——2015年2月6日在平凉市第三届人民代表大会第五次会议上
市长 臧秋华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
一年来，面对复杂多变的市场环境和经济下行巨大压力，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为动力，牢牢把握稳中求进工作总基调和市委“深化改革增活力，提质增效促转型，统筹兼顾惠民生，凝心聚力干到位”的总体要求，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济运行总体平稳，结构调整步伐加快，民生水平持续提升，社会保持和谐稳定。全市地区生产总值完成350.5亿元，比上年增长8%；公共财政收入24.1亿元，同口径增长19.1%，财政支出138亿元，增长2.2%；城镇居民人均可支配收入19086.1元，农民人均纯收入5395.2元，分别增长10%和12.7%。
(一)统筹推进重点领域改革，市场主体活力不断增强。我们把深化改革作为转型发展的根本动力，认真落实省、市委各项部署，从行政审批制度改革、经济体制改革、农村综合改革等关键处发力，加快转变政府职能，有效激发了市场活力。
大力简政放权，市级取消调整和下放行政审批事项119项，减少41.3%。认真做好“接、放、管”工作，对保留事项逐一明确管理层级，减要件、减程序、减环节，积极推行集中受理、一站式服务，市级31个单位183项面向公众的非涉密事项进驻政务服务中心集中办理，审批、服务行为进一步规范。完成了食药监、工商、质监管理体制调整和市级政府新一轮机构改革，事业单位分类改革稳妥推进。
认真落实促进非公经济发展各项措施，全面推行注册资本登记制度改革，新增市场主体1.26万户，全市非公经济增加值增长20%。“营改增”试点工作进展顺利，减税让利政策全面落实，有效促进了小微企业发展和创业就业 侯卫东官场笔记。以“金财工程”信息系统为支撑的国库集中支付和公务卡应用改革全面推开，预决算公开稳步推进，支出绩效评价范围逐步扩大，依法聚财理财水平不断提升。交通银行平凉分行开业运营，平凉农商行组建工作启动实施，市投资发展公司二期企业债券发行工作有序推进，4家投融资机构实现融资26.1亿元，涉农贷款和小微企业贷款较快增长，全市金融机构贷款余额增长24.7%，金融创新能力和支持经济发展能力不断增强。
加快农村综合改革，完成了农村集体土地确权登记颁证试点，规范流转土地11.3万亩，累计达到74.3万亩。深化集体林权制度配套改革，林权抵押贷款、林下经济发展取得新的成效。水利综合改革基本完成，水价改革全面启动。支持扩大政策性农业保险，保费总额达到5567万元，增长32.4%。
(二)突出抓建“十大工程”，固定资产投资持续较快增长。我们坚持把扩大投资作为稳增长、增后劲的重要抓手，狠抓项目谋划、争取、引进和建设，全市固定资产投资增长21.4%，达到537.6亿元，拉动生产总值增长3.1个百分点。
*研究相关区域发展规划，紧盯国家微刺激政策导向，多层次谋划对接，论证充实“3341”项目库，储备各类项目2286项，概算总投资5108亿元，其中工业项目投资占到36.8%。
围绕落实“3341”项目工程，对事关全市发展的重大项目整合打包，集中实施了能源开发等“十大工程”，以此为引领，全市实施500万元以上项目1079项，比上年增加73项，完成投资499.2亿元，增长23.9%。积极争取8个项目列入全省首批基础设施领域鼓励社会资本投资示范项目，并在全市推出66个鼓励社会资本参与建设运营的项目，吸引社会投资103亿元。
持续扩大招商引资，积极承接产业转移，先后与上海亿丰、西蒙集团、苏宁云商等大企业签订了一批合作项目，依托深圳文博会、兰洽会等平台签约项目112个，签约总额524.8亿元。强化跟踪服务，促进项目落地，实施招商引资项目391项，落实到位资金424.5亿元，增长34.2%。
(三)大力促进结构调整，产业转型升级步伐加快。我们着眼促进提质增效升级，注重发挥政策引导和市场机制作用，因势利导推进产业结构调整，加快培育现代产业体系，全市第三产业增加值增长9.1%，三次产业结构调整到24.3：38.3：37.4。
