——2015年1月14日在松原市第五届人民代表大会第三次会议上
市长 李相国
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，是我市实施“十二五”规划关键一年，也是我市发展进程中很不平凡的一年。面对宏观经济环境趋紧、油气量价齐跌等多重挑战与考验，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各族人民紧紧围绕“转型发展、富民强市，建设幸福松原”，砥砺攻坚，开拓奋进，科学调整并完成了计划指标。预计全市地区生产总值实现1740亿元，同比(下同)增长6.8%(不变价)；地方级财政收入完成62.5亿元，增长0.8%；全社会固定资产投资完成1168亿元，增长15%；社会消费品零售总额实现555亿元，增长7.8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26850元和11000元，分别增长3.5%和9.9%。这一年，我们努力加快经济转型，着力改善城乡面貌，推进全面深化改革，持续增进民生福祉，全市各项事业协调发展，社会保持和谐稳定，朝着全面建成小康社会又迈进了坚实一步。
一年来，我们坚持稳中求进，经济实现平稳较快发展。坚定工业集群化、农业产业化、服务业高端化发展方向，加速推进转型升级，实现了增长速度与经济质量、发展效益的同步提升。
工业经济稳中有增。全市新增规模以上工业企业20户；规模以上工业增加值实现715亿元，增长5.1%。油气开采和化工产业稳步发展。积极开展地企对接，全面深化战略合作，大力支持吉林油田分公司稳油增气，着力推动37个未动用含油区块加快开发，油气产量当量完成630万吨。油页岩开发试验取得突破性进展。松原石化搬迁改造项目部分装置完成检修。乾源50万立方米LNG项目建成投产，天伦天然气合成焊割气项目开工建设，富德甲醇制烯烃化工基地等项目积极推进。食品和农产品加工产业初具规模。盼盼食品工业园投入试生产，正鑫玉米休闲食品项目开工建设，格力粮食产业园、吉林交投玉米系列食品等项目稳步推进。中粮健康生猪产业化项目二期、正邦200万头生猪养殖加工一体化养殖场、曙光30万吨饲料加工和10万吨玉米收储项目建成投产，齐全5万头种猪繁育和30万吨饲料加工项目一期竣工，特沃斯万头精品肉牛养殖屠宰加工项目开工建设。传统优势及新兴接续产业发展加快。吉正农业机械制造、地都10万吨生物菌肥、黄栀花药业中药加工等项目投入生产，中化长山改扩建项目进入尾声，五环汽车模具及冲压件、金樽家居用品等项目建设快速推进，嘉吉生化扩能改造项目开工建设。聚太生物质发电、三缘光电高科技大功率LED等项目建成投产。科技创新能力明显提升。万吨级秸秆汽爆乙醇产业化技术成果通过中科院鉴定，众诚集团油页岩化学干馏提取技术填补国内原位开采技术空白，大多防腐防垢金属陶瓷内衬油管技术列入国家首批再制造产品目录。清华科技园获国家科技型中小企业科技服务支持，吉东科大新型高效节能超导热锅炉开发等8个项目列入吉林省科技发展计划。
农业发展稳中向好。农业增加值实现280亿元，增长5.6%。农业综合生产能力持续增强。哈达山水利枢纽工程主体完工，松原灌区项目通过国家核准，河湖连通和引松入扶工程开工建设。整理土地13.8万亩，新建高标准基本农田17.9万亩。全市首家院士工作站成立。打赢抗旱夺丰收保卫战，全市粮食总产量达到713.5万吨。集约高效农业快速发展。积极推广长岭兴源合作社等集约化经营模式，新增农民专业合作社300个，流转土地180万亩。创建粮油高产示范区95万亩，完成膜下滴灌70万亩。发展无公害、绿色和有机农业150万亩，台湾鑫鑫有机农业绿色循环生态产业园一期投入生产。农业产业化进程加快。松粮集团“查干湖”品牌农产品销售收入实现翻番，突破7000万元。乾安弱碱食品开发基地建成，中科微田现代农业产业园项目一期完工。新增棚菜面积0.7万亩，蔬菜自给率提高3个百分点。新建标准化规模养殖场(小区)160个。畜牧业增加值实现80.3亿元，增长7.9%。
现代服务业稳中提质。服务业增加值实现650亿元，增长8%。旅游业发展势头强劲。华西希望以“花舞松原”为代表的哈达山示范区综合开发、大连凯伦威尼斯水上乐园项目成功落地。查干湖旅游经济开发区与国家发改委国际合作中心签订战略合作框架协议。查干南湖滨湖风光带建设进入尾声，天河谷温泉旅游度假小镇等项目开工建设。市规划展览馆晋升为国家4**旅游景区，春捺钵遗址群被确认为全国最大古游牧民季节性渔猎营地。旅游综合收入实现72亿元，增长25%。商贸物流房地产业稳步发展。金钻江南秀、沃尔玛大型连锁超市、馨三百购物中心投入运营，东镇城市广场一期、哈剌和林国际城一期完工。云天化农资物流中心、瑞禾仓储物流中心、正辉煌药业物流等项目建成运营。房地产业总体保持健康发展态势，开发房地产213.2万平方米，销售商品房97.7万平方米。金融业发展步伐加快。城开公司二期11亿元公司债券成功发行，一期10亿元中期票据已上报待批。市中小企业担保公司担保能力放大9倍。交通银行松原支行升格为分行。新增证券公司3户、小额贷款公司14户。金融机构贷款余额增加102.3亿元。
