——2015年2月7日在白银市第八届人民代表大会第四次会议上
市长 汪海洲
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们*贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，努力克服工业主导产品价格下跌、企业效益下滑和财政 收支压力加大等实际困难，坚持稳中求进工作总基调，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会实现了平稳发展。全年完成生产总值 497.58亿元，同比增长8.9%；规上工业增加值161.05亿元，增长10%；固定资产投资428.44亿元，增长21.71%；公共财政预算收入 26亿元，增长7.83%；社会消费品零售总额152.35亿元，增长12.8%；居民消费价格上涨1.9%；城镇居民人均可支配收入20052.8元， 增长9.7%；农民人均纯收入5777.4元，增长12.4%。
1.致力调整结构、培育产业，发展方式加快转变。三次产业结构由11.62:54.73:33.65调整为11.48:50.45:38.07，三产比重提高4.42个百分点，经济结构渐趋合理。
农业经济增产增效。粮食总产量突破80万吨，达到83万吨。新改扩建日光温室1.04万亩，瓜菜面积达到99.14万亩，实施“万吨农产品进京”工程，我 市成为北京冬季蔬菜供应储备直供基地；生猪、牛、羊饲养量分别达到170.8万头、17.87万头和466.2万只，肉蛋奶总产量17.49万吨，规模化 养殖比例达到78%，正大现代农牧等产业化项目建成运营；新增特色经济林14.75万亩。落实农机购置补贴资金3910万元，耕种收综合机械化水平达到 49%。土地流转面积达到93.5万亩；农民专业合作社总数达到6130家，居全省首位；龙头企业总数达到343家，农产品加工转化率达到50%。推广全 膜双垄沟播143.4万亩、高效节水示范灌溉94.1万亩，创建粮油高产万亩示范片20个，农作物良种覆盖率、畜禽良种普及率分别达到95%、90%以 上。新增无公害农产品产地认定、产品认证33个，“靖远黑瓜籽”获得国家地理标志保护产品认证，“陇郁香”亚麻油、“御液香”梨荣获国家级农产品金奖， “高原宏”枸杞、“条山”早酥梨和苹果荣获国家级绿色食品金奖，靖远农业科技园升级为省级农业科技园。
工业经济转型提质。着力壮大“3+4”产业集群，60万吨尾矿制酸、凯宏建材生产线等项目建成投运，铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、刘化集团年 产25万吨硝基复合肥、恒大陶瓷等项目加快推进，电解铝液转化率达100%；加强工业运行调度，出台工业生产止滑稳增5条政策措施，28家企业进入全省直 购电交易平台。全市煤炭、有色、电力、化工四大行业完成增加值123.7亿元，增长12.3% 侯卫东官场笔记。积极培育战略性新兴产业，倚银石化装备生产基地建成投产， 华电贾寨柯风电、北京万源五合风电、德祐光伏发电等项目建成并网，云计算产业园、500架无人机发动机和总装生产线、蓝通稀土高铁铝合金、碳纤维新材料、 恒丰稀土多功能材料、尚德节能型电动机等项目顺利推进，稀土公司入选全省战新产业总体攻坚战首批骨干企业，全市规模以上战略性新兴产业完成增加值28亿 元，增长21.6%，占GDP比重5.63%。白银高新区在全省35家工业园区综合考核中位列第三，白银工业集中区完成工业增加值150.4亿元，增长 9.5%。
第三产业比重上升。银西工业园鼎丰物流一期工程投入使用，二期工程启动建设；中进大西北仓储物流园、靖远西北果蔬冷链物流中心动工建设；汽车商贸服务城 26个4S店投入运营；国芳百货商贸综合体、义乌商贸城建成营运，金域观澜商贸综合体、靖远浙江商贸城等一批商贸综合体加快推进；新建和改扩建忠恒金地年 鲜特色商品交易中心、白银粮油批发市场、五一街等农贸市场18个，农家超市260个；靖远县入选阿里巴巴“千县万村”计划，西北大磨坊、北方菜业等7家企 业入驻“淘宝白银分馆”，电商企业达到41家，网络零售额增长26%。“新网工程”*推进，恢复重建基层供销社7家。布设各类农村金融机构网点90个， 便民服务点701个,创建信用村71个，发放双联惠农、妇女小额、牛羊蔬菜“三项贷款”17.47亿元，“三权”抵押贷款4606万元；全市金融机构存贷 比71.15%，提高5.34个百分点，各项贷款余额407.31亿元，较年初增加60亿元，增长17.28%。怡园•靖远古城、会宁汉唐二十四节气文化 商业街、白银区黄河假日城等文化旅游开发项目加快推进；黄河石林列入全省20个大景区建设规划，调整了景区管理体制；靖远腾飞国际赛车场和滑雪场建成投 运，成功举办全国汽车场地越野锦标赛；会宁被评为“中国文化旅游名县”，景泰被评为“中国最具魅力文化旅游名县”。全市实现旅游收入32.93亿元,增长 24.6%；完成文化产业增加值6.25亿元,增长24.05%；第三产业增加值增长7.1%。
