2015年2月3日在天门市第七届人民代表大会第五次会议上
市人民政府市长 吴 锦
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“增量提质、跨越赶超”的总体要求，保持“一年干两年”的干劲，攻坚克难，奋力拼搏，全市经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。
全年实现地区生产总值401.86亿元，增长9.6%；公共财政预算收入17.35亿元，增长15.5%；工业增加值188亿元，增长10.7%；固定资产投资331.65亿元，增长21.8%；社会消费品零售总额231亿元，增长13.5%；外贸出口总额7054万美元，增长28.3%；利用外资3812万美元，增长14.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为18600元和10700元，同比增长9%和12%；三次产业结构比由上年的20.34：52.04：27.62调整为19.43：52.18：28.39。
（一）强力招商引资，突出项目建设，经济发展后劲进一步增强
招商引资成效明显。全年招商引资协议项目119个,实际到位资金109亿元，圆满实现了“双过百”的工作目标。以“天门、天商、天下”为主题，成功举办2014湖北（天门）天商大会，天商联合会正式成立。招商引资重大项目明显增多，119个协议项目中，亿元以上项目58个，占48.7%。旺泰新材料、优力维特电梯、承天国际车城、中储粮油脂加工、天线宝宝等重大项目相继落户，发展活力和潜力增强。
项目建设成果丰硕。扎实开展项目建设“百日会战”，启动在建项目106个，47个项目竣工或投产。星星轮毂、人福成田药业等28家企业技改扩规总投资达到24.56亿元。交通基础设施建设加快推进，全年完成投资5.5亿元，建设一级公路12公里、通村公路213公里，天门工业园港区水工结构主体工程、天门南汽车客运站基本完工，江汉平原货运铁路征地拆迁任务全面完成。汉北河治理等19项重点水利项目扎实推进，完成投资1.49亿元。
要素瓶颈逐步缓解。创新金融管理服务，努力缓解企业融资难。市政府出台了《关于金融支持工业经济发展的指导意见》等文件，落实银企授信92亿元，筹资4500万元设立风险保证金，探索“互保贷”、“助保贷”、“集合贷”等政府助贷融资新模式，参股成立了市内首支创业投资基金，信用社改组为农商行并挂牌运营。项目用地保障加强，全年报批项目用地8089亩，增幅居全省市州第一。“招工难”问题得到有效缓解。采取多种方式为本地企业提供用工25419人，比上年增加5902人。
发展平台建设不断完善。“一区三园”水、电、路、气等基础设施建设力度加大，园区承载能力不断增强。天门高新园“迁村腾地”、道路南延工程有序推进，岳口工业园、天门工业园污水处理厂建设进展顺利。天门生物产业园在全国生物医药园区综合评测中居全省第二。“一区三园”完成税收收入6.32亿元，占全市35.6%，主力军、主战场的实力明显提升。乡镇规划建设工业小区16个，已落户企业78家。税收过千万元乡镇达到9个。
（二）着力优化结构，促进转型升级，产业发展水平进一步提升
工业经济实力不断增强。纺织服装、生物医药、食品加工、机电汽配等四大支柱产业产值均过百亿元，医药、棉花产业集群被确定为湖北省重点成长型产业集群，规模以上工业企业净增20家，达到282家。积极推行“靓女先嫁”，支持企业攀大靠强，启动并推进了天门泵业等12家企业兼并重组。全市高新技术企业达到18家，高新技术产业增加值32.6亿元，增长15.3%，华科-天门市校共建技术研发中心正式运行。推进企业进入多层次资本市场工作初见成效。天蓬生物科技、湖北天欣塑料、湖北赋通新材料等3家企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌，益泰药业、湖北诺邦、和沐电气等正式申报“新三板”，佑琪制衣、三机特车等10家企业已签订辅导协议。
现代农业发展提质增效。主要农产品产量稳步增长。粮食总产73.42万吨，实现“十一连增”，棉花种植面积稳定在40万亩以上，油料总产12.56万吨，生猪出栏110万头，水产品产量13.3万吨。全市农产品加工产值与农业总产值之比达到3.02：1，天门农产品加工园被评为全省农产品加工业“四个一批”工程先进园区，景天棉业、庄品健、天丰惠农跻身全省农业产业化“十强五十佳”。
