——2015年2月5日在黑河市第五届人民代表大会第四次会议上
市长 张恩亮
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2014年工作回顾
2014年，我们在省委、省政府和市委正确领导下，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生，积极应对经济下行压力，努力化解不利因素影响，主动对接“五大规划”，继续打好“三大攻坚战”，实施“五大工程”，经济社会实现平稳健康发展。预计全市生产总值424亿元，增长9%。全社会固定资产投资245亿元，增长11.7%。社会消费品零售总额95亿元，增长13%。公共财政收入26.4亿元，增长14.2%，其中，市直8.2亿元，增长18.3%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长10%。万元地区生产总值综合能耗下降3.4%。
——产业项目势头强劲。全力推前期、促开工、抢进度，项目和园区建设全面提速。80项市级重点产业项目开复工77项，完成投资112亿元，增长37%，其中17项省重点推进产业项目开复工16项，完成投资37亿元。库南铅锌矿、盛辉林板一期、中俄黄金子仓储物流等30个项目建成投产，中铝力拓整装勘查、翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿、谷神大豆、恒大粮油、弘昊物流等项目进展顺利。狠抓项目谋划和储备，提高成熟度和对接度，新谋划的350项产业项目一半以上达到建议书或可研程度。园区载体功能进一步提升，全市各园区基础设施投资4.5亿元，新开发面积5.7平方公里，开复工项目74项，完成投资47.3亿元，黑河(北安、孙吴)健康产业园特色更加凸显，吸引了科迪食品、修正药业、佐源集团等一批投资亿元以上大项目入驻，合作区中小企业创业中心成为科技型、创新型企业发育平台。加大招商引资力度，与阿州首次共同举办中俄双子城展览会，组织参加了首届中俄博览会、民企龙江行等重大招商活动，引起国内外客商广泛关注，落实项目291项，到位资金246.3亿元，增长33.1%。强化要素保障，金融机构投放企业贷款增长21.8%，新增规模以上工业企业7户，工业实力不断增强。非公经济税金25.4亿元，占全市税收的79.6%。加快科技成果转化，新增国家级高新技术企业2户，省级科技型中小企业20户，高新技术产业产值增长30%。
——现代农业加快发展。坚持“四化引领、四点支撑、四措并举”，推进现代农业综合配套改革，增强农业发展活力。加快土地流转，适度规模经营面积达到1200万亩，适宜耕地全部实现规模经营。以农机化提升农业现代化，田间综合机械化程度达到98%。粮食生产获特大丰收，再创历史新高。调整优化种植结构，主栽作物品种实现科学轮作，大力发展玉米、薯类等优质高效作物，扩大蔬菜、杂豆等经济作物规模，农业综合效益进一步提升。加快推进水稻北扩，面积达到40万亩，举办了中国黑河高纬寒地水稻发展论坛。发挥寒地资源和生态优势，主打绿色食品品牌，国家级绿色食品标准化基地达到280万亩，绿色(有机)、无公害农产品种植面积850万亩，认证产品71个。强化龙头企业牵动，规模以上加工企业达到70户，农产品加工转化能力进一步提高。大力发展畜牧业，标准化规模养殖小区达到116个，中兴牧业罕达汽、西峰山牧场通过省级现代示范养殖场验收，新建霍龙门牧场完工，实现了奶牛散养向集中规模养殖转型。打造黑龙江网箱养鱼、五大连池矿泉冷水鱼养殖示范区，省部级健康养殖示范场达到30个。加快发展林业特色产业，新增蓝莓、忍冬等生态经济林1万亩，北药种植面积达到58万亩，嫩江中药饮片项目二期投产。新型经营主体进一步壮大，各类农民专业合作社达到1249个，21个合作社获国家和省级示范社、百强社。现代农机专业合作社达到133个，5个合作社被认定为省级规范社。农村土地承包经营权确权登记试点稳步实施，北安石泉镇国家级、嫩江科洛镇省级以及市级试点全面展开。
