——2015年1月19日在定西市第三届人民代表大会第六次会议上
市长 唐晓明
各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去的一年，面对严峻复杂的发展形势和持续加大的经济下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省、市一系列决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力，攻坚克难，全面深化各项改革，经济社会发展呈现结构优化、质量提升的良好态势。全市完成生产总值267.94亿元，增长9.2%。固定资产投资500.59亿元，增长21.1%。规模以上工业增加值26.8亿元，增长10.2%。社会消费品零售总额92.4亿元，增长12.5%。大口径财政收入38.33亿元，公共财政预算收入21.54亿元，公共财政预算支出180.26亿元，分别增长25.05%、26.38%和1.9%。城镇居民人均可支配收入17216.9元，增长9.5%。农民人均纯收入4599.9元，增长12.6%。金融机构存贷款余额分别达到592.1亿元和428.9亿元，增长14.3%和36.1%，存贷比72.4%，较上年提高11.6个百分点。居民消费价格涨幅2.4%，人口自然增长率7‰以内，城镇登记失业率3.17%。
一年来，我们主要做了以下工作:
(一)奋力加快灾后重建，灾区面貌焕然一新。把岷县漳县地震灾后重建作为首要的政治任务和最大的民生工程，紧盯灾民建房和教育、卫生重建项目三大重点建设任务，定期调度，蹲点督查，跟踪落实，全力抓前期、保质量、赶进度，共组织实施重建项目1177项，完工397项，完成投资84.8亿元，占规划总投资的78.3%，年度建设任务全面完成，灾后重建取得阶段性重大成效。积极动员和组织干部群众采取结对帮建、互助共建、村组联建等多种方式共建美好家园，6.88万户城乡居民住房重建和7.96万户维修加固任务如期完成，靖远异地安置点居民住房主体工程基本建成，灾区群众居住条件发生历史性变化。建成教育项目158个、卫生项目60个，完工率分别达到87.3%和89.4%，83所帐篷学校全部拆除，灾区学校秋季如期开学。岷县梅川茶埠新区、漳县大草滩等7个小城镇、48个集中安置点及公共服务项目有序推进，水利、交通等基础设施项目启动实施。及时筹措下拨冬春救助资金，妥善安排困难群众生活，灾区学校按期供暖，居住在帐篷里的受灾群众全部搬入新居，实现温暖安全过冬。结合美丽乡村建设，对梅川、茶埠、三岔、五竹等公路沿线重点小城镇实施风貌改造，对44个乡镇、98个村庄开展环境综合整治，灾区风貌大为改观，面貌焕然一新。
(二)全力加强项目建设，拉动经济平稳增长。*实施“3341”项目工程，紧盯国家政策投资导向，谋划生成项目5218个，总投资8276亿元。争取国家和省上各类项目资金75亿元。我市被确定为第一批国家生态文明先行示范区，引洮二期工程项目建议书获国家批复。实施500万元以上项目1498个，同比增加130个，其中亿元以上278个，增加87个。宝兰客专、兰渝铁路等16个省列重大项目加快推进，西部国际汽车商贸城、奇正藏药无公害特色中药材深加工等150个市列重点建设项目完成年度投资计划，列入重点前期项目的华盛影视文化旅游创意园开工建设。引洮供水一期工程主干渠全线贯通，定西市支渠、城镇供水及部分农村供水工程同步试通水，已有66.27万城乡群众喝上了甘甜纯净的洮河水，全市人民期盼半个多世纪的引洮梦终于实现。扎实推进“千亿元大招商”活动，重点围绕生物医药、装备制造、化工建材、现代物流等主导产业，瞄准国内知名企业开展一对一、点对点精准招商，长江三峡新能源、天津亿联集团等大型企业已到定西投资兴业。加大节会推介力度，加强考核管理，强化跟踪服务，狠抓落地建设，第20届“兰洽会”签约项目152个，总投资614.93亿元，到位资金180.36亿元，到位率29.3%。全市实施招商引资项目420个，到位资金417亿元，增长40.1%。认真落实注册资本登记制度改革，扶持非公有制经济加快发展，新增非公企业2512户、个体工商户1.23万户，全市各类市场主体达到9.87万户，非公经济完成增加值126.37亿元，占生产总值的46.23%。