循环经济成效显著。实施循环经济项目151项，完成投资91.2亿元；成功举办全省循环经济现场会、循环经济国际博览会，白银循环经济发展模式得到认可推 广；“双百工程”示范基地加快推进，靖远被列为全省循环经济示范县，平川地膜回收利用列入国家农业清洁生产示范县建设项目；单位生产总值能耗和主要污染物 排放提前完成“十二五”控制目标。
非公经济量质齐升。落实全省支持非公经济跨越发展的30项政策措施，拨付非公经济专项扶持资金3409万元，减免非公企业税收1.8亿元,新增非公经济主 体1.64万户，比上年增长35.09%，总量突破7万户，非公经济投资占全市固定资产投资53.48%，增加值占GDP比重42.2%，纳税19.77 亿元。“康视达”眼镜被评为中国驰名商标，“金杞福源”、“赛诺生物”等16件商标被评为甘肃省著名商标，商标有效注册量位列全省第三。
2.致力项目建设、加大投资，发展后劲持续增强。扎实开展“项目建设落实年”活动，全市在建项目860个，其中新开工项目608个，比去年增加252个。 160个市列重点项目完成投资157.78亿元，21个项目建成投运。双永供水主干工程完工，引洮一期会宁北部供水工程实现通水，热电联产项目建筑主体基 本完成，黄河石林二级公路、沿黄快速通道白银至水川连接线建成通车；凯斯瓷业高档墙地砖一期、中鑫石化清洁燃油等项目建成投运，晋江福源食品生产线、启明 星高频无极灯二期扩建等重大项目进展顺利；矿田地质找矿取得新进展，新增铜铅锌金属量51.93万吨、金资源量10.23吨；亚行一期项目全面完成，总投 资12.3亿元的亚行二期贷款项目完成谈判；干塘至武威南铁路增建二线、平堡黄河大桥及引线工程开工建设，包兰铁路扩能改造银川至兰州客运专线方案基本确 定；引洮二期会宁供水工程项目建议书通过国家发改委批复，黄河白银段防洪治理项目可研通过水利部审查上报国家发改委待批，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工 程规划报告通过水利部水规总院审查。
3.致力深化改革、鼓励创新，发展活力不断**。按照市委的统一部署，认真谋划和落实各项改革措施，实施创新驱动战略，科技创新对经济增长的贡献率达到50.5%。
简政放权力度加大。承接省上下放项目核准权12项、价格制定权11项。编制了行政审批事项目录，建立了权力清单和负面清单，取消下放审批事项165个，取 消行政事业性收费5项。积极推进工商登记制度改革，将113项工商登记前置审批改为后置审批。财税金融改革*实施。稳步推进预决算公开,出台了预算管理 和政府债务管理等制度文件，扩大“营改增”试点范围。举办“银政企”项目对接会，落实贷款56.62亿元；新增农村资金互助组织87个；全市有106家中 小微企业在上海、深圳、天津、甘肃等区域性股权交易市场挂牌，采取增资扩股、金融租赁、股权交易、私募债等方式直接融资13.41亿元。企业改革稳步推 进。妥善解决原靖远陶瓷建材公司大集体企业长期未改制问题，核销养老保险金等费用2300万元；筹措资金8000万元，解决了长通集团改制职工医保等问 题；按照“视同缴费”对未缴医疗保险过渡费的改制企业职工办理了退休手续。农村改革继续深化。建立和完善农村集体土地承包经营权数据库，完成11个乡镇 74.6万亩土地的确权登记试点工作。科技创新取得突破。兰白科技创新改革试验区获科技部批准；白银科技企业孵化器被认定为国家级孵化器，一期生物医药中 间体产业园、二期装备制造业产业园建成12.5万平方米，入孵企业100家，拥有专利149件；全市万人发明专利拥有量达到1.03件，位列全省第三，完 成技术合同交易额2.5亿元；与上海张江、杨浦及部分企业建立了战略合作伙伴关系，与兰州理工大学联合建设“白银新材料研究院”，与兰州大学合作共建“白 银技术转移中心”，与西北师范大学合作共建“白银专家服务基地”，引进高层次创新创业人才(团队)12个，新增高新技术企业4家、科技型企业13家、省级 工程技术研究中心1家、省级重点实验室1家；白银原点科技公司晋级全国创新创业大赛总决赛，甘肃稀土新材料、长通电线电缆两家公司入选2014年国家火炬 计划重点高新技术企业(全省3家)。对外合作不断加强。第20届兰洽会签约项目169个，开工率82.8%；与世界500强、国内500强、上市公司企业 签约项目11个，签约资金284.3亿元；招商引资累计到位资金373亿元，同比增长35.87%。建立外贸促小育新项目库，申请贴息资金1774.2万 元；全市实现进出口总额7.47亿美元。
4.致力夯实基础、统筹发展，城乡环境明显好转。加快城乡基础设施建设，提升城镇功能，全市城镇化率达44.93%，提高1.7个百分点。