——对俄合作深度拓展。积极应对俄经济形势变化，引导企业调整结构，对外贸易运行质量不断提高，对俄经贸合作态势良好，多层次、宽领域、全方位的对俄交流格局基本形成。对俄通道建设得到国家、省高度关注和大力支持，纳入“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带规划，黑河在沿边开放中的战略地位更加巩固。跨境产业合作层次不断提升，阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目通过国家发改委核准，中俄东线天然气管道境外工程开工，年产60万吨水泥粉磨站当年开工、当年建成，境外土地开发105万亩，回运大豆2.1万吨。举办了第七届中俄林业生态建设学术论坛，与阿州就共同开展野生动物资源及栖息地保护达成共识。和兴物流加工产业园、北丰农业产业园等境外园区建设加快，已成为国内企业进入俄市场的有效载体。对俄人文交流不断深化，“两国一城、共同繁荣”理念*人心。对俄交往领域进一步拓展，与萨哈(雅库特)共和国涅留恩格里区正式缔结友好城市。举办中俄教育交流活动40余次，参与师生2.4万人，中俄青少年文艺演出和国际夏令营活动得到国家教育部关注。举办了中俄篮球、乒乓球友谊赛，互派团组参加对方举办的运动会。“三八”妇女节、“六一”儿童节互访和横渡黑龙江三项活动影响力不断提升，两地间人文交流更加紧密，经贸往来更加活跃，民众关系更加融洽。服务环境不断改善，取消减免11项口岸收费，年降费5000万元，对口岸和铁路大宗货物运输实行优惠价格。开展重点行业专项治理，互贸区消费环境进一步优化。互市贸易监管点通过验收，交易点试运营，市民享受到政策红利，促进了互贸区繁荣发展。
——新兴业态持续升温。挖掘地域特色资源，培育新经济增长点，提升现代服务业水平。文化产业成为新亮点，成功举办第五届中俄文化大集，辐射中国内地和俄远东地区，成为中俄边境地区文化交流典范。嫩江墨尔根古道驿站博物馆开馆，北安新文化广场主体完工，北安获全国文化先进县。旅游产业健康发展，边境游企稳回升，出境游强劲增长，全市接待旅游者、旅游收入分别增长12.8%和12%。五大连池风景区通过世界生物圈保护区、世界地质公园评估，入选全球首批世界自然保护联盟绿色名录。五大连池山口湖风景区、北安庆华军工遗址博物馆分别晋升国家4**、3**景区。乡村游展现特色魅力，爱辉区新生乡入选“全国100个值得记忆乡愁的地方”，新生村入选首批“中国少数民族特色村寨”。与俄方共同开发黑河—布市乡村之旅，与哈尔滨、伊春和阿州成立了“3+1”跨境区域旅游联合体。成功举办“飞越冰河、超越梦想”汽车飞越黑龙江活动。培育“新四型经济”，养老产业步伐加快，市城乡老年活动中心正式启用。珠宝玉石产业影响力逐步扩大，举办了观赏石展，10余省观赏石协会的200余位客商参展。试车经济蓬勃发展，来黑河试车的生产研发企业达到75户。碳汇经济稳步推进，完成碳汇造林2500亩，募集碳汇资金257万元。
——基础设施建设取得突破。致力于打基础、利长远，加大交通、水利等重大设施建设力度，为长远发展奠定了坚实基础。推进多年的跨境交通项目前期取得重大突破，黑龙江大桥上升到中俄国家层面推进，举行了13次部委、省州、市州会谈，正在筹建中俄联合公司侯卫东官场笔记。跨江空中索道取得实质进展，前期工作加快推进。五大连池民用机场正在进行可研审批，建成后将形成“一市两场”航空网络，立体化大交通格局将进一步完善。嫩(泰)高速公路嫩江互通项目开工，沾五公路升级改造竣工通车，北安铁路跨线桥100天建成。水利投资规模再上新台阶，全市完成投资7.9亿元，是上年的2.5倍，全市单体投资最大的黑河水利防护工程开工建设，国家战略性水利工程三江治理全面启动，我市212.4公里堤防纳入，总投资26.2亿元，黑河城区段是三江治理工程中唯一按“百年一遇”标准批复建设的堤防，体现了国家对黑河的重视和关怀。全面开展灾后水毁工程修复，完成投资2.8亿元，开工项目超百项，修复国省干线公路33公里、农村公路160公里、桥梁17座，黑干、嫩干和中小河流堤防修复工程开工，高质量完成灌涝区修复，为灾后夺取粮食丰收提供了重要保障。
——城市建设提档升级。把“三城同创”作为提升城市品位、改善人居环境的重要载体，市民幸福感和城市美誉度不断提升。国家卫生城创建取得突破，全民动员，合力攻坚，顺利通过国家评估组验收，近期有望获批。园林城通过省级初审，环保模范城加快推进。完善城乡规划编制体系，城市总体规划通过省审查。加大城市基础设施投入，货运浮箱固冰通道连接路启动建设，市区西部3条道路开工，四中北侧道路东段完工。完成市区323处架空管线落地改造。新建绿荫停车场5处，新增便民自行车停放架60处，改造小区进出道口90处。污泥处理厂主体工程、生活垃圾处理厂渗滤液无害化处理工程完工。改造供热管网26公里、供水管网4.9公里，撤并小锅炉房15个。完成130栋楼体亮化设施大修。开展绿化大会战，完成市区31条街路、11处节点栽植补种，新增绿地面积8.9公顷，绿化率达到35.4%。加大环境整治力度，拆除违建1.5万平方米。改善居住条件，全市开工建设保障性安居工程7585套，改造农村泥草(危)房7034户。市区南部棚户区动迁完成98%。廉租住房实物配租260户，发放租赁补贴5086户，维修改造老旧住宅楼房112栋，改造提升住宅小区30个。开展“精细化管理提升年”活动，全面铺开限时保洁制，城市管理长效机制进一步完善。大力保护生态环境，全市完成造林绿化37.3万亩，森林抚育43.7万亩，退耕还林还草还湿10万亩。天然林保护政策争取工作得到国家相关部门支持，森林生态系统定位观测研究站通过国家审批。