(三)坚持综合精准施策，致力推进扶贫攻坚。扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，落实各项精准扶贫措施，全市有10个重点乡、139个重点村整体脱贫，减少贫困人口16.5万人，贫困面下降到26%。争取财政专项扶贫资金3.65亿元，较上年增长33.6%。制定出台配套政策22项，全面完成869个贫困村、83.92万贫困人口调查**底和建档立卡工作。深化“双联”行动，建立“一村一业一单位、一户一策一干部”结对帮扶机制，共有1081个单位、4.15万名干部结对帮扶19.02万贫困户，实现了所有贫困户帮扶干部全覆盖。持续改善贫困村基本生产条件，通渭和临洮交通扶贫攻坚试点县建设快速推进，全市建成农村公路1019.5公里，行政村通畅率达到67%。实施重点水利工程19项，解决了10万人的饮水安全问题，农村自来水入户率达到70%。农村电网综合改造率和自然村动力电覆盖率分别达到86%和89%。易地扶贫搬迁贫困群众1.3万户6.8万人，改造农村危房2.39万户，新建农村户用沼气1740户。互助增信平台试点初见成效，新增贫困村互助资金协会156个、累计达到480个，资金总量达到9708.5万元，贫困群众贷款难问题得到有效缓解。完成贫困家庭“两后生”培训9000人，培训农村劳动力22.3万人，输转劳务68.15万人次，其中组织输转42万人次，创劳务收入98.5亿元。
(四)着力调整优化结构，推动经济转型升级。立足优势补短板，全力优化产业结构，三次产业结构调整为29:25:46，一产较上年下降2个百分点、二产下降0.6个百分点、三产上升2.6个百分点，经济转型升级步伐加快，发展质量有效提升，带动地方财政收入加快增长，公共财政预算收入增速高于生产总值增速近18个百分点。
围绕发展现代农业，全力推动中医药、马铃薯产业转型升级，草食畜牧业和蔬菜产业发展壮大。全市种植中药材136万亩，总产量、饮片加工能力均达到30万吨，种植加工总产值113亿元。中药材静态仓储能力80万吨，年交易量90多万吨，完成交易额249.5亿元。康美西部中药城开工建设，陇西“全国中药材种植产业知名品牌创建示范区”获批筹建，甘肃陇西中医药产业研究院挂牌成立。种植马铃薯288.6万亩，总产量、贮藏能力、加工能力分别达到500万吨、350万吨和60万吨，实现总产值120亿元。组建马铃薯种薯行业协会，建成省级以上种薯综合标准化示范区3个，生产原原种7亿粒。安定“全国马铃薯产业知名品牌创建示范区”通过国家专家组现场验收。中药材和马铃薯及其制品2个省级质检中心基本建成。大力发展草食畜牧业，畜禽饲养总量达到2440万头(只)，增长19.4%，肉蛋奶产量达到27万吨，增长17.4%，实现总产值120亿元。财政投入资金1.16亿元，扶持发展养羊示范户2.05万户，新建规模养殖场(小区)480个、家庭养殖场2470个，引进500万元以上畜牧企业37家，完成玉米秸秆青贮氨化260万吨。新发展设施农业2万亩，累计达到12.15万亩，蔬菜种植面积达到54.7万亩，实现总产值61.5亿元。推广旱作农业394万亩，发展高效节水农业61万亩，粮食生产实现“七连丰”，总产量达到158.6万吨。
*实施工业发展倍增计划，努力扭转工业经济下滑态势。实施千万元以上工业项目215个，其中甘肃招金难处理金精矿冶炼等45个建成投产，天信印务包装纸箱生产等170个完成年度建设任务，完成工业固定资产投资120亿元，增长15%。加快推进经济开发区和工业集中区循环化改造，积极承接产业转移，新入驻企业68户，园区完成投资138亿元，实现工业增加值28.5亿元，占全市工业增加值的67.8%。积极开展技术创新，不断改造提升传统产业，实施甘肃宏腾特种车辆加工改扩建等高新技术改造项目186项，组建市级工程技术中心111家，3家企业技术中心通过省级认证，全市规模以上工业企业基本实现工程技术中心全覆盖。加大企业培育扶持力度，新增规模以上工业企业25户、产值过亿元企业8户。市财政安排资金1000万元建立“助保贷”融资平台，全力助推小微企业发展。巨鹏食品、凯凯薯业、清吉淀粉、中天羊业等77户企业分别在省内外实现股权挂牌交易。
抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段和华夏文明传承创新区建设机遇，全力发展文化旅游产业。渭河源、李家龙宫景区分别被纳入全省丝绸之路旅游经济带大景区、重点景区建设规划，贵清山遮阳山游客接待中心全面建成，临洮马家窑文化产业园等35个重点项目加快推进，累计完成投资35.66亿元。定西剪纸等3个项目入选国家级非遗项目名录，岷县《巴当舞》获全国民间文艺“山花奖”金奖。成功举办中国·陇西第三届世界李氏文化旅游节暨2014年全球李氏恳亲大会、马家窑文化国际学术论坛暨马家窑遗址发现九十周年纪念大会、2014甘肃·渭源大禹公祭大典等大型节会。全市文化产业增加值4.98亿元，增长32%;旅游综合收入15.5亿元，增长25%。大力发展现代物流业，陇西桥南家居建材城等项目建成运营，荣芳汽配城、西北金泽物流园等项目进展顺利，陇西首阳产地药材交易市场等3个大型农产品批发市场完成年度建设任务。新型业态快速兴起，建成陇西“药财盈”等电子商务交易平台10个，全市网店发展到800多家，50家企业产品入驻“淘宝网”甘肃馆，实现零售额4000多万元。民营快递业迅速发展，110多家企业及其分支机构落户我市。甘肃银行陇西、临洮、渭源、岷县支行顺利开业，兰州银行设立安定、岷县支行，临洮、定西农村商业银行组建运营，邮储银行通渭支行完成改革，金融便农服务网点发展到2384个，基本实现城乡基础金融服务全覆盖。
(五)加快新型城镇化建设，统筹城乡一体发展。积极推进以人为核心的新型城镇化建设，坚持以城带乡，加快城乡一体化发展步伐。有序推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革，全市城镇化率达到29.23%，较上年提高2.07个百分点。陇西县被列为全省新型城镇化建设试点县，安定区巉口镇、通渭县马营镇、漳县大草滩(殪虎桥)乡、岷县梅川(茶埠)镇被列为试点镇。加强城乡规划管理，定西市城市总体规划启动修编，村庄规划编制覆盖率提高到85%。实施各类城建项目257个，完成投资109.7亿元。市区实施项目72个，完成投资48.9亿元，城市功能日趋完善，城市品位进一步提升。新城区电网工程等项目建成投入使用，市文化艺术中心、体育馆、游泳馆等项目加快推进，市行政中心、市建设工程服务中心等单位实现整体搬迁，新城区聚集效应开始显现。旧城区西岩新村片区改造、南环路改造等项目完成年度投资计划，市区交通路改造工程建成投入使用，有效缓解了通行压力。各县城实施项目185个，完成投资60.8亿元，综合承载和辐射带动功能不断增强。修订完善棚户区改造规划，争取国开行贷款授信额度30.65亿元。重视解决群众反映强烈的物业管理、供热服务、环境卫生和交通秩序等问题，市区新建过街天桥2座、公交站点65处，新开通连接新旧城区公交线路3条，新投放更换公交车75辆，方便了群众出行。加强生态文明建设，全力改善农村生产生活条件，实施农村环境连片整治项目47个，申报创建国家级生态乡镇2个、省级7个。新修梯田28.5万亩，新增水土流失治理面积350平方公里。实施重点林业工程26.6万亩，建设优质林果基地9万亩。实施土地开发整理项目21.57万亩，新增耕地2.87万亩。
(六)全面深化各项改革，不断增强发展活力。顺利完成市、县区政府机构改革，共精简机构22个，精简率11%。推行政府及部门权力清单制度，共承接省级下放行政审批事项50项，市级分4批调整取消下放行政审批事项90项。新的市政府政务服务中心建成运行，首批入驻单位47个，开展审批服务事项388项。强化行政审批项目监管，编制了《定西市现行保留行政审批项目目录》，制定了《定西市行政审批事项目录管理办法》。全力推进公共资源交易市场化配置改革，规范各类公共资源交易活动。推行阳光政务，市县区财政部门及所有预算单位预决算和“三公”经费信息全部公开。深化医药卫生体制改革，完成市级卫生计生机构整合，市医院加入兰大二院医疗集团合作办院并迁入新址正式运营，通渭、陇西、临洮三县公立医院改革试点进展良好。完善现代农业经营体制，流转土地38万亩、林地1.75万亩，新增家庭农场73个，陇西云田、临洮新添省级农村土地承包经营权确权登记颁证整乡试点工作进展顺利。中药材产值保险试点承保面积8.77万亩，药农获赔3500万元，试点工作被中国改革年会评为2014年度中国改革10大案例之一。陇西渭水酒业集团完成改制，新组建的陇西天马酒业公司投产运营。