城镇建设加速推进。城市总体规划、村镇规划编制完成；广场东路等3条道路和建设北路立交桥改造完成，银西中路、西山路南段等4条道路建设进展顺利；改造失 管小区8个；城区新增绿地73.94公顷，成功争创“省级园林城市”；大力开展“五城联创、六城同建”，被确定为全国文明城市提名资格城市。实施城区防洪 综合治理、污水处理再生利用和城区供水供热管网改造等工程,全年处理污水982.7万立方米，供水2286万吨，供热1326.75万平方米；启动实施中 心街和八号楼什字旧城改造项目。购置环保型公交车41辆，新开通公交线路3条。靖远县、白银区四龙镇、会宁县郭城驿镇纳入全省新型城镇化试点范围。火焰山 国家矿山公园建成运行。侯川、柴门、刘川、北滩、正路、中泉、宝积撤乡改镇。全市农业转移人口落户城镇2.67万人。
农村面貌不断改善。建成农村公路通畅工程1030公里，行政村通畅率达到68%。新建、续建集中供水工程22处，解决了18.9万农村人口和学校师生饮水 不安全问题,贫困地区自来水入户率达到75%。完成靖会、兴电、刘川等5处大型泵站年度更新改造任务，发展有效灌溉面积2.5万亩。兴修梯田14.3万 亩，新修高标准基本农田13.6万亩，完成村庄绿化美化4.5万亩，水土保持综合治理148.7平方公里。投入财政奖补资金3000万元，整合项目资金 1.2亿元,建成“美丽乡村”示范村10个、环境整洁村138个。
环境治理取得突破。建成白银公司第三冶炼厂废水深度处理回用等4个重金属污染治理和东大沟流域6公里河道综合整治工程，减排重金属废水120万吨；建成工 程减排项目15个、规模化畜禽养殖减排项目25个；秸秆饲料化利用率达到60.3%，地膜回收率达到76.3%；完成各类造林32.28万亩；投资1亿元 的矿山环境治理工程三期项目开工建设；取缔关停不符合产业政策、污染严重的企业66个，淘汰落后产能353万吨，发展清洁生产企业33户，万元GDP能耗 下降到1.51吨标煤；市区空气质量优良天数达到309天。
5.致力保障民生、促进和谐，群众生活日益改善。在财政减收压力大的情况下，各级财政投入改善民生和社会事业资金85.96亿元，占财政支出的75%，比上年提高2个百分点。
民生工程集中实施。省、市确定的32项惠民实事全部办结。落实扶贫专项资金1.77亿元,实施易地扶贫搬迁5335人，5个乡镇46个村实现整体脱贫，减 贫人口7万人。新增城镇就业6.72万人，发放小额担保贷款4.6亿元，帮助1.08万失业人员实现再就业，劳务输转30.5万人，创劳务收入44.35 亿元。企业退休人员养老金标准调高到月人均1549元，城乡居民社会养老保险基础养老金标准月人均调高至65元，参保率达到96.7%，为30.35万名 城乡低保和农村五保供养对象缴纳参合、参保金717.76万元，居民医疗保险政府补助标准提高至年人均320元，建成城乡社区老年人日间照料中心78所， 新增养老床位960张。城乡低保标准和补助水平提高15%,发放城乡低保资金5.45亿元；发放农村残疾老人和高龄老人补贴698.7万元，发放孤儿基本 生活费1199.8万元，发放残疾人补贴和危房改造资金4289万元，发放城乡医疗救助、临时生活救助资金6746.98万元。争取国开行棚改贷款 16.23亿元，开工保障性安居工程6546套，完成农村危房改造9300户。
社会事业加快发展。制定出台了加快教育、卫生改革发展的意见，着力解决资源配置、人员待遇、质量提升等突出问题。新改扩建校舍32.2万平方米，消除危房 20.9万平方米，改造寄宿制学校32所、薄弱学校37所,建成会宁、靖远特殊教育学校，新建幼儿园22所，改扩建农村小学附设幼儿园100所,实现了乡 镇公办中心幼儿园全覆盖；投资6.5亿元的白银矿冶职业技术学院新校区建成使用，职业教育稳步提升。市第一人民医院住院部开工建设，新改扩建乡镇卫生院 14所、标准化村卫生室195个，市儿童医院、市残疾人康复中心主体工程完成；新农合人均筹资标准提高到390元，参合率达到98.04%；为1614例 白内障患者免费实施复明手术；为符合条件的372对夫妇落实“单独两孩”生育政策，人口自然增长率5.65‰。建成“乡村舞台”69个、“一村一场”农民 体育健身工程69个、乡镇社区体育健身中心6个，开通全省市州级首家移动数字图书馆，平川孝和文化中心被民政部命名为弘扬中华孝道示范基地，成功承办省第 十三届运动会、省第九届残疾人运动会暨第三届特奥会。
社会治理不断加强。推进平安白银建设，建立城市大巡防体系，八类严重刑事犯罪案件发案同比下降24%。信访和重大矛盾纠纷化解率、调解成功率达到 92.7%和98.7%。深化“法律七进”，推进依法治理，强化法律服务，法律援助办案数量同比增长78%。投资700多万元，建成市地震预警系统。建立 领导班子和领导干部安全生产目标责任考核办法，完成县区煤矿兼并重组，关闭低产能小煤矿14处，安全生产形势稳定。开展首届市政府质量奖、标准创新奖评选 活动。靖远被命名为省级食品安全示范县。
