——2015年1月29日在清远市第六届人民代表大会第五次会议上
市长 江凌
各位代表:
我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
刚刚过去的2014年，是本届政府任内承上启下的一年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们认真落实市六届人大四次会议和市人大常委会确定的各项工作，突出发展、改革、稳定、民生主题，扎实做好政府工作，实现了经济社会发展新的进步。
经济发展实现了稳中提质。我们主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，积极应对经济下行压力，大力推进改革创新，保持了经济企稳回升的良好态势。全市完成生产总值1187.7亿元，同比增长7.94%；来源于清远的财政总收入278亿元，增长12.8%；全市一般公共预算收入102.6亿元，增长10.6%；固定资产投资增长22.6%，其中工业投资增长34.6%；社会消费品零售总额增长11.5%；城乡居民人均可支配收入增长9.9%。产业结构进一步优化，区域发展差距缩小，经济质量效益提升，转型发展取得初步成效。
发展条件有了更大改善。我们积极推进交通、园区和“一心两核”城市建设，乐广、二广高速建成通车，一批国省道完成改造。燕湖新城首轮征地拆迁基本完成，骨架路网和起步区建设有序铺开。园区配套进一步完善，产业承接能力有效增强。在粤东西北率先出台权责清单、后续监管清单和企业投资负面清单，营商环境得到优化。广清一体化进程加快，清远获得了更多的发展机会。
民生保障切实得到加强。我们投入更多财力保障基本民生，全年民生领域投入资金155.7亿元，增长19.2%，占财政总支出的73%。底线民生保障水平大幅提高，教育、医疗等公共服务均等化水平进一步提升，十件民生实事基本完成，北江流域保护治理和大气污染防治成果显现。
过去一年，我们主要抓了以下八项工作:
一、力促经济实现更有质量的增长
着力破解项目落地难问题。采取“先安置、后拆迁”的模式，妥善解决失地农民生活安置和收入来源问题，顺利完成了大批重点项目的征地拆迁工作。及时调整土地利用计划，保障了重点项目用地需求。推行建设项目“集装箱”并联审批，开展重点项目“直接落地”试点。落实领导包干机制，强化重点项目建设考核。省、市重点项目共完成投资362.4亿元，占年度投资计划的103.1%，完成率比上年提高了6.9个百分点。其中，省重点项目完成年度投资计划的120%，完成率上升到全省第9位。金发科技、长隆森林乐园、天安智谷等一批重大产业项目顺利开工。
围绕重点区域和重点产业招商。把广佛地区作为重点招商区域，把制造业和现代服务业作为重点引进产业，加强与商会和行业协会的对接，实行市、县、园区联动招商。全市新引进产业项目177个，计划投资366亿元，累计实际投入57.5亿元。欧派家居、博纳医疗器械等一批优质项目落户。5家银行在清远设立分支机构。
推动现有企业增资扩产。帮助有增资扩产意愿的企业解决用地问题，落实技改扶持政策，实施“百家企业帮扶”工程；召开7场政企沟通联席会议，帮助企业解决173件困难事项；落实结构性减税政策，共为企业减负8.4亿元；支持企业到“新三板”挂牌，鼓励规下企业转为规上企业。全市49家重点扶持企业增资78.7亿元，34家企业完成技改投资15.3亿元。新增工业投资135.5亿元；新增规上工业企业15家，新增产值165亿元；新增国家4**旅游景区4个。
加强产学研对接合作。“华炬科技企业孵化器”等公共平台建设加快推进，清远高新区升级国家级高新区获省批准。全市新增高新技术企业6家，参与制(修)订国家标准3项、省地方标准4项，首次获得中国专利优秀奖、省科技进步一等奖，首次承担国家863计划项目任务。140家企业与88家高校、科研院所建立了产学研合作关系。
二、改革制约发展的关键环节