一年来，我们*实施“美丽家园”行动计划，城乡面貌显著改观。结合贯彻落实吉林省西部生态经济区发展战略，突出绿色发展理念和生态文明建设，以“专项行动”为重点，着力打造美丽家园。中心城市建设彰显新风貌。《松原市城市总体规划》修编、城区16个专项规划和53平方公里控详规编制及重要地段城市设计、“智慧城市”中心城区1:500基础地形图测绘及控制测量全面完成。实施重大城市基础设施项目95个，建设规模为历年之最。“一江两岸”建设扎实推进，生态环保型壅水坝和二松城市防洪左岸堤防续建工程全面完工，松花江大桥南岸桥头互通工程竣工通车，天河大桥主桥钢箱梁完成安装。城市道路与地下管网改造统筹实施，郭尔罗斯大路、前程大路、临江西路、青年大街、瓦房街、长宁街等城区街路新建、续建或改建高标准完成；改造排雨排污管网41.2公里，雨污分流率提高20%，有效缓解城市内涝。松原大路、乌兰大街等12条街路和松花江大桥亮化全面完成，城市夜晚更加亮丽多彩。环城绿化带项目启动实施，松江街、沿江路、扶余大路等23条街路和中山公园、五色广场等9处公园广场绿化升级，新增城市绿地2.8万平方米，城市居民享受到更多“绿色福利”。县镇村建设迈出新步伐。县城建设与产业发展加速融合。长山省级特色城镇化示范镇建设扎实推进。以太平川镇马场屯为样板，完成48个省级改善人居环境重点村和230个农村环境提升村建设任务，新建农村公路276公里。立体化交通网建设开启新阶段。松原查干湖机场开工建设。松原客运交通枢纽铁路客运新站房、扶余新客运站投入使用，宁江客运站主体完工，松陶铁路投入运营。省道哈松公路后河拉林至宁江段开工建设。地震灾区建成崭新家园。累计投入资金9亿元，维修房屋15621户，新建房屋7059户，建设学校、卫生院和服务场所等公共基础设施13.7万平方米，房屋损毁户全部及时、安全、温暖、舒心入住新居，灾区恢复重建全面完成。
一年来，我们凝聚改革开放正能量，经济社会发展活力不断增强。注重加强顶层部署，统筹推进简政、放权、增活“三位一体”行政体制改革，形成了助推经济社会发展强劲动力。重点领域改革全面推进。新一轮政府机构改革基本完成。在全省率先启动事业单位分类改革、率先实现非行政许可“零审批”。政府行政职权和行政审批事项分别清减25%和44%，清权力度居全省首位。工商登记制度改革全面铺开。不动产登记、“营改增”、农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地收益保证贷款等试点工作顺利开展。第二批县级公立医院综合改革试点成果显著。应收账款质押融资业务全面推广，林权流转抵押贷款试点启动实施。民营经济增势强劲。创建孵化基地4处，发放小微贷款69.5亿元，新增市场主体1.9万户，助推309户个体工商户实现“个转企”。新增中国驰名商标、地理标志证明商标和中国名牌产品6件；新注册商标298件，增幅居全省第一位。民营经济主营业务收入实现2065亿元，增长15.5%。招商引资成果显著。围绕“招大、上新、改旧、扩小”，抽调93名公职人员离岗招商，积极与华西希望、天津宝迪、河北君乐宝、义乌小商品、香港豪德等战略投资者进行高位深层对接，吉林特驱100万头原种猪生猪养殖及食品加工等系列项目和新研农机产业园、大连佐源菊苣加工基地等大项目成功签约。全年引进投资3000万元以上重点项目110个；实际到位资金850亿元，增长5%。实际利用外资3.1亿美元，增长13%。积极争取振兴东北政策支持，油页岩综合利用、松花江干流治理等22个重点项目纳入国省规划。
一年来，我们着力保障和改善民生，人民生活持续改善。在总结前两年成功经验基础上，紧紧围绕经济发展惠及民生、设施建设贴近民生、社会事业给力民生，全面完成66件民生实事，实现了推进发展与改善民生的互融联动。民生改善更富成效。城镇登记失业率控制在3.1%，新增城镇就业4.6万人、再就业1.4万人，农村劳动力转移就业68.5万人。城乡居民基本养老保险制度实现并轨，城镇职工和城乡居民养老保险参保人数新增2.3万。12572名“五七家属工”全部纳入养老保险体系。企业退休人员养老金月人均提高151.5元。政府购买居家养老服务试点启动实施，“12349”居家养老信息平台投入使用。医疗保险实现省内异地就医即时结算。城镇居民基本医疗保险报销最高支付限额、新农合住院补助封顶线分别提高10万元和5万元。发放城乡低保资金3.3亿元、各类救助资金4639.6万元。改造棚户区60万平方米，综合整治老旧小区100万平方米，完成“暖房子”工程50万平方米，建设分配廉租房16.9万平方米，改造农村危房14741户。