6.致力转变作风、提高效能，发展环境优化提升。认真开展党的群众路线教育实践活动和“效能风暴”行动，中央“八项规定”、省委“双十条规定”和市委“十 六项规定”得到有效落实。会议、文件同比减少22%和21%，“三公”经费下降27%，清理腾退办公用房1.01万平方米。完成各类督查落实事项305 件，集中开展了“12+5”专项整治行动，查处“吃空饷”人员99名，处罚违规医务人员12人次，清退不符条件低保对象7045人，查处违反作风纪律规定 问题92起，问责处理党员干部238人。人大代表、政协委员建议提案266件全部办复。建立完善重大行政决策集体决策制度，制定了市级财政专项资金、市政 府投资项目管理办法，公共资源交易中心受理进场项目1482宗，完成1258宗，交易金额107.68亿元；主动公开各类信息31258条，受理审批服务 事项28.22万件，办结率99.8%。梳理制定投资引资优惠政策、优化发展环境暂行办法，严格推行项目帮办、限时办结和并联审批服务，发展环境得到优 化。
一年来，审计、统计、双拥、民族宗教、老龄、人防、气象、地方志、公积金、红十字会等工作都取得新的进步。
各位代表，过去一年，经济发展面临前所未有困难，全市人民同舟共济、团结奋进，在改革创新中激发活力，在攻坚克难中赢得发展。特别是面对保增长的巨大压力 和促转型的艰巨任务，市委及时研究经济运行、产业发展、民生改善等重大问题，是我们做好工作的坚强领导核心；市人大、市政协积极组织视察调研，提出意见建 议，为我们做好各方面工作提供了大力支持；各区县、各部门迎难而上，全力作为，为全市保持平稳发展发挥了决定性作用。在此，我代表市人民政府，向全市广大 干部群众、政法干警、驻银解放军和武警消防官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，以及所有关心支持白银发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬 意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是稳增长的基础还不够牢固，主导产品价格下跌，企业效益下 滑，部分重点项目进度不快，经济增速有所回落；二是经济结构仍然不尽合理，三产比重偏低，现代服务业发展滞后，自主创新能力不强，战略性新兴产业处于培育 期，中小微企业融资难、融资贵的问题还没得到有效解决，培育新的经济增长点还需下更大功夫；三是农业基础和农村发展条件依然薄弱，城乡公共服务发展水平差 距较大，扶贫攻坚和统筹城乡发展难度加大，全面建成小康社会任务艰巨；四是瓶颈制约因素突出，破解交通、水利等基础设施难题还需付出艰苦努力，财政增收、 城乡居民增收压力依然很大，社会事业发展与群众的期盼还有差距；五是政府部门效能不高、落实不力、干劲不足的现象还不同程度存在。对这些问题，我们一定要 敢于担当、敢于碰硬、敢于创新、敢于争先，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
2015年主要任务
今年政府工作的总体要求是：*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，按照市委七届十四次全委扩大会议部署，主动适应经 济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革创新，坚持依法治市，以提高经济发展质量和效益为中心，以兰白科技创新改革试验区、白银工业集中区和丝绸之路经济带 白银段“两区一段”为平台，以“3+4”产业集群为抓手，大力实施项目工程，继续开展扶贫攻坚，集中精力推进产业升级、交通提速、园区提质、民生升温，努 力实现经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。
经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%，公共财政 预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内， 居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省下达的目标以内。
重点抓好九个方面的工作：
一、推进改革开放，激发发展活力
坚持问题导向、发展导向、市场导向和民生导向，全面落实市委各项改革部署，进一步厘清政府权责边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度**改革红利。