在粤东西北率先出台“三份清单”。颁布了商事改革后续监管清单，明确了41个部门211项监管事项；向社会公布了企业投资负面清单，涉及17个行业1145个项目，成为全省第二个出台投资负面清单的地级市；确定了市级政府部门首批权责清单，涉及7个部门1154个事项。完成了市、县两级政府机构改革；制定了第三批行政审批制度改革事项目录，调整审批事项330项，调整比率达50.6%；将37项企业投资项目技术性审查推向市场；市级36个部门行政审批实现“两集中、三到位”，进驻审批业务684项。深化商事制度改革，前置审批事项减少近9成，新登记各类市场主体同比增长14.3%，其中新增企业主体增长50.1%；探索推进电商企业集群注册，全市新增电商企业105家。深化学校、医院去行政化改革，在11家单位试点法人治理结构。
推进涉农资源和平台整合。推进农村土地资源、财政涉农资金和涉农服务平台整合，共整合财政涉农资金1.2亿元、土地资源31.8万亩。积极实施农村普惠金融“八项行动”，建成682个金融服务站，“政银保”合作担保基金实现县域全覆盖。三个试点镇村委会下沉设置顺利推进，土地承包经营权确权试点铺开。我市成为国家农村改革试验区，中央农办农村改革试验联系点，省创新农村基层社会治理、深化农村综合改革试点市。阳山县建成县镇村三级联动的产权交易服务网络。
启动城市社区治理改革试点。在清城、英德等4个县(市、区)开展城市社区治理改革试点，实施23个社会创新项目和52个平安清远创建工程项目。市本级新增27家枢纽型社会组织，行业协会(商会)与政府部门全面脱钩。网上办事大厅覆盖全部镇街和758个村居，市、县两级进驻服务事项6349项。“两建”平台、12345热线正式上线运行。
三、加快重大基础设施建设
努力实现“县县通高速”。连山县结束无高速公路历史，英德市区连通高速公路，各县(市、区)均实现高速公路通达。佛清从高速北段顺利更换项目业主，广清高速与清连高速连接线、汕昆高速清远段、汕湛高速清远至云浮段先行工程开工建设，汕湛高速惠州至清远段已确认为经营性项目，年内可望开工建设。利用社会资金启动了33个总里程达633公里的国省道改造项目，完成G106佛冈南段、广清大道、连怡公路、英坑公路等10条129公里改造任务。建设全市性治超监控网络，实施24小时治超执法。广清城轨一期工程清远段累计完成工程量的39.4%。北江千吨级航道整治先行工程正式动工 侯卫东官场笔记。全市交通基础设施建设完成投资105亿元。
加快完善园区配套。一批园区骨干路网及供水、供电、通讯、污水处理等配套设施顺利推进，顺德清远(英德)经济合作区“两纵两横”路网框架初步形成，500千伏清远蓄能送出线路、220千伏石潭输变电等电网项目顺利投产。5个重点园区新引进项目42个，在建项目92个，实现工业增加值95亿元，同比增长39.7%。产业园区获得省扩能增效资金3.4亿元。
抓好信息基础设施建设。实施免费无线网络惠民工程，开放公共建筑支持无线基站建设，实现全市3G网络全覆盖，市县镇中心区域4G网络全覆盖，市中心区域公共场所无线网络免费服务。实施宽带提速工程，全市光纤入户累计达16.7万户。完成市、县两级应急指挥平台建设，城管、公安、交通等现有视频监控资源得到整合。推进政务信息资源库建设，归集政务信息资源215万条，大数据建设开始起步。
四、大力改善城市功能环境
加快新区路网和安置区建设。燕湖新城完成详规和专项规划13项，完成征地1.2万多亩，启动76项道路和房建工程，累计完成投资71.4亿元。市中心区民安路、峡山西路、站前东路等24项工程基本完工；北江东路、人民东路、凤翔北路、清晖北路、黄腾峡大道等城市骨架路网进展顺利，可望年内完成；凤凰安置区等3个村民安置区全面动工；北江五桥完成投资1.5亿元，北江四桥动工建设。英德东岸新城完成征地1500多亩，完成投资1.5亿元，杨万里大道、滨江东路等项目加快建设。连州城西新区完成控制性详细规划编制，兴连大道绿化亮化、南门大道西等工程已基本完成。
推进建成区改造提升。以“五城同创”为抓手，进一步提升中心城区环境功能，修复改造一批市政道路，整治交通黑点30个；8座生活垃圾中转站和旧城地下排污管网建设加快推进，飞来湖截污工程和周边路网建设全面完成；新增、优化公交线路10条，新投放公交车79辆；江南水厂一期、太和水厂扩建工程顺利启动；拆除澜水豪庭等一批违法建筑。各县城完成一批市政基础设施和道路改造提升工程，公共照明领域路灯节能改造全部完成。全市建成公共停车场12个，升级改造肉菜市场54个，建设绿道86公里。获得全国文明城市提名资格。