全面兑现“安置遗留户”承诺，720户历史遗留未回迁户全部安置到位。完成18777户回迁楼、油田楼和商品房产权产籍办理。发放住房公积金贷款5亿元。改造背街巷路28条。完成173栋老旧住宅楼供热地沟管网改造，受益居民达8300户。铺设改造天然气管网18公里，新增燃气管道用户2.4万户。撤并老旧小型二次供水站42座，新建大型二次供水站9座，16821户居民喝上“放心水”，彻底解决了主城区居民饮水安全问题。江南、江北污水深度处理项目完成土建工程。新建水冲公厕和垃圾压缩转运站20座。公交车“暖车厢”工程和出租车刷卡乘车试点顺利实施，新建高档公交候车亭30座。社会事业更加繁荣。全市中小学“阳光录取、阳光分班”全面推行。市第二高中综合教学楼主体完工，改造薄弱学校30所，新改扩建公办幼儿园、“儿童之家”17所。建成市级示范性中小学、优秀村级小学40所。临江社区卫生服务中心主体完工，新建标准化村卫生室348所。免费实施白内障复明手术1097例。市精神病院综合楼和市残疾人康复中心、托养中心全面落成。新建社区小广场、村级文化小广场302个。成功举办首届松原辽金文化博览会和首届社区文化艺术节。博舞入选国家级非遗代表性项目名录。完成偏远村屯广播电视“户户通”工程568户。圆满承办查干湖全国公路自行车邀请赛，成功举办奥运冠军走进东北老工业基地暨纪念奥运圣火松原传递6周年健康跑活动。新一代天气雷达完成设备吊装。活断层探测与地震危险性评价全面完成。地震前兆动植物观测站和江北步行街人防工程投入使用。
一年来，我们切实加强社会治理，社会保持和谐稳定。全力推进法治松原建设，*开展“六五”普法，建立国省级民主法治示范村29个、省级法治文化示范基地2个。严格落实信访工作领导包保化解稳控责任，解决历史积案137件。扎实推进平安松原建设，社会治安综合治理成效显著，群众的安全感和满意度持续提升。全面构建“四化融合”、“三位一体”安全生产防控体系，事故起数和死亡人数实现“双下降”。应急平台体系进一步完善，各类突发事件得到及时妥善处置。
一年来，我们扎实开展群众路线教育实践活动，政府自身建设不断加强 侯卫东官场笔记。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议77件、政协提案146件，办复率和满意率均达100%。坚决整治“四风”突出问题，各类会议、文件简报和公务接待数量分别下降18%、20%和30%，腾退超标办公用房3.8万平方米，封存越野车351台，压缩“三公”经费支出5%。强化审计监督和行政监察，严厉整治“吃拿卡要”、“慵懒散奢”等问题，查处违纪违法案件660件。此外，民族宗教、外事侨务、双拥共建、人口计生、食品药品监管、统计、档案、地方志、红十字等工作都取得了新成绩。
各位代表!过去一年，面对经济发展新常态和全市人民新期待，我们攻坚克难、奋力拼搏，努力追求有质量的增长和可持续的发展，实现了调结构与增后劲统筹推进、惠民生与优生态同步前行、克时艰与利长远协调并济。过去一年成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大和市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众不畏困难、团结进取的结果，是中省直单位、驻松部队、武警官兵和社会各界积极参与、合力共建的结果!在此，我代表市人民政府，向所有为松原发展作出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和由衷的感谢!
各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。从发展环境上看，经济发展转型与增长动力转换不协调不同步，转型发展攻坚期恰逢新背景下宏观经济波动期；经济增速持续放缓，融资举债空间收窄；招商引资要素优势减弱，承接项目成本明显加大。从资源利用上看，发展油气化工的资源“不占有”瓶颈仍待突破，丰富的粮食资源尚未转化为高附加值的产业链条，特色旅游业的季节性“*期”问题亟待解决。从产业结构上看，新的主导产业规模优势尚未形成、产能充分**尚需时日，战略性新兴产业发展相对较慢，项目谋划建设缺乏战略性思维和链条式设计，契合国家重点投资导向的产业类大项目、好项目偏少，“受制于油”的发展局面短期内仍然难以逆转。同时，保障民生等刚性支出增加与财政增收压力加大的矛盾凸显，政府职能转变还不到位，经济发展环境亟待优化，个别部门服务意识不强、工作落实不力，一些公职人员进取意识不足、存在“为政不为”倾向。对此，我们必须采取有力措施，认真加以解决。
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