深化重点领域改革。加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，做好“接、放、管”工作，进一步取消、下放市级行政审批事项；建设“三张清单一张网三个平 台”，实行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理。调整完善政府工作考核评价办法和激励约束机制；深化公共资源交易市场化改革，健全市公共资源交易服务 平台和行政监督平台。推进集行政审批、公共服务、效能监察三位一体的市民中心建设，提升便民服务水平；成立不动产登记机构，开展不动产登记工作。全面完成 公务用车改革任务。深化财税体制改革。建立地方政府债务管理及风险预警机制，政府性债务全部纳入预算管理，列入发展成果评价体系。完善政府预算体系，改进 预算管理控制，建立跨年度预算平衡机制。规范财政专项资金管理，全面实施“三公开”制度，整合存量资金和部门管理的专项资金，采取以奖代补、担保融资等方 式提高资金使用效率。清理规范财税优惠政策，全面完成“营改增”任务。深化投融资体制改革。市级政府投资项目实行“代建制”和“双审制”，实现政府投资项 目专业化管理。推广实施政府和社会资本合作PPP模式，积极引入社会资本参与存量项目改造和运营，新建市政工程和新型城镇化试点项目优先采用PPP模式建 设。建设甘肃股权交易中心白银分中心；设立财政参股的技术创新驱动基金、战略性新兴产业创业投资引导基金、贷款融资担保基金，吸引更多社会资本参与科技创 新、结构优化升级等重点领域。创新“三权”抵押方式，建设农村“三权”流转交易中心，建立涉农融资激励制度。加强对小额贷款公司、担保公司、投资公司、典 当行的监管，规范资金管理和使用，有效防范风险。深化国资国企改革 完美世界小说。积极支持白银公司、稀土公司等国有骨干企业加快股份制改造和直接上市融资步伐；加快推 进市城投公司、水务集团、交通投资公司、黄河旅游公司等投融资企业在融资手段、资源资本化、薪酬激励、绩效考核等方面改革创新，推动供热、供水、公交等公 益性企业产权和投资主体多元化。推进资源性产品价格改革。建立居民生活用气阶梯价格制度，推进供水、供热、供气等“一户一表”改造，实行终端收费。推进农 村产权改革。开展农村土地承包经营权有序流转、农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，基本完成宅基地和集体建设用地确权登记发证，在 20个乡镇开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快教育卫生体制改革。加强依法治教、依法治校，推进教育“管办评”分离；全面推行义务教育阶段学校 校长职级制；推进校长教师交流，到2017年实现县域内交流制度化、常态化。全面开展县级公立医院管理体制改革，完善绩效考核制度，逐步建立法人治理结 构；在白银区开展“城乡医疗一体化”管理改革试点；完成县区卫生计生委组建。
建设丝绸之路经济带明星节点城市。对接国家“一带一路”战略规划和全省总体建设方案，争取将我市重点铁路、公路交通项目纳入互联互通工程；对接能源战略通 道，加快推进复合型能源基地建设；通过承接产业转移、引进有实力的企业共同建设生产加工出口基地；加强与中亚国家开发合作，在文化交流、旅游联动、农业协 作、园区共建、商贸流通等方面实现突破。加强与兰州新区等周边地区的沟通协作，在要素互融互通、资源共享上取得成效。
二、保障改善民生，维护和谐稳定
坚持守住底线、突出重点、完善制度，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
抓好发展型民生。加大精准扶贫力度，落实项目审批和资金整合“双到县”政策，加大行业部门扶贫攻坚力度，新建改建各类农村公路600公里，年底通畅率达 80%以上；引导贫困片区人口出山入川、出村入镇、出乡入城，实施易地搬迁项目，搬迁2194人；解决22.66万农村人口和学校师生饮水不安全问题，贫 困地区自来水入户率达到80%以上；完成贫困户“两后生”培训2万人，实现全市扶贫对象年均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点，减少贫困人口5万人。 全面开展大众创业，完善创业政策体系，加强创业孵化基地建设，启动高校毕业生创业引领计划，健全职业介绍、就业指导等公共就业服务体系和服务平台，推行就 业援助对象实名制管理服务，确保城镇新增就业6.2万人以上。完善企业、机关、事业单位工资增长机制，推进企业工资集体协商制度，在县以下机关实施职务与 职级并行、职级与待遇挂钩制度试点。