*实施现代农业“五个百万”增收工程，创新经营模式，强化科技支撑，特色产业区域化布局、规模化发展、产业化经营势头强劲。新建改扩建龙头企业32户，新增农业专业合作社411个，新组建家庭农场61个，农业生产组织化程度不断提高。扩大肉牛冻配改良、苹果矮化密植、设施种植等先进种养技术和高效生产模式推广应用，农业科技贡献率提高到52%。完成旱作农业技术推广208万亩，粮食总产达到114.5万吨，增长3.1%；新建标准化养殖小区66个，全市肉牛饲养量、出栏量分别达到113.5万头和41.5万头；新植果园33万亩，累计达到260万亩，认证各类基地34.2万亩，果品总产达到132万吨，优果率提高到68%，“平凉金果”荣获全国驰名商标；建成蔬菜集中区15个，新增设施蔬菜1.6万亩，蔬菜总产量达到134.2万吨。
积极应对工业经济面临的严峻形势，坚持煤炭产业优化升级与壮大非煤产业同步推进，煤电主导、多元发展的新型工业化格局正在形成。大力促进煤炭产能建设和资源就地转化，《陇东能源基地开发规划》获批，《灵台矿区总体规划》重新启动申报程序，实施重大能源开发项目13个，完成投资33亿元，邵寨、赤城、五举煤矿、红河油田、20万吨聚丙烯等项目加快建设，一批矿井、火电、煤化工项目前期工作积极推进。加快新能源、新材料、装备制造和新型建材业规模扩张，光伏、碳纤维产业园一期建成投产，天纤棉业、庆华陶瓷、华煤矿机、皓天药业等项目进展良好，非煤工业占工业增加值的比重提高6.9个百分点。
着眼强化旅游商贸对三产的带动作用，大力促进文化旅游养生融合发展，文化旅游产业在经济总量中的比重逐步提高。加快实施华夏文明传承创新区“163”计划和中华崆峒养生地规划，实施文化项目55个，新培育文化企业78家，文化产业增加值增长31%。全面启动平凉旅游大景区规划和崆峒山、大云寺·王母宫景区规划编制，实施重点旅游养生项目20个，创新宣传营销方式，大型自然人文纪录片《西北望崆峒》在央视播出，举办了全国健身名山登山赛、环青海湖自行车国际比赛等节会赛事，游客接待量突破千万人次，旅游综合收入增长26.2%。陇东农副产品批发交易中心、风尚吉伍商贸建材市场、工业园区综合物流园全面建成，城乡市场体系不断完善，现代服务业较快发展，城乡消费稳定增长。
(四)积极推进新型城镇化，城乡面貌显著改善。我们坚持规划先行，完成了市域城镇体系规划初步成果、新型城镇化规划(评审稿)和第四轮《平凉市城市总体规划》修编，全市编制城乡一体化发展、村庄布局等各类规划135项，静宁县和四十里铺、安口、南湖镇列入省级新型城镇化试点县镇。
加快“一中心两园区”建设，集中实施“六提升四配套”工程，开工建设重点项目64项，完成投资71.6亿元。东大门改造二期、柳湖路东拓、东湖路及解放路改造、平沿路及太统路、青年路建设，工业园区“一纵一横”道路、南北路泾河大桥，崆峒山生态文化旅游示范区“两桥一路”等道路工程全面完成，中心城区东西畅通、南北联通的环形物流通道框架初步形成；绿地公园续建、泾河南岸景观带提升、城区雨水系统改扩建、“八沟一河”综合治理、污水收集处理、垃圾转运站建设、人行道铺砖改造、绿化带补造提升等工程积极推进；热电联产集中供热面积达到800万平方米，西北地区第一家利用水泥窑协同处理生活垃圾项目建成运行。新增清洁能源环保公交车60辆。百日集中拆违行动效果明显，城区精细化管理和居民生产生活环境质量进一步提升。抢抓政策机遇，规模化棚户区改造起步良好，新民北路东片区等重点片区房屋征收在群众支持下有效推进，全市完成房屋征收2300户、60.2万平方米，开建保障性安居工程1.2万套，建成7678套。平凉工业园区完成基础设施投资3.2亿元，新入园项目11个，崆峒山生态文化旅游示范区一批旅游服务设施项目进展良好，中心城市引领带动城镇化的能力不断增强。六县县城和重点小城镇以扩容提质和功能完善为重点，实施重点建设项目237个，建成了一批各具特色的新区、小区和片区，聚合承载能力进一步增强。