(七)大力保障改善民生，不断增进群众福祉。财政用于民生方面支出97亿元，增长12.5%。省、市为民办理的实事全面完成。千方百计扩大城乡就业，城镇新增就业3.08万人。新增小额担保贷款3.21亿元，扶持8300多人自主创业，带动就业1.68万人。狠抓教育教学质量提升，高考二本录取率29.5%，应届生上线率提高3.57个百分点。着力改善办学条件，改造新建校舍34.9万平方米，消除D级危房28万平方米，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。加强教师队伍建设，强化业务培训，引进重点师范院校毕业生47名，为20119名乡村教师发放了生活补助。积极申报筹建定西职业技术学院，定西师专建设甘肃中医学院定西校区工作进入移交阶段。新农合参合率达到97.08%，在全省率先试点的部分住院病种分级诊疗改革顺利推进，病人转外就医率为13.5%，居全省最低。大病保险试点成效显著，为2.07万患者报销医药费8295万元，大病患者实际报销比例由48.12%提高到62.88%。有序实施“单独两孩”政策，低生育水平持续稳定。城乡居民社会养老保险实际参保153.67万人，参保率达到95.4%。在全省率先建立被征地农民养老保险准备金制度。投入资金2.13亿元，帮扶6.3万户计生贫困家庭发展。全力保障困难群众基本生活，城乡低保标准分别提高15%，发放临时救助和城乡医疗救助1.15亿元。积极推动军民融合深度发展，国防动员和双拥工作得到加强。实施科技惠民示范工程7项，强化科技成果转化应用，中药材气调保质贮存专利技术示范应用效果明显，填补了国内空白。大力实施明厨亮灶工程、文明餐桌行动和食品安全状况“外置化”管理，*开展农村食品市场、药械质量安全专项整治，严厉打击食品药品违法犯罪行为，全市未发生药品安全事故和较大以上食品安全事故。不断强化安全生产“红线”意识，认真落实“党政同责、一岗双责”，安全生产形势总体比较平稳。大力开展非正常上访和命案防控专项整治，*推进涉法涉诉信访制度改革，超前化解防范各类矛盾纠纷和信访难题，全面构筑立体化防控体系，“两个全员参与”机制得到省委、省政府充分肯定，农村基层规范治理有了新提升，社会大局保持稳定。民族宗教、外事侨务、审计、地震、粮食、气象、通信等工作，以及妇女、儿童、老年人、残疾人、社会慈善等事业都取得了新的成绩。
(八)切实加强自身建设，努力提高行政效能。坚持落实市政府常务会议会前学法制度和规范性文件合法性审查报送备案制度，不断提高决策的科学性和合法性。严格执法责任，强化执法监督，规范执法行为，积极探索综合行政执法改革，依法行政效能进一步提高。*开展党的群众路线教育实践活动，新制定和修订完善市政府工作规则、重大行政决策程序规定、专项资金管理办法等制度22项，进一步规范了行政行为。下决心整治灾后重建、城乡低保、危房改造、扶贫资金等重点领域存在的突出问题，坚决纠正执法部门、窗口单位门难进、脸难看、事难办和慵懒散慢拖等不良作风，处理问责干部140人，政风行风明显好转 侯卫东官场笔记。认真执行中央八项规定、国务院“约法三章”和省、市相关规定，严格落实党风廉政建设主体责任，着力解决“四风”突出问题，会议、文件减少20%和15%，“三公”经费支出下降29.3%，年内没有新建楼堂馆所。按照市委统一部署，紧紧围绕精准扶贫、灾后重建、产业发展等事关全市发展的重大问题，*开展大调研活动。定期向市人大及其常委会报告工作，主动加强与市政协联系，108件市人大代表建议和192件市政协委员提案按期办结。
各位代表!回顾过去一年，遇到的困难前所未有，发展的任务异常繁重，取得的成绩令人鼓舞。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持和全市人民奋斗拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各人民团体、民主党派、工商联和无党派人士，向人民解放军、武警官兵和中央、省驻定单位，向所有关心支持定西发展进步的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!当前定西正处在全力扶贫攻坚、经济转型升级的关键时期，我们清醒地认识到，全市经济社会发展仍然面临一些突出困难和问题。主要是:农业和农村发展条件依然薄弱，贫困区域基础条件差，群众增收渠道单一，持续增收难度较大;市场有效需求不足，企业效益下滑，循环经济产业链条不长，经济下行压力加大;优势特色产业发展面临增长与结构调整、壮大与转型升级双重压力;财政收支矛盾突出，市场主体融资比较困难，用地、资金等要素制约日益凸显;科技研发和自主创新能力不强，推动科技创新、培育新的经济增长点还需下更大功夫;社会治理难度加大，保障和改善民生的任务还十分繁重;政府职能转变还不到位，个别工作人员责任意识不强、服务意识不足、工作效率不高、抓落实不力等问题依然存在。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
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