抓好保障型民生。实行善政养民，健全完善惠农政策信息公开网，做到民生资金“四级公示”、“一卡通行”，农民工子女“零障碍”入学。城市、农村低保保障标 准分别提高10%、11%；农村五保供养补助标准提高40%；采取分档资助方式，为所有城乡低保、农村五保供养对象缴纳2016年参保参合金。落实中等职 业教育全部免学费政策，使每一个贫困家庭孩子都能够接受中职教育；实施“全民参保登记计划”，建立健全兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，推 进居民医疗保险城乡统筹整合，推动异地参保人员医疗保险费用实时结算，实现网上“一站式”服务。健全临时救助制度，做好“救急难”工作，提升受灾群众救助 能力。加快残疾人社区康复示范点建设，新建社区康复服务站10个。发放廉租住房补贴7529户，实施农村危房改造1万户，住房保障逐步转向实物保障和货币 补贴并举，推进棚户区改造货币化安置，用政府购买服务等方式把符合条件的存量房转为公租房。
抓好普惠型民生。优先发展教育事业，大力促进义务教育均衡发展，继续实施好“全面改薄”项目，消除危房10万平方米，改扩建校舍12万平方米，建设标准化 学校100所；优化配置县域义务教育资源，加快教育信息化建设，加快普通高中优质特色发展，大力发展以就业为导向的现代职业教育。深化产教融合和校企合 作，完成市工业学校与白银职业中等专业学校资源整合，加快职业教育集团化，推进中高职一体化办学。公开招考幼儿教师150名、特殊教育教师10名，认真落 实乡村教师补助政策，提高班主任津贴，努力改善教师待遇。办好白银矿冶职业技术学院，推动靖远师范与兰州城市学院联合办学。大力发展卫生事业，积极建立惠 及农村的远程会诊系统，加快标准化村卫生室、乡镇卫生院建设，实现标准化村卫生室全覆盖；完成市第一人民医院住院部综合楼主体工程，市儿童医院、省中医院 制剂中心全面完工并投入使用，推进市第三人民医院(会宁)建设。新农合平均参合率保持在97%以上，筹资标准从390元提高到450元。继续推进计划生育 利益导向示范区创建工作，贯彻执行“单独两孩”生育政策。积极发展体育事业，建成乡镇社区体育健身中心6个。办好全市青少年田径运动会、第四届职工运动 会。
依法加强社会治理。落实国务院《社会信用体系建设规划纲要》，全面启动社会信用体系建设，建设信用记录采集系统和市县信用信息共享平台，建立社会诚信、法 院执行、安全生产、产品质量等红黑榜名单和惩戒措施，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。*推进警务运行机制改革，开展校园安全、街面防范、 道路畅通、服务提升、警务公开等“五大行动”，完善立体化社会治安防控体系。做好“六五”普法总结验收工作，*开展法治城市、法治县区、法治学校、民主 法治示范村、学法用法示范机关(单位)、诚信守法企业创建活动。落实诉访分离制度，打造“阳光信访”。加强双拥工作，建设“铜城英烈纪念碑”。建设市防震 减灾科普宣传教育基地，创建国家防震减灾示范城市。*宣传落实新《安全生产法》，健全市县乡村安全生产责任体系，建设全省安全生产应急救援平台白银基站 和全市安全生产在线监控系统。开展食品安全示范城市、示范县创建工作，建成市食品检验检测中心，全面提升食药安全保障水平。
集中力量办好九件惠民实事。(1)实施整村推进50个；(2)建成“乡村舞台”135个；(3)改扩建农村小学附设幼儿园40个；(4)建设“一村一场” 农民体育健身工程100个；(5)补助法律援助办案经费100万，为更多困难群众提供法律援助服务；(6)建设便民连锁服务店100个；(7)改造老城区 失管小区30万平方米；(8)建设市区和各县城公共厕所45座；(9)培训红十字应急救护人员2.5万人。
三、调整产业结构，推动提质增效
推进农业现代化。*实施“358”现代农业发展行动计划,落实最严格的耕地保护制度，突出发展玉米、马铃薯两大作物，种植面积分别达到140万亩、 100万亩以上，粮食总产量稳定在76万吨以上，确保粮食安全；推广全膜双垄沟播旱作农业138万亩，推广高效农艺节水114万亩，创建高产万亩示范片 20个。新改扩建日光温室1万亩、塑料大棚6000亩，实施好靖远北方城市冬季设施蔬菜种植基地试点县项目，瓜菜种植稳定在100万亩以上；新增枸杞、甘 草、党参等中药材2万亩，抓好靖远中药材大县基地建设；加快先进实用农机具推广应用，扶持发展农机专业合作社30个，推进农机农艺融合，提高农业现代化装 备水平。*实施草食畜牧业发展行动，促进粮经饲种植结构协调发展，新增标准化规模养殖小区70个，牛、羊饲养量分别达到17.5万头、485万只；建设 优质林果基地15万亩。建立白银“三农”数据库，完善农业经营体系，新增龙头企业20家,创建市级以上农民专业合作社300家、家庭农场50家；发展农村 电子商务，推动农业“接二连三”，扶持乳制品加工项目，农产品加工转化率达到52%；引导规范农村土地有序流转,流转面积达到110万亩，实现县区土地流 转服务中心和仲裁庭全覆盖；加强农产品质量安全监管，突出特色农产品品牌建设，扩大“三品一标”覆盖面，创建农业部标准示范园3个，省级标准化示范小区 20个。