抓好镇级规划修编。以土地规划中期评估为契机，做好土规调整和中心镇规划修编工作。39个非县城建制镇已编制或正在编制总体规划，21个中心镇完成总规编制，13个镇(街)完成控规编制。汤塘温泉旅游小镇等特色小镇铺开建设。
五、全面对接广州的对口帮扶
建立完善帮扶机制。成立两市对口帮扶工作领导小组和对口帮扶指挥部，建立了区县结对帮扶机制，共召开7次两市党政联席会议。广州市、区两级共选派179名干部和专业技术人员到清远开展帮扶工作。20亿元广清投资基金已设立，10亿元广清产业园投资开发公司注册资金、8000万元区县帮扶资金全部到位。
推进以产业为重点的全面帮扶。广清产业园的园区道路、企业服务中心、污水处理厂、市政管网等项目开工建设，市级权限全面承接；园区签约项目20多个，计划投资100多亿元。各结对区县合作共建产业园区抓紧推进，签约引进产业项目100多个，计划投资500多亿元。启动非产业类帮扶事项120项，112所学校、10家县级以上医院与广州结成“一对一”帮扶关系，广铁一中、华师附小等一批优质学校的分校落户清远，广东药学院附属第一医院正式托管连南县人民医院；借助广州批发市场等平台，推广销售清远农产品；合办多场清远旅游推介活动；实现两地养老保险和失业保险关系无障碍转移接续。
力推两地交通和要素市场一体化。编制广清交通一体化规划，以打通“断头路”为重点，推进广州北与清远南的路网衔接。协调推进广清重要交通通道征地拆迁，共同推动广清城轨二期前期工作。广州产权交易所、广州股权交易中心在清远设立分支机构，发布交易项目600多个，涉及金额约50亿元，两地市场要素流动加快。
六、改善农村生产生活条件
搭建农村电商平台。与阿里巴巴合作建设全国首个农村电子商务市，4县(市、区)纳入首批试点，阳山成为全省首个试点县，华南首家“京东帮”落户连州。全市建成3个县级农业电商平台、82个农村淘宝村级服务站。清远农村电商基地被列为2014年广东省电商峰会推广项目。天猫旗舰店“双十一”当天销售清远鸡857万只。
发展现代农业。制定“清远桂花鱼”、“清远黑山羊”产品标准，启动农产品二维码溯源系统。全市新增农民专业合作社623家、国家地理标志保护产品2项，入选省十大名牌系列农产品3个。阳山县建成全省第一个种植类国家级供港澳蔬菜质量安全示范区。
实施中小河流整治。完成203公里中小河流“三清理”工作，完成10宗92公里中央项目的治理。启动省级水利建设示范县项目247宗，完成投资3.7亿元。投入4.5亿元推进高标准基本农田建设。修复水毁水利工程3129宗。阳山白莲片区洪涝综合整治工程全面动工。完成253条美丽乡村规划，建成76条美丽乡村。完成733个低压电台区和460项农村电网升级改造任务。
铺开国家扶贫改革试验区建设。在81个重点帮扶村开展扶贫改革示范村创建工作，全市共落实帮扶资金14.7亿元，村均投入509万元；开展村帮扶项目6276个，户帮扶项目6.9万个；村集体经济收入平均达到7.9万元，贫困户人均收入增至6493元。完成农村低收入困难户住房改造6343户。
七、下大力气治理环境修复生态
启动北江流域保护治理工作。出台北江流域水质保护和治理工作实施方案，重点治理生活污水、农业面源、游船、工业、矿山开采等五个领域污染源，落实属地行政首长“河长”责任制。新增水质监测断面11个，关闭整治规模畜禽养殖场34家。横荷、东城污水处理厂投入运行，洲心污水处理厂主体工程基本完工，英德望埠、清新污水处理厂加快建设。完成大燕河整治工程和澜水河截污主体工程，龙塘河截污一期工程、笔架河整治工程加快推进。
综合治理大气污染。出台大气污染防治行动方案，开展大气污染综合防治，抓好陶瓷行业二氧化硫、金属拆解行业非法焚烧以及道路、施工扬尘整治，对建筑垃圾和散装物料实施密闭运输。淘汰“黄标车”1.65万台，实施用电节能改造项目472个，全面完成规模以上水泥熟料生产线脱硝设施建设，淘汰气污染物项目36个，空气质量在全省排位上升8位。
抓好生态建设和修复工作。大力推进林业重点生态工程建设，完成24.7万亩重点碳汇工程、325.9公里生态景观林带建设。新建成森林公园25个、湿地公园4个、乡村绿化美化示范村204条。抓好“市肺”工程和生态公益林示范区建设。全市森林覆盖率达71.7%，创建成为“省林业生态市”。开展受污染土壤修复试点。整治违法勘查开采矿产资源案件106宗，实施复绿治理矿山17个。创建国家环保模范城市规划通过国家评审。