持续加强基础设施建设，天平铁路路基基本建成，平凉机场、平天、静庄、彭大高速、平华一级公路等交通项目前期工作加快推进。协调开通了火车南站集装箱业务。改造县乡道路154公里，建成通村硬化路966公里，建制村通畅率达到75%。编制完成了水资源综合规划，引洮二期静宁受水区、灵台新集水库等骨干水源工程前期工作取得较大进展，治理河堤120公里，新建农村饮水安全工程34处，解决了13.4万人的饮水安全问题。2个110千伏送变电工程进展顺利，330千伏尚家塬变电站获省发改委核准。抓建市列城乡一体化试点乡镇7个、新农村试点村20个、“三清五改”示范村200个、省列“美丽乡村”示范村14个，改造农村危房2.01万户。
以国家级生态市建设为总揽，加强生态环境保护，推进重点流域综合治理，完成造林23.6万亩，新修梯田24.4万亩，治理水土流失350平方公里。严格耕地保护，实施土地整理21万亩，代表全省顺利完成了国家土地督察西安局例行督察任务。加强节能减排、污染防治和农村环境综合整治，主要污染物排放控制在省政府下达目标值之内，区域环境质量持续好转。
(五)着力保障和改善民生，社会大局和谐稳定。我们坚持把更多的公共资源用于民生保障薄弱环节，不断完善基本公共服务制度，统筹推动社会事业改革发展，承诺措办的12件20项惠民实事完成19项，市级应急避难场所建设因规划变更计划2015年实施。全市财政用于民生的支出占到总支出的75.9%。
全面落实就业创业扶持政策，新增城镇就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。安置应届高校毕业生8324名，就业率达到89%。发放小额担保贷款3.2亿元，带动就业1.4万人。大力开发公益性岗位，安置就业困难人员5423人。加强农村劳动力就业服务和技能培训，输转劳务49万人，创劳务收入73亿元。
着力健全社会保障体系，新农合、城镇居民医疗保险政府补助标准人均提高到320元，企业退休人员基本养老金月平均增加183.5元，失业保险金月平均提高80元，城乡低保、农村五保供养标准分别提高15%和17.7%。落实财政补助资金6039万元，启动解决崆峒区被征地农民养老保险历史遗留问题，六县被征地农民养老保险工作全面推开。实施了老年福利服务中心、社区日间照料中心等一批养老服务项目，崆峒区殡仪服务中心建成主体。
扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，完成了贫困村、贫困人口识别和建档立卡，实施整村推进项目69个，易地搬迁群众1328户、6492人。坚持领导带头，积极内引外联扩大双联覆盖面，引进125家省内外企业联系78个贫困乡村，各帮联单位投入资金1.2亿元，实施公共性、民生性帮扶项目2120个，帮办实事1.5万件，双联行动呈现出深化拓展、重点突破、常态长效的工作格局。全市完成减贫12万人，有11个乡镇、137个村实现基本脱贫。
协调发展各项社会事业，投资7.7亿元，改扩建校舍46万平方米，新建改建幼儿园29所，华亭、崇信县义务教育均衡发展通过国家评估认定，中心城市教育布局调整步伐加快，平凉职业技术学院开工建设，平凉医专升格甘肃医学院通过全国高校专家评委会票决。推动科技创新，172项科研成果获市科技进步奖，授权专利123件。在全省率先实施了新农合分级诊疗和支付方式改革试点，启动了4个县公立医院改革试点，建成市级全科医生临床培养基地和3个县级妇幼保健机构、200个标准化村卫生室，市级儿童专科病区建设进展良好。启动实施“单独两孩”政策，为8.6万名农村育龄妇女提供了免费蓝氧治疗服务。实施了广电网络覆盖暨城域网双向升级改造，建成了642个乡村舞台和一批乡村、社区体育健身设施。启动实施了乡镇干部基本工作生活条件三年改善工程。
加强和创新社会治理，深化“六五”普法教育，大力开展平安建设“十大活动”和社会稳定风险评估，强化矛盾纠纷排查调处和信访积案化解，严厉打击各类违法犯罪活动，严密网络管理，有力维护了社会稳定。*开展重点行业隐患排查和专项整治，安全生产形势持续稳定。强化市场监管，推进质量兴市，开展了首届政府质量奖评选表彰。健全完善食药安全监管长效机制，集中整治食品药品违法生产经营行为，确保了群众饮食用药安全。加大民族乡村扶持力度，依法管理宗教事务，“两个共同”示范区建设*推进。统计调查、物价、档案、外事、侨务、地震、气象、人防、红十字、残疾人事业等取得新的成效。全市军政军民团结、民族宗教和顺、社会和谐文明的局面进一步巩固提升。