推进工业新型化。加快老工业基地调整改造步伐，不断延伸“3+4”产业链条，全年工业投资增长25%。全力改造提升传统产业。完成白银公司铜冶炼技术提升 改造、锌冶炼综合利用等项目；积极协调推进华鹭铝业出城入园深加工、银光公司2万吨AKD、中核集团20万吨钛白粉、刘化集团硝基复合肥、液体硝铵和煤气 化、甘肃华盛45万吨新工艺芳烃、重庆昌元10万吨重铬酸钠及配套清洁生产、中天高纯碳酸锂及高纯氟化锂等项目；加快推进热电联产、魏家地煤矿改扩建项 目。实施平川紫砂土资源综合开发，新建雄立紫砂生产线，打造西部特色紫砂产业链条。大力发展战略性新兴产业。新材料产业实施白银公司高精度电子铜带、稀土 公司高性能抛光粉、宏达精铝产品开发、大河稀土凹凸棒精细加工、郝氏炭纤维原丝配套等项目，争取郝氏炭纤维公司列入全省战新产业总体攻坚战第二批骨干企 业；新能源产业实施天海镍氢动力电容电池项目，国电靖远东升贺寨柯、会宁华家岭等5个风电项目，中电景泰等3个光伏发电项目，新增风电装机30万千瓦，光 电装机10万千瓦，分布式光伏发电5万千瓦，打造山地风光电新能源基地；生物医药产业实施杰康诺谷胱甘肽高技术产业化、力华生物有机肥、熙瑞菊粉加工扩 建、陇草堂中药饮片等项目，延伸拓展生物医药、生物制品、生物育种等高附加值产业链；节能环保产业实施启明星照明节能产品、甘肃亿维节能变压器等项目，推 进生活垃圾焚烧发电、废旧汽车拆解利用、“双百工程”示范基地建设；装备制造产业实施智能制造试点示范专项行动，开展神龙航空、荣信科技等10家装备制造 企业“两化”融合试点；信息产业加快推进数云白银云计算产业园建设，实施一批信息惠民工程，引进国内IT企业参与项目建设运营，推进智慧城市、信息惠民、 信息消费试点城市建设。战略性新兴产业增加值增速达到16%以上。着力强化企业服务。建设中小企业公共服务体系，建立市级综合服务窗口平台，在县区和工业 园区设立服务中心。加强对60户产值过亿元企业生产经营情况动态监测分析，协调煤电运油气等生产要素保障，落实差别电价和燃煤电厂脱硫电价政策。建设省级 陶瓷检验中心、甘肃中部槽车检验中心，组建质量检验检测工程公司。加大商标培育力度，推动“敦煌”牌、“银光”牌商标争创中国驰名商标。
推进服务业现代化。加快物联网、信息产业、金融、现代物流等生产**业发展，重点培育3家省级、15家市级生产**业企业，服务业增加值占比提高1个 百分点以上。大力发展商贸物流业。做好会宁供销社综合改革试点工作，健全市、县、乡、村四级网络体系；实施农耕食文化活态传承工程，建设会宁小杂粮和景泰 蜂蜜文化产业园。加快银西商贸和银东综合两个核心物流园建设进度，力争纳入省沿边地区开发开放规划。协调推进由白银公司牵头，银光公司、靖煤公司参与组建 的白银铁路物流公司，加快资产重组，建设保税物流中心。重点培育商品专业交易市场5个、城市商贸综合体5个；实施万村千乡市场升级工程，把农家店建设成为 电子商务网下店；加快推进长通路益民市场、长安路综合农贸市场、雒家滩旧货市场、新天地文化商业街等项目建设，建设“放心粮油”示范店15个。繁荣活跃现 代金融业。实施金融惠民工程，加快发展村镇银行和农村资金互助组织，实现地方银行县区分支机构、县区村镇银行、贫困村农民资金互助组织、乡镇金融服务站全 覆盖。扩大信贷规模，优化信贷结构，确保各项贷款增长18%以上，其中，中小微企业贷款和涉农贷款增长20%。支持金轮股份、伟慈药业、中核钛白增资扩股 和西藏矿业定向增发，引导和支持中小微企业通过集合债、“新三板”、私募债等融资模式直接融资。大力发展现代保险业，积极开展中小微企业、农户小额等保证 保险贷款业务。扩大城市建设投融资公司融资规模，加快组建县区园区投资、交通投资和困难农户贷款政策性融资担保公司，担保贷款增长20%。加快发展健康养 老业。开工建设四龙养老服务中心，推进城乡社区日间照料中心建设,建立居家养老服务信息网络和服务平台；依托省中医院制剂中心，规划建设中医文化街及中医 馆；推进会宁西岩山中医药养生旅游生态园建设。积极发展电子商务。依托甘肃邦农现代农贸物流中心，建设电子商务园区；加快实施靖远县与阿里巴巴“千县万 村”电商工程合作、会宁县智能化电子商务平台等项目，建设“白银特色商品展示馆”。
发展壮大非公经济。建立健全许可审批与后续监管相衔接的市场监管责任机制，进一步削减资质认定项目，放宽注册资本登记条件，积极探索推行电子营业执照。培 育发展“四上”企业52家，文化产业法人单位30家；加快中小微企业服务体系建设，开通中小企业公共服务平台和维权投诉中心，全面推行负面清单，落实非公 经济进入特许经营领域政策措施，支持民间投资加快进入能源、市政、保障性安居工程等领域。
四、抓好项目工程，增强发展后劲
