——2015年2月4日在梅州市第六届人民代表大会第六次会议上
市长 谭君铁
各位代表：
我代表梅州市人民政府向大会作报告，请予审议。请政协委员参议，请其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是梅州夯实发展基础、改善发展条件、积蓄发展后劲的重要一年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，围绕振兴发展主线，落实粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，扭紧“三大抓手”，聚焦产业和项目建设，全市经济社会发展取得新的成绩。全市生产总值、地方公共财政预算收入、固定资产投资和外贸进出口总额分别达到885.83亿元、85.24亿元、407.51亿元和21.82亿美元，分别增长8.5%、22.9%、39.6%和23.8%，增速均超过全省平均水平。
一、交通等重要基础设施不断改善
全年完成交通基础设施建设投资72.32亿元，增长18.2%。梅大高速大麻至三河段及东延线建成通车，兴华高速公路建设顺利推进，济广高速平兴段、汕湛高速五华段实现无障碍施工，大潮(含大漳支线)、大丰华等4条拟建高速公路前期工作扎实推进。梅汕高铁前期工作基本完成，鹰梅、浦梅铁路和梅州至河源(龙川)、龙岩客专前期工作有序推进。升级改造国道、省道130.96公里和县乡公路378.6公里。完成梅县机场候机楼改造，新增4个通航点、3条航线，客流量增长62.4%。初步确定新机场场址。278宗重点水利项目建设进展顺利，启动2000公里山区中小河流综合治理工程。梅州粤海水务公司正式运营。粤电大埔电厂动工建设，韩江(高陂)水利枢纽工程、梅州(五华)抽水蓄能电站项目取得实质性进展。全面完成年度投资10.28亿元的电网项目建设。
二、产业园区进一步扩容增效
理顺广梅产业园管理体制机制，优化园区发展规划，拓展园区空间布局，启动丰华兴梅产业集聚带规划建设，促进市县联动发展。成立广梅投资有限公司，推动园区实体化运营。广梅产业园开发面积扩展到12.89平方公里，园区14个基础设施项目加快推进，新落户工业项目17个、计划总投资31.5亿元。推进各县(市)工业园或产业集聚地的规划建设。全市工业园区实现产值324.69亿元、增加值71.99亿元，分别增长32.1%和34.1%；省级园区规模以上工业增加值26.81亿元，增长22%。*实施乡贤回乡投资兴业工程，促进产业集聚发展。全市引进项目247个，其中落地项目201个，实际投入资金153.19亿元。
三、实体经济发展有新成效
工业对经济的拉动作用增强。制定扶持实体经济、县域经济发展的政策，*实施产业振兴三年行动计划，大力开展引智强企活动，传统优势产业转型升级的步伐加快。全市规模以上工业总产值646.22亿元、规模以上工业增加值206.93亿元，分别增长14.5%和10.7%。烟草、电力、建材、电子信息、机电制造、矿冶加工等六大产业工业增加值174.04亿元，增长10.5%；完成工业技改投资51.91亿元，增长58.7%；新增规模以上工业企业31家、年外贸进出口总额超千万美元企业19家。加强产学研合作，推动企业自主创新，新增4个省级工程技术研发中心，建立梅州工业设计中心。博敏获中国驰名商标。全市专利授权量1609件，梅县区被确定为国家知识产权强县工程试点区。