积极推行“靓女先嫁”，支持企业攀大靠强，启动并推进了天门泵业等12家企业兼并重组。全市高新技术企业达到18家，高新技术产业增加值32.6亿元，增长15.3%，华科-天门市校共建技术研发中心正式运行。推进企业进入多层次资本市场工作初见成效。天蓬生物科技、湖北天欣塑料、湖北赋通新材料等3家企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌，益泰药业、湖北诺邦、和沐电气等正式申报“新三板”，佑琪制衣、三机特车等10家企业已签订辅导协议。
现代农业发展提质增效。主要农产品产量稳步增长。粮食总产73.42万吨，实现“十一连增”，棉花种植面积稳定在40万亩以上，油料总产12.56万吨，生猪出栏110万头，水产品产量13.3万吨。全市农产品加工产值与农业总产值之比达到3.02：1，天门农产品加工园被评为全省农产品加工业“四个一批”工程先进园区，景天棉业、庄品健、天丰惠农跻身全省农业产业化“十强五十佳”。农产品品牌效应增强，“三品一标”达到72件。覆盖城乡的农产品安全监管体系不断完善，质量安全监测合格率达96%以上。农村体制机制不断创新。全市农民专业合作社新增623家，达到1817家，国家级示范社新增5家，达到9家；家庭农场、种粮大户发展到1968家；全市农村土地流转总面积达到52.67万亩，占比32%；主要农作物农机化综合作业率74.3%，比上年提高1.2个百分点；土地确权颁证试点顺利推进。林业重点工程造林面积2.85万亩，被确定为全省林业生态示范市创建单位。农村生产生活条件不断改善，农业抗灾减灾能力显著增强。镇村小农水建设完成投资6557万元，疏挖沟渠1370公里。实施国土整治面积22.3万亩，耕地保护得到加强，土地利用效率进一步提高。
服务业发展提档升级。一批区域性专业市场相继建成。中国（天门）棉花交易中心一期工程建成并投入运营，华中棉纺交易中心经省人民政府批准正式挂牌；华西农商城一期实现了当年建设，当年营业；承天国际车城正在加紧建设，大润发、国美电器等一批知名品牌入驻天门。电子商务快速发展，电商经营主体达到817家，增长125%。金融服务业稳健发展。各类金融机构年末存款余额390.51亿元，比年初增加50.06亿元；贷款余额127.02亿元，比年初增加13.38亿元。中介服务业发展提速，新增中介服务机构28家。
（三）合力“四城同创”，推进城乡统筹，城乡环境面貌进一步改善
省级文明城市首创成功并取得创建全国文明城市提名资格，国家园林城市创建获申报资格，国家卫生城市创建取得阶段性成果，被省爱卫会授予“灭四害先进城市”，省级环保模范城市即将迎接中期评估。城市品位和美誉度不断提升。
城市功能不断完善。发行城投债10亿元，争取棚户区改造融资贷款10.9亿元。市民中心、革命历史纪念园等项目相继竣工，工人文化宫、东风干渠景观带、后壕景观带、青少年宫、科技馆等正加紧建设，东湖、西湖水生态修复工程竣工，顺利实现“引江入湖”。
城市管理水平不断提高。全面推行“数字城管”，扎实开展“门前四包”，实现全天候保洁。完善长效管理机制，重点区域、重点路段、重点行业管理质量明显提高。加大执法力度，严厉打击各种违建行为，拆除违法建筑1.7万平方米。城区美化、亮化工程加快，夜景亮化实现全城远程数字控制，西湖路成功创建省级市容环境美好示范路。
城乡统筹力度进一步加大。投资2.6亿元，重点实施了城镇道路硬化、绿化亮化、给排水等一批基础设施工程，小城镇的综合承载能力和辐射带动能力日益增强。岳口镇“四化同步”示范试点建设稳步推进。乡村建设成效明显，岳口镇保安桥村、马湾镇廖湾村、黄潭镇万场村被命名为省级“宜居村庄”。城乡生活垃圾统筹治理有序推进，投入300多万元，通过公司化运作，初步解决了皂岳、天仙公路沿线的9个乡镇、109个湾组的保洁问题。
（四）全力保障民生，强化以人为本，社会满意度进一步提高
社会保障水平不断提高。全市五项保险参保56.16万人，城乡居民养老保险参保69.9万人，参加新农合人口122.5万人，均超额完成省布任务，城乡基本医疗保险实现全覆盖。城镇新增就业9767人，创业带动就业9160人。城乡一体的社会救助体系基本建立，城乡低保、农村“五保”等救助标准逐步提高。扶贫开发和老区建设成效显著。保障性住房建设力度加大，全年开工建设各类保障性住房1554套，农村危房改造634户。新增农村安全饮水人口10.82万人，农村安全饮水普及率达到93.77%。民生支出占全年财政支出的比重达到75%。