八、提升基本公共服务和民生保障水平
争创粤东西北首批省教育强市。省教育强县实现全覆盖，成为粤东西北首批省教育强市，高考成绩跃居粤东西北前列。创建全国义务教育发展基本均衡县5个，数量位居粤东西北之首。完成村小改造50所，教学点改造167个，新增幼儿园74所。公办学校实现“校校通”全覆盖，“班班通”覆盖率达到74%。规范管理中小学生校外托管机构。小学、初中公用经费标准分别提高到生均每年950元、1550元，山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴标准提高到人均每月700元，为农村学校从教满25年且在农村学校退休的教师发放终身岗位津贴。外来务工人员子女就读公办学校比率达到83.7%，比上年提高14.8个百分点。岭南职业技术学院和碧桂园职业学院建成开学，省级职教基地建设扎实推进。
改造提升基层卫生院。启动20家镇卫生院、4家社区卫生服务中心的升级改造。投入2067万元，为乡镇卫生院配置“五个一”医疗设备。新增4家平价医院、21个平价诊室，村卫生站和社区卫生服务站全部提供平价药包服务。启动第二批县级公立医院综合改革。首批77名“3+2”培训学员全部分配到基层医疗机构。与中山大学合作，实施5年培训提升600名基层医师计划。
启动文化体育公共服务均等化建设。出台文化体育基本公共服务均等化实施方案。新建镇(街)综合文化站6个、镇(街)公共电子阅览室15个、村级文化室266个、乡镇农民体育健身工程18个。市县图书馆加快升级改造，市群众艺术馆完成主体工程，市中心图书馆、演艺中心、城市馆(含规划馆与博物馆)、科技馆与青少年宫等市级文化综合体完成建筑方案竞赛。
大力抓好民生实事。建成创业孵化基地13个，组织劳动力技能培训3.3万人，新增城镇就业5.2万人，城镇登记失业率下降到2.36%。全面完成城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育和城乡居保参保扩面任务。6项底线民生保障水平均达到或超过省定标准。保障性安居工程开工3421套，建成3181套。推进10个农贸市场食品安全试点、30家省级食品安全示范学校食堂和2个药品安全示范县创建活动。扎实推进十件民生实事，除部分社区体育公园和国省道大修要延到春节后完成外，其它事项已全部完成。
过去一年，我们大力推进政府自身建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，重点整治“四风”突出问题；*开展“公述民评”活动，查处了一批违法违纪典型案件，解决了一批影响群众切身利益的问题；严格执行中央八项规定，“三公”经费压缩了31%；完善了政府重大行政决策程序，大力推进政务信息公开；更加主动接受人大、政协监督，及时处理群众来信来访，政府形象和社会满意度进一步提升。
此外，我们积极应对禽流感、登革热等疫情，扎实推进各项社会事业发展，国防动员、人民武装、民族宗教、妇女儿童、档案方志等工作都取得了新进步。
各位代表!过去一年政府工作取得的成绩，是在市委的正确领导和统筹谋划下，全市上下开拓进取、真抓实干、奋力拼搏的结果，也是广州、佛山等兄弟市对我们真诚帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与清远建设发展的各界人士，向驻清人民解放军、武警官兵和部省驻清单位，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在梳理工作成效的同时，我们也清醒认识到工作中存在的突出问题:一是，现有产业的质量效益不高，新的主导产业尚未形成，转型发展任重道远。二是，基础设施和产业发展平台还不完善，城市吸引力和承载力有待增强。三是，区域发展仍然不平衡，县域经济发展还面临不少困难和问题。四是，资源环境等要素制约日益突显，保持清远的生态优势面临很大压力。五是，公务员队伍的思想、能力还不适应经济新常态的要求，责任意识和担当意识有所弱化。对此，我们将高度警醒，努力在今后的工作中加以解决。
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