现代服务业发展步伐加快。消费新业态保持良好发展势头，全市社会消费品零售总额499.97亿元，增长11.1%。建成4家电子商务产业园，入园企业160多家，电子商务交易额达115.4亿元，增长55.8%；积极参与“广货网上行”，支持中小企业“上网触电”，500多家中小微企业加入了“百度翔计划”。综合信息基础网络不断完善。休闲旅游、养生保健、文化创意等产业融合发展，新增泰安楼客家文化旅游产业园和百侯名镇旅游区2个国家4**旅游景区，全市接待旅游总人数2521.7万人次、旅游总收入254.39亿元，分别增长23.8%、26.9%。梅州获“中国最美生态休闲旅游城市”，梅县雁洋成为全国第二个“国际慢城”，丰顺获“中国温泉之城”称号，蕉岭获评“世界长寿乡”，梅县、丰顺获评“中国长寿之乡”。金融对地方经济扶持力度加大，全市各项贷款余额635.46亿元，比年初增长16.1%；存贷比达45.02%，比上年提高0.32个百分点；中小微企业贷款余额增长11%。新增2家村镇银行。风华环保在“新三板”挂牌，9家企业在广州股权交易中心挂牌。
农业效益有新提高。完成高标准基本农田建设23.31万亩。粮食生产保持稳定。农业总产值285.87亿元、农业增加值179.47亿元，分别增长4%和4.3%。新一轮扶贫开发“双到”工作成效显著，贫困村村均集体经济收入达5.4万元、贫困户人均纯收入6623元。推动农业产业化发展，重视特色产业基地建设，新增金柚、慈橙、茶叶4.5万亩，新增2家国家级林业龙头企业、34家省级农业(林业)龙头企业和749家农民专业合作社，新登记注册家庭农场236家 侯卫东官场笔记。农业组织化、信息化、市场化水平不断提高，组建了12个覆盖全市的农业行业协会；完善了农业综合信息服务平台，惠及63.7万用户；动工建设海吉星农产品物流园，搭建客天下农电商产业园，拓宽农副产品销售流通渠道。特色农产品品牌进一步打响，丰顺马图绿茶获评国家地理标志保护产品，开发富硒茶等长寿食品70多种，新增14个省名牌农产品，4个农产品被评为广东“名米、名茶、名果”。
四、中心城区扩容提质步伐加快
设立嘉应新区管委会，集中力量推动江南新城开发建设。优化江南新城规划。剑英湖扩建工程基本完成，市政路网和安置区加快建设。客都汇商业文化广场建成开业，万达广场、富港东汇城、奥园等一批城市综合体建设进展顺利。芹洋半岛和梅县新城、兴宁新城、丰顺新区等建设扎实推进。做好土地征收储备工作，积极引导金融资本、社会资本参与城镇化建设，成功争取粤东西北振兴发展股权基金和国家开发银行、国家农业发展银行政策性中长期贷款。统筹推进美丽乡村建设，镇村规划编制基本实现全覆盖，完成了“四镇六村”历史文化名镇名村保护规划，打造了一批新农村建设示范片区，建成国家级美丽乡村示范点4个，13个村被评为中国传统村落，数量居全省首位。
五、生态保护和社会建设力度加大
绿色生态巩固提升。全面推进国家生态文明先行示范区建设。绿化宜林荒山，加强森林资源管护，森林覆盖率达73.55%。成立省首个林业产权流转服务平台，8000亩碳汇造林项目(CCER)获国家核准备案。大力推进大气污染防治，城区环境空气质量保持优良。完成各项节能减排年度计划任务，预计单位生产总值能耗下降3.66%。扎实推进南粤水更清行动，水环境质量达标率保持100%。*实施城乡环境综合整治工程，全市城镇生活垃圾无害化处理率达85%，创建127个省卫生村，城乡环境得到进一步改善，我市成为全省唯一未报告登革热病例的地级市。国家卫生城市、国家园林城市复审和国家环保模范城市创建工作扎实推进。
社会治理成效显著。*创建平安梅州。社会治安防控体系建设不断加强，“客都民意警务”扎实推进，“六大打击”行动成效突出，刑事、治安案件发案数明显下降。我市群众安全感和政法工作满意度居全省第一，连续7年获评“全省社会管理综合治理优秀市”。社会工作示范镇、示范村、示范社区创建活动和省级社会创新实验基地建设扎实推进，蕉岭县镇级“一办一中心”改革被评为“全省基层社会治理创新优秀项目”。加强社会组织自律自治，新增社会组织321家，注册志愿者增至15.3万人。拓宽与群众沟通的平台，55位市、县(市、区)政府领导和部门负责人上线参加“梅州发布”微访谈、“行风热线”活动，访问量达2540多万人次，“12345”政府服务热线办结率100%，推动解决了一批群众关注的热点难点问题。“梅州发布”获评人民网2014年度“十大办实事政务微博”和广东十大区域特色微信。完善网上信访大厅建设，实现网上信访事项办理可查询、跟踪、监督和评价，开通免费信访绿色邮政，方便群众反映诉求。加强应急演练培训，编制和修订各类应急预案156个。强化安全生产红线意识，完善事故隐患排查治理机制，较大事故起数同比下降25%。