教育事业规范有序发展。大力实施“改薄工程”，办学条件明显改善。规范建设30个村级示范幼儿园，学前教育资源有效优化。扎实开展师德师风建设，教师队伍素质有效提升。规范校车运营，整治校园周边环境，校园安全管理进一步强化。
卫生和计划生育工作得到加强。卫生、计生体制改革稳步推进，卫生、计生机构实现整合，市第一人民医院、市中医院公立医院改革起步良好。加强基层医疗机构标准化建设，乡镇卫生院和社区卫生服务中心面貌焕然一新。计生基层基础工作进一步夯实，低生育水平持续稳定，全市出生人口政策符合率89.75%，出生人口性别比126.13，均完成省布指标任务。
文化体育事业发展加快。文化体育设施不断完善，文化中心、体育中心即将全面投入使用，胡家花园保护修复一期工程基本完工，博物馆主体建筑已经封顶。文艺创作精品纷呈，文化惠民力度加大，坚持开展文化“三下乡”活动，下乡放映电影10000多场、演出204场、送图书20多万册。
社会管理不断加强。应急管理机制不断完善，及时高效处置了各类突发公共事件。综治维稳机制不断健全，有效防范和化解了各类社会矛盾。加大打击犯罪力度，网格化管理全覆盖顺利推进，立体防控体系建设初显成效。全市第九届村委会换届选举工作圆满完成，竟陵办事处10个村（居）行政区划调整基本到位。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管体制改革顺利完成，执法力度不断加大。
环境保护、节能减排工作成效显著。大气、水体污染防治和畜禽养殖污染治理整体推进，建成全省第一家病死畜禽无害化处理中心。空气质量优良天数占91%，PM10浓度每立方米70微克，居全省第2位。依法取缔“十五小”企业9家，关闭砖瓦窑厂20家，全年单位生产总值能耗下降2.5%。四项主要污染物总量减排任务全面完成。
市政府确定的十件实事全部完成。
（五）努力务实为民，狠抓作风建设，政府服务能力进一步加强
*开展党的群众路线教育实践活动，群众反映突出的“四风”问题得到有效整改。大力开展优化发展环境“百日整治”活动，工作作风明显改进，服务意识进一步增强。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督 完美世界小说。认真办理人大代表建议、意见和政协提案，办复率达100%。完善政府工作规则，严格执行重大事项向市委请示、向人大报告和向政协通报制度。大力精简行政审批事项，*推进“两集中、两到位”和重点工业企业报建手续代办，政务服务环境明显优化，新增市场主体13360户，增长21.09%。
机构编制、统计调查、审计、民族宗教、外事侨务旅游、报刊电视、档案、地方志、水文、气象、质监、物价、妇女儿童、老龄、公共资源交易、公积金、国防动员、民兵预备役、人防等各项工作都取得了新的成绩。
一年来，在挑战多、压力大的复杂形势下，政府工作取得了一定的成绩，有些工作走在了全国、全省前列，荣获了中国最具生态竞争力城市、国家现代农业示范区、全国文化先进市、全国粮食生产先进市、中国民间文化艺术之乡等荣誉称号，在全省经济工作会议和文明城市创建会议上，天门作了典型发言。这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市上下团结一致、克难奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向为全市经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的各地各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，去年部分指标与年初预期有少许差距，这既有宏观经济放缓的影响，又有我市主动调结构的因素，同时也反映全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题。一是三次产业结构调整任重道远，工业经济实力整体较弱，顶天立地的大企业、大项目少；二是融资、用地、用工等要素保障仍然有待加强；三是镇域经济“短腿”和“软肋”的问题还很突出；四是可用财力小，刚性支出大，确保财政收支平衡难度大。这些困难和问题，必须引起我们高度重视并切实加以解决。
2015年地方政府工作报告汇编
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