——民生保障更加有力。恪守为民之责，倾力解决民生难题，“十六件民生实事”全部完成，荣获“全国首批民生改善十佳典范城市”。城镇新增就业2.1万人，安置高校毕业生1680人，应届毕业生初次就业率82%，城镇登记失业率3.72%，低于省定目标0.88个百分点。加大教育投入，建成教育管理公共服务平台和教育资源公共服务平台，新建、改扩建公办幼儿园9所，义务教育达标学校达到85所，黑河技师学院获省政府批准，五大连池省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县通过中期评估。高考实现“三连增”，全市文理科一本、二本上线率分别提高4.7和14个百分点。构建“安全和谐校园”，市区学校视频监控全部纳入公安机关监控系统。大力发展医疗卫生事业，为市直三家医院购置了先进医疗设备，建设了远程会诊及远程医疗教育系统。全市公办基层医疗卫生机构基本药物全部实行网上集中采购、零差率销售，基本药物制度覆盖率100%。提前一年完成独生子女父母奖励费清欠任务。妇女儿童权益保护工作进一步加强。打造“动感城市”，承办冰雪汽车挑战赛、首届大众健身操争霸赛等体育赛事80余项。第五届运动会成功举办，是历届规模最大、人员最多的一次体育盛会，展示了全市人民顽强拼搏、勇于争先的精神风貌。档案、地方志等工作也取得新成绩。社保水平不断提升，城市低保标准每人每月提高到440元，农村低保标准每人每年提高到2700元。市直城镇职工基本医疗保险住院医疗费最高支付限额由8万元提高到10万元，大病医疗补助由10万元提高到15万元，大额医疗保险报销比例由75%提高到80%。市直在全省率先启动三亚、哈尔滨异地就医即时结算试点。新农合参合率达到99.97%。企业退休人员基本养老金每月增加222元，工伤人员伤残津贴、遗属生活费和护理费标准每月提高214元，市区环卫保洁人员工资每月增加200元。社区建设走在全省前列，城市达标社区达到56个，农村社区启动建设462个，爱辉区12个城市社区全部达到精品以上标准，爱辉区、五大连池青山街道办事处、北安百盛社区成为全国第二批和谐社区建设示范单位。爱辉区荣获全国民族团结进步模范集体。安全生产形势保持稳定，连续17个防期未发生重特大森林火灾。*开展“红盾护农”、“春雷行动”。食品药品安全监管进一步加强。强化人防执法监督，全民防震减灾意识明显增强。信访形势总体平稳。军政军民融合发展，边境秩序保持稳定。
——政府效能全面提升。开展党的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，实施11项重点专项治理，*整治“四风”问题。建立健全督办落实、调查研究等21项制度，推进作风建设机制化。对市直机关事业单位办公用房进行清理，清退面积8773平方米。严格控制支出，市直“三公”经费下降50%以上。坚持依法行政，主动接受人大依法监督和政协民主监督，177件建议和提案全部办结。修订完善了重大决策社会稳定风险评估、听证和专家咨询论证等制度，建立健全决策、执行和监督机制，增强了政府执行力和公信力。*推进行政审批制度改革，取消下放135项行政审批事项，启动工商登记制度改革。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，强化专项治理、跟踪审计，政府建设进一步加强。
各位代表，过去一年，我们在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，成绩来之不易，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中省直各单位和人民解放军、武警官兵，向全市人民，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!
我们在看到成绩的同时，也要清醒看到工作中存在的问题。受国内市场影响，煤炭产量和价格双下降，冶金行业富矿减少，新建项目支撑作用还没有充分显现，我市煤炭、冶金行业增加值占规模以上工业的47%，直接影响了工业增速。俄罗斯经济形势变化，一般贸易出口受到严重**，影响了边境旅游和消费。财政减收增支因素增多，保障改善民生的压力加大。政府行政效能、依法行政水平还有很大差距。对这些问题，我们将在今后工作中，下决心、下大力气加以解决。
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