(六)*开展教育实践活动，政府自身建设得到加强。我们围绕政府转职能、干部转作风，认真落实中央、省市委的总体部署和要求，聚焦“四风”突出问题，从市政府领导班子做起，扎实开展学习教育，广泛听取意见建议，带头查摆问题，抓好整改落实和建章立制，从严从实推进教育实践活动各环节工作，政府系统作风建设全面加强。市政府领导班子整改方案中确定的29个方面的重点整改任务，已整改落实24个方面，其余正在积极整改。围绕健全决策机制、密切联系群众、推动工作落实、落实党风廉政建设主体责任等方面，制定、修订各类制度37项。严格落实中央八项规定和省委双十条、市委十二条规定，大力精简会议文件，改进督查调研方式，认真开展办公用房、公务用车清理整顿，市政府会议、文件分别下降23%和16.3%，全市“三公”经费压减19.4%。扎实开展专项整治，清理取消收费项目195项，规范、清退不符合条件城乡低保对象13486人，查处各类侵害群众利益案件297起，推行农民工工资保证金制度，责令支付农民工工资1348万元，群众关注的一些热点难点问题得到有效解决。
全面推进依法行政，组建了市政府法律专家咨询委员会，健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，重视和指导各级各部门加强发展规划的制定实施，强化了对全市经济活动的引导和规范。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，坚持市政府常务会议议定事项向人大报告、政协通报制度，积极配合人大、政协视察、调研活动，并认真研究和落实提出的意见建议，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。严格落实行政执法责任制，开展了行政执法主体、行政执法人员资格清理确认，审查细化了行政处罚自由裁量权标准。扩大政府信息公开，77个市直一级部门单位全部公开了“三公”经费预决算。公共资源交易运行机制进一步完善，综合便民服务热线平台运行良好。
严格落实党风廉政建设主体责任，健全完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，加强对公务人员特别是领导干部的经常性教育和监督管理，广泛开展民主评议机关作风和政风行风活动，加大纠风治乱力度，强化审计监督和行政监察，严肃查处违纪案件，政府系统廉政建设不断加强。
各位代表，一年来，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向中央、省驻平单位和驻平部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在不少困难与问题，主要是：宏观经济放缓及煤炭市场持续低迷、火电机组轮停调峰等因素，对我市煤电为主的工业经济造成很大**，加之一些重大项目推进不快，新的经济增长点培育发展较慢，致使地区生产总值、规模以上工业增加值等指标没有达到预期；城乡居民持续增收的难度加大，部分低收入群众生活还比较困难，就业和社会保障任务艰巨，教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、社会治安等方面群众不满意的问题还比较多；政府职能转变还不到位，基层基础工作比较薄弱，服务群众“最后一公里”的问题还没有得到彻底解决，一些部门单位创新意识不强、服务效率不高、工作推行力度不大，少数干部还存在懒政怠政不作为的现象，等等。对此，我们将认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决。
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