招商引进项目资金到位率偏低，项目建设与资源配置的协同性不够，制约项目落地的因素还比较多。三是支柱产业税收贡献度下降，地方财政收入质量不高，财政保障和偿债压力较大。四是城市基础设施功能薄弱，公共服务设施建设滞后，与城镇化的快速发展不相适应。五是大宗农产品价格波动较大，农民持续增收面临较大压力。六是一些干部解决问题的思路不宽、手段不多，工作作风还需进一步转变。这些问题，既是制约我市当前经济社会发展的难点，也是我们做好今后工作的重点，我们将进一步健全机制，强化措施，认真加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编