全力建设项目。落实重大项目并联审批和帮办服务，推进50个市列重点项目完成年度投资160亿元，全市固定资产投资突破500亿元。交通运输方面，开工建 设景泰至中川高速公路、国道247线靖远至会宁段改造、国道312线会宁段改造、包兰铁路扩能改造银川至兰州客运专线、白银通航机场、银东客运货运枢纽中 心等工程；加快推进白银至中川机场快速通道、省道217线白银至景泰二级公路改扩建、干塘至武威南增建二线白银段建设等项目建设进度。水利工程方面，开工 建设黄河干流白银段防洪治理、会宁县祖厉河城区段综合治理二期工程，重点推进引洮一期会宁北部供水、靖远双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞除险加固、靖会干 渠甘沟延长段暨会宁城区应急供水、景泰黄崖坝综合开发、河西走廊国家级百万亩高效节水示范、大型泵站改造等项目，发展有效灌溉面积2万亩，兴修梯田12万 亩，完成水土保持治理面积140平方公里。
努力争取项目。积极对接国家、省规划和政策投向，健全完善项目谋划和入库管理责任制，确保“3341”项目入库保持在1850个以上，总投资达到3500 亿元以上。重点做好银光公司新建10万吨TDI、靖煤集团低热值煤发电、国电靖远发电“上大压小”、黑山峡梯级开发、环海中铁路、白银至平凉铁路、兰州至 景泰龙湾沿黄二级公路、国道247线景泰至平川段、国道341线平川至白银段、打拉池瑞兰通用航空产业基地、引洮二期、甘肃中部生态移民扶贫开发供水、靖 远金滩黄河大桥等重大项目前期工作，争取早日开工建设。
着力引进项目。坚持产业链招商，围绕“3+4”产业集群，完善市级领导联系重点招商项目制度，加快引进一批符合产业导向、附加值高、财税贡献大、带动能力 强的优势项目。严格落实“帮办制”，实行招商引资项目行政审批服务“一卡通”，对已签约重点招商项目靠实具体帮办责任人，落实引资单位、职能部门、园区、 服务考核中心“四位一体”帮办服务体系，打造“白银帮办”全省服务品牌。落实好促进引资和投资优惠、招商引资中介人奖励办法等激励政策，严格兑现土地、财 税等扶持政策，营造良好投资环境。实现招商引资到位资金增长率达到20%以上，项目落地率50%以上。
扎实做好“十三五”规划。根据国家、省“十三五”总体规划基本思路和市委编制“十三五”规划要求，加强前期课题研究，科学编制总体规划纲要，探索国民经济 和社会发展、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”。研究确定一批带动作用强、事关全市长远发展的重大基础设施、产业投资项目，并争取更多纳入国家和省 “十三五”发展规划。
五、实施创新驱动，推进园区开发
提升创新能力。建设兰白科技创新改革试验区，以高新区为主体，创新试验区管理体制，争取国家差别化政策。积极施行中关村先行先试股权激励、科技成果使用处 置、收益管理等6项政策。设立兰白科技创新改革试验区建设专项资金。加大科技孵化器一期、二期招孵力度,入孵企业达到120家，企业授权专利增加到300 件，把孵化器建设成为西部一流的国家级孵化平台；各园区引入社会资本分别建设2万平方米以上孵化器。推进全国知识产权试点城市建设，完善产学研协同创新机 制，提高企业自主创新能力，研发省级新产品和新技术15个，培育省级企业技术中心2个、企业研究院1家。开展“专利工作提升年”活动，万人发明专利拥有量 达到1.5件。完善科技成果转移转化服务体系，重点推进白银新材料研究院、兰州大学白银技术转移中心筹建工作，支持上海杨浦兰白创新改革试验区技术转移中 心开展工作，推动高校、科研院所科技成果在银转化，实现科技成果资本化、产业化。开展白银籍在外知名人士“归根”工程。
提升承载能力。高新区全力推进银东工业园管网改造等工程；银西工业园完成园区道路、给排水、供电等工程；刘川工业园以建设省级工业园为目标，加快推进亚行 二期贷款建设项目，完成工业大道等5条主次干道路基、污水处理厂及配套管网、综合服务区、湿地景观带等工程；平川工业园完成南区路网、电网、绿化等工程； 正路工业园完成园区调蓄水库、净水厂、污水处理厂、二期道路等工程；会宁工业园完成西城兴业路、郭城南片区道路及给排水等工程。白银工业集中区实施基础设 施项目42项，总投资突破111.06亿元，年度完成19.51亿元。
提升集聚能力。推进6个“园中园”集聚发展。银西工业园建设生物医药园，引进国内外知名生物医药产业化企业，研究培育生物医药领域优势技术和优势产品。刘 川工业园建设炭纤维产业园，重点延长从原丝到炭绳、炭毡、炭炭复合材料的产业链条；建设稀土新材料园，发展稀土新材料应用和深加工；建设光热装备制造园， 推进深圳前海金阳光、富源科技、爱能森科技塔式太阳能热电站和装备制造基地项目。银东工业园建设精细化工园，围绕银光集团配套上下游产业，推进重铬酸钠、 钛白粉、芳烃和异氰酸酯深加工系列产品等项目。高新区建设新能源装备产业园，重点推进电容电池、碳酸锂等项目。加快白银工业集中区创新集聚发展，工业增加 值增长11%以上。
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