其他各项事业协调发展。依托广州帮扶，新一轮对口帮扶工作成效明显，动工建设产业项目79个，财政帮扶资金9.53亿元。坚持教育优先发展，教育强县、强镇实现全覆盖，梅江区、梅县区、平远县和蕉岭县获认定“全国义务教育发展基本均衡县”。国家级示范性高中带动作用增强，薄弱高中改造提升工作稳步推进。积极创建国家级客家文化(梅州)生态保护区，新增省级非遗项目传承人12名。开辟了群众喜闻乐见的汉剧、山歌演艺平台。山歌剧《客魂·家风》、汉剧《诗娘》分别获省艺术节优秀剧目一等奖、特别奖。第二届客家文化创意产品博览会成功举办，影响力进一步扩大。完成振兴足球之乡十年规划第一阶段任务。强化责任考核，稳定适度低生育水平。国防教育、兵役动员、双拥等工作扎实推进，外事侨务、港澳和对台工作有新进步，民族宗教、人事编制、妇女儿童和监察、审计、统计、物价、法制、供销、气象、残联、打私、人防、档案、方志等工作均取得新成绩。
办成了一批民生实事。坚持民生为重，财政支出向民生倾斜，民生领域支出占公共财政预算支出的73.3%，增长33.2%。全力办好十件44项民生实事：提高了底线民生保障项目标准和职工养老保险的企业退休养老金、城乡居民医保年补助、城镇职工医疗保险年最高支付限额、城乡居民医疗保险住院报销比例等社会保障项目标准，职工医疗保险、城乡居民医疗保险与广州6家医院实现联网即时结算，对民办养老机构(含公办民营)给予运营补贴。义务教育标准化学校覆盖率99.1%，动工建设了8所学校或幼儿园，城乡免费义务教育生均公用经费补助标准提高。各县(市)120公共卫生应急指挥中心建设全面完成，为每个乡镇卫生院配置“五个一”医疗设备；提高了人均基本公共卫生服务经费标准，实施偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策；地中海贫血筛查率得到提高，重型地中海贫血发生数下降51.7%。完成了各县(市、区)污水处理厂二期工程、梅州城区8米以下道路(巷道)路灯照明(一期工程)以及市级能源管理中心、重过载配电变压器和低电压台区的改造建设；城市建成区数字化城市管理稳步推进。13227户农村低收入住房困难户住房改造任务全面完成，9068套(户)保障性住房、棚户区改造住房开工建设。为66902户城乡低保户和农村五保户提供每月每户15度免费用电，为3000名视力、听力和肢体残疾人免费提供了康复服务，为视障人员免费配发读屏软件。完成了市第三人民医院规划，启动了资产置换和建设工作；为10507名重性精神疾病患者免费发放药物，免费收治了528名贫困重症精神疾病患者。客都大桥动工建设，完成新农村公路路面硬底化改造工程508公里；205国道城区段改造全面完成，渡江津桥修复工程顺利推进，完成了一批交通环岛改造和城区市政道路建设，城北区域的交通拥堵状况得到一定的改善。梅州城区增加72辆新能源公交车，梅县区新增100辆出租车，公共交通的覆盖面进一步扩大。梅江群众文化长廊和一批公园绿地歌舞台建设有序推进，建成30个农村文化俱乐部试点，县级多厅数字影院实现全覆盖，完成12个乡镇(街道)公共电子阅览室、349个行政村(社区)文化室设备和10个社区体育小公园、16个乡镇农民健身工程建设，基本完成12个标准足球场和其他体育设施建设。完成50.85万亩森林碳汇重点生态工程、213公里生态景观林带和24个“乡村绿化美化工程”市级示范点建设，完成21个城区周边森林公园、湿地公园的规划工作。
六、政务环境优化提升
