——2015年1月27日在唐山市第十四届人民代表大会第三次会议上
市长 陈学军
各位代表：
现在，我代表唐山市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年政府工作回顾
过去的一年，是唐山发展历程中极不寻常、极不平凡的一年。我市经济遭遇了多年来少有的“冰冻期”，传统行业严重亏损，企业效益持续下降，部分经济指标增速创下近20年新低。全年完成地区生产总值6225.3亿元，增长5.1%；规模以上工业增加值3052亿元，增长4.6%；固定资产投资4146.2亿元，增长16%；一般公共预算收入323.7亿元，增长1.7%。全市经济正在经历一个历史罕见、异常严峻的艰难时期。一直以来，我市靠传统产业支撑发展，随着市场和形势的发展变化，“两高一低”问题越积越重。尤其是钢铁产能过剩导致市场低迷、效益下行等问题，从2012年下半年开始显现，2013年集中迸发，2014年全面扩散，迅速波及到其他行业，造成全市经济大幅下滑。钢坯价格由金融危机爆发前最高的每吨5600元，下跌到最近的2000元左右；铁精粉由2011年的每吨1510元跌至现在的640元；工业用电量增速骤然降至0.2%，为32年来的最低增幅。规模以上工业企业中，停产221家、亏损423家，分别占15.2%和29.2%。环保约束成为传统行业一条不可逾越的红线，两年来我市因环保问题关停取缔的企业达2382家。
冰冻三尺非一日之寒。我市经济之所以陷入如此被动境地，是多重因素叠加影响的结果。表象在于宏观经济形势和外部**所致。世界经济复苏一波三折、充满变数，我国经济发展进入中高速、多挑战的新常态，加之我们自身投资不旺、内需不振、消费不足，形成了经济持续下行的压力。根本在于长期积累的结构性矛盾集中凸显、相互交织。我市产业结构偏重趋同，产业链条短、产品档次低、竞争力不强，成为经济久提不振的根源所在。现在我们既面临全国“三期叠加”的普遍矛盾，又面临调结构、治污染、防风险的特殊压力，各种两难问题更加突出。关键在于产业青黄不接、转型阵痛加剧。一方面，压减过剩产能任务艰巨，对财税增收、民生就业以及相关行业的连带影响十分明显；另一方面，战略性新兴产业和现代服务业尚处在起步和成长阶段，还添不平秤、挑不起大梁，短期内难以对冲新旧转换造成的被动局面。核心在于发展方式尚未实现向创新驱动的根本转变。在资源环境约束加剧、传统比较优势弱化的情况下，我市的既有发展模式没有完全跟上新型工业化发展步伐，经济增长更多依靠传统生产要素的投入，内生动力明显不足，致使经济发展在困境中徘徊不前、难以打破僵局。
困难激发斗志，逆境催生力量。在极其严峻的特殊形势下，我们没有因为经济下行而失去振兴崛起的志气，没有因为遭受重创而减弱干事创业的劲头，没有因为爬坡过坎而放慢转型升级的步伐。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，各项工作取得了新进展、新成效。一是结构调整稳中有进。全年实施亿元以上钢铁深加工项目107项，消耗本地钢材占粗钢产量的20.1%，提高5.6个百分点。工业技改投资1295.2亿元，增长14.2%。全面完成压减过剩产能年度任务。渤海钢铁联合重组进入实质性推进阶段。高新技术产业和装备制造业增加值增速分别达到20%和11.3%，高于工业增速15.4个和6.7个百分点。服务业完成投资2013.7亿元，占固定资产投资的48.6%。新增市级以上农业龙头企业90家，产业化经营率达到67%。二是沿海发展全面提速。沿海一线固定资产投资、一般公共预算收入分别增长19.2%和12.8%，高于全市3.2个和11.1个百分点。唐山港完成货物吞吐量5亿吨，跃升到全国第4位、全球第5位，集装箱首次突破100万标箱。曹妃甸协同发展示范区建设全面启动。临港产业聚集步伐加快，沿海基础设施和公共服务功能日趋完善，唐山工职院新校园正式开学，河北联合大学新校区建设主体基本完工。三是发展活力不断增强。国有企业、行政审批、公用事业、商事登记等重点领域改革取得积极进展。冀东发展等优势企业成功引进战略投资者，34家困难企业改制全面启动。新培育规模以上工业企业197家，新登记各类市场主体6.4万户，分别增长13.6%和18.7%。新增村镇银行5家、上市公司22家，燕赵财险正式开业。实际利用外资14亿美元，增长4.1%；进出口总额166亿美元，增长31%。四是城乡建设*推进。世园会场馆、展馆、展园建设全面提速 完美世界小说。新建改造南新道等14条城市道路，城市二环路、唐古快速路开工建设。供热、供气、给排水等一批市政设施项目完工并投入使用。大剧院、图书馆、群艺馆等重点公共服务项目开工建设。农村面貌改造提升行动扎实推进，县城建设水平进一步提升。城镇化率达到56.2%，比上年提高1.2个百分点。五是环境质量总体好转。二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、PM2.5和PM10分别下降36%、13%、11.1%、16.7%、12.2%和11.4%，空气质量达标天数增加29天，重度污染以上天数减少15天。六是人民生活持续改善。在经济形势严峻、财税增速下降的情况下，民生和社会事业支出保持了刚性增长。全年累计投入78.8亿元，占一般公共预算支出的74.1%。年初确定为群众办的十件实事，除京唐客运专线主体完工、待验收通车外，其余全部完成。城乡居民人均可支配收入分别达到28891元和12867元，增长8.2%和10.2%。信访、综治、维稳工作扎实有效，妥善处置化解了非法吸储和民间借贷等一批复杂矛盾和问题。安全生产和食品药品监管不断加强。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，民族宗教、外事侨务、广播电视、人口计生、妇女儿童、审计、统计、旅游、老龄、气象、档案、人防、编制、防震减灾等工作都取得了新的成绩。
在推进经济社会发展的同时，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定，坚决纠正“四风”方面的突出问题，干部作风发生明显变化。修订完善市政府工作规则，严格规范行政行为，市本级“三公”经费支出下降22.4%。自觉接受各方面监督，认真执行市人大及其常委会各项决议，办理人大代表建议207件、政协提案569件，按时办复率100%。
各位代表，通过一年来应对挑战、攻坚克难的实践，我们积累了经验，丰富了阅历，点燃了**。这是当前最有价值的收获和最为宝贵的历练，为我们逆境图强、再创辉煌提供了坚实保障。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻唐部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持唐山发展的老领导、老同志，向所有为唐山发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在很多不足和薄弱环节，主要是：推动转型发展的思路、理念和方式方法还不能完全适应新形势、新任务的要求，攻坚克难、应对复杂局面的能力有待进一步提高；政府职能需要加快转变，社会管理和公共服务还存在薄弱环节；一些部门和工作人员缺乏担当精神，存在为官不为、懒政怠政现象，服务意识、办事效率与企业和群众的期待还有一定差距。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的厚望。
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