作风建设得到加强。*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定。全市性会议减少36.7%，政府文件减少29.7%；各类领导小组和议事协调机构进一步压缩。狠刹公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，全市“三公”经费支出同比降低28.4%。节庆、庆典、论坛、展会等活动大幅度减少，大力整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所等问题，严肃查处了54名违反“八项规定”和存在“四风”突出问题的干部，对失职渎职、工作落实不力的66名责任人和36个责任单位进行了责任追究。进一步完善市、县、镇、村四级政务服务体系，建立健全村级便民服务站1707个，方便了群众办事。
依法行政工作有新进步。重视法治政府建设，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善重大行政决策程序规定和重大事项集体决策、专家咨询、听证、公示、新闻发布等制度。积极开展依法行政考评工作，“六五”普法工作扎实推进。自觉接受市人大常委会和市政协的监督，2件省人大代表建议、2件省政协委员提案和64件市人大代表建议、243件市政协委员提案全部办复。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见。全市114个镇(街)、1443个村(居)委设立了村级法律援助工作站。
社会和市场活力增强。积极稳妥推进改革，加大简政放权力度，清理压减行政审批事项53项，向社会转移职能事项40项。市政府部门积极落实155项“微改革、微创新”项目，行政效率明显提高。商事制度改革全面铺开，企业登记注册整体时限提速75%；新登记各类市场主体2.7万户，其中注册资本千万元以上企业414户，分别增长31.2%和156%。鼓励和引导民间投资健康发展，民间投资招标重大项目有新突破。改进预算管理制度，增加预算编报范围。制定政府投资管理办法，完善项目管理。成立市公共资源交易中心，强化政府采购、工程建设、产权交易和土地出让等重点领域监管。深化农村金融改革创新，完成农村土地确权登记颁证蕉岭县试点工作，成立全省首家县级农村产权交易中心。公立医院综合改革试点实现县(市)全覆盖，中山大学粤东医院正式运营。
各位代表!过去一年的成绩，凝聚着全市人民的智慧和汗水，饱含着省委、省政府的关怀，离不开市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持，也得益于广州市的鼎力帮扶 天火大道辰东。在此，我谨代表市政府，向全市人民、中央和省属驻梅单位、驻梅部队，向所有关心支持梅州发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展离广大人民群众期盼还有不小的差距。尤其是经济增长速度未能实现预期目标，客观上是受经济大环境的影响，二三产业增速减缓，特别是工业增长未达预期，拉低了经济增长速度，其中烟草、水泥等骨干传统企业受产业政策的限制，对经济增长的贡献有所减弱；主观原因是市政府对新常态下经济发展的新特点、新变化和新趋势认识不足，对经济发展面临的困难和问题估计不足，各级政府克服困难解决问题的决心不足、办法不多。加上全市工业技改投资长期处于低位，企业推动技术改造和转型升级的积极性、主动性不强，导致企业的经济效益和抗风险能力较差，经济持续增长缺乏有力支撑。制约我们全市经济社会发展的突出问题还有，出省出海的快速通道尚未全面打通，与周边地区的经济互补性和产业关联度低；全市城镇化水平明显低于全省平均水平，城区和各县城产业和人口的承载能力弱，聚积经济发展要素的能力差；县域经济整体上比较落后；一些政府工作人员担当精神、责任意识和服务水平有所欠缺，极少数公职人员不作为或乱作为，等等。我们将正视这些困难和问题，切实采取有力措施加以解决。
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