——2015年2月3日在秦皇岛市第十三届人民代表大会第三次会议上
代市长 张瑞书
各位代表：
现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的宏观形势，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，*实施开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸市战略，认真组织项目建设落实年、环境整治攻坚年、基层工作服务年行动，着力稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生，努力实现市十三届人大二次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1200亿元，比上年增长5%；全部财政收入206.4亿元，一般公共预算收入113.7亿元，分别增长4.5%和3.8%；全社会固定资产投资808.7亿元，增长2.8%；社会消费品零售总额571.3亿元，增长12.2%；预计城镇居民人均可支配收入26231元，农村居民人均可支配收入10016元，分别增长9.2%和11.2%，均明显高于经济增速。
(一)促进经济稳定增长，经济质量效益得到提高。坚持扩总量和优结构并举，*开展央企、知名民企、外企入秦等活动，实施省市重点项目87个，完成投资187.4亿元。东扩港区建设正式启动，150航道立项审批等西港搬迁改造提升前期工作基本完成；中信戴卡凯斯曼、际华军民产业园等项目投产或相继竣工。全年实际利用外资8.1亿美元，引进内资412.7亿元，分别增长10%和19.9%。三次产业协调发展。主要农产品产量稳定增长，农业产业化经营率全省领先。规模以上工业实现增加值341.7亿元、利润28.5亿元，分别增长4.7%和10.9%。规模以上工业增加值中，装备制造、高新技术产业占比分别达到33.8%和30.8%，电子信息制造业占比超过玻璃工业，达到4.5%。服务业对经济发展贡献率达51.6%。接待中外游客2852万人次，实现旅游总收入293.6亿元，分别增长9.9%和14.6%，游客人均消费突破1000元。港口货物吞吐量2.74亿吨，集装箱41.4万标箱。出口总额28.5亿美元，增长18%。河北银行秦皇岛分行正式运营。我市被列为全国养老服务业综合改革试点市。
(二)积极主动对接京津，务实合作取得明显进展。把握京津冀协同发展机遇，明确“一都三区一片”发展定位，积极对接、主动合作，着力承接首都功能疏解、京津产业转移和要素外溢。中关村海淀园秦皇岛分园揭牌开园，千方科技等7家企业入驻；与中建材、顺鑫集团等签订了合作协议；北京化工大学秦皇岛分校等25个项目正开展前期工作；北斗卫星数据中心等13个项目已开工建设；中兴网信智慧城市北方基地等项目落户数据产业基地，智慧城市一期项目上线运行。借力暑期发展自己，沿海基干林生态保护、北戴河第二快速通道建设等一批项目得到国家支持；京唐秦高铁纳入京津冀交通领域率先突破工作方案。
(三)加快改革创新步伐，发展动力活力进一步增强。下大力简政放权，市级审批事项由425项减少到228项。完成市级层面食品药品监督管理体制改革。农村土地承包经营权确权登记颁证29.5万亩，抚宁石门村、青龙大森店等12个试点村产权制度改革顺利完成。全面实施商事登记制度改革，新增市场主体2.3万户，民营经济占地区生产总值的比重达到67%。新增挂牌上市企业7家。完成工业技改投资180.1亿元，新增省级技术研发机构3家，新认定高新技术企业17家，科技型中小企业达到567家；中科院北京分院等院所院校与我市合作取得积极进展。
(四)扎实推进城乡建设，人居环境不断优化。北戴河机场工程通过竣工验收，沿海高速北戴河联络线、承秦高速石门寨连接线、北环路上跨铁路桥建成通车。北戴河新区污水处理厂开工建设。扎实开展“三治两提”攻坚行动，县城和重点镇环境容貌和管理水平进一步提升，8个镇被列为国家级重点镇。完成136个村的农村面貌改造提升任务，改造农村危房7070户。解决16.79万农村人口饮水安全问题。连接海港区与北戴河区的全国最长的滨海木栈道全线贯通。基本完成北戴河近岸海域综合整治三年行动计划，海水浴场水质全部达标。狠抓大气污染防治，淘汰黄标车4.62万辆，更换新能源公交车484辆，推广秸秆成型燃料炉具1.94万户，压减炼铁产能280万吨、炼钢产能210万吨，工程削减煤炭消费量211.9万吨，全年空气质量优良天数达到239天，比上年增加30天。单位生产总值能耗预计下降4.7%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减1.5%、1.6%、1.5%和5.5%。人工造林13.4万亩，建成区新增和改扩建绿地160万平方米。
(五)大力发展社会事业，人民生活持续改善。落实“十项惠民举措”，认真办好30件实事。城镇新增就业4.9万人，转移农村劳动力2.16万人，城镇登记失业率3.37%。城镇低保标准提高到每人每月450元以上，农村低保标准提高到每人每年2500元以上，城乡低保有效保障对象11万人。高龄补贴惠及1.7万老年人。提高失独家庭和独生子女伤残家庭特别扶助金标准。养老保险金标准人均每月提高199元，医疗保险实现制度全覆盖，建立城镇居民大病保险制度，在职城镇职工、城镇居民医疗保险报销比例上限分别达到90%和75%，新农合参合率达97.72%。实施农村孕产妇免费产前筛查。新开工保障性住房和棚户区改造安置住房1.1万套。开展扶贫帮困“春雨行动”，3.76万贫困人口实现稳定脱贫。义务教育均衡发展，治理择校成效明显。市精神卫生中心开工建设，县级公立医院改革稳步推进。扎实开展“中国梦·赶考行”活动，创建全国文明城市工作取得积极成效，公共文化服务能力进一步提升。成功举办北戴河科技成果展、秦皇岛国际马拉松赛、“长城情·中国梦”感恩等重大活动 天火大道无弹窗。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，刑事和治安发案明显下降。圆满完成暑期服务保障任务。我市被央视评为中国最幸福城市20强。国防动员、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、人民防空、方志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、人口计生、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展。
(六)加强政府自身建设，服务水平全面提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”，“四风”问题得到有效整治，市本级“三公”经费比上年压减20%以上。推行机关标准化建设，健全政府法律顾问制度，规范行政决策机制，依法行政能力进一步加强。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协的民主监督，累计办理省市人大代表建议、政协提案561件，按时办复率100%，满意率99%以上。扎实推进反腐倡廉工作，立案903件，查处公职人员868人。
各位代表!过去的一年，我们立足发展实际，狠抓事关当前和长远发展的重大问题，以关键环节的突破带动活跃全局。一是优化发展环境。坚持以开放为统揽，补短板、蓄后劲，促改革、激活力，基础设施日趋完善，市场主体明显增加，区位、生态、暑期等比较优势正加速转化为发展优势、竞争优势。二是转变发展方式。注重速度、结构、质量和效益的高度统一，发挥科技创新的引领作用，努力化解过剩产能，优化产业结构，提升经济运行质量，可持续发展能力明显增强。三是融入协同发展。强化为京津服务的理念，搭建对接平台，创新体制机制，积极推进与京津基础设施互联互通、产业发展对接协作、资源要素双向流动，各级各方面对我市的期望更多、关注更高、支持更大。四是做靓生态品牌。深度推进大气污染防治、近岸海域综合整治，提升城乡绿化水平，生态环境质量和城市宜居水平居全省前列，对内对外吸引力不断增强。
各位代表!过去的一年，在国际形势复杂多变、国内“三期叠加”压力不断加大、经济增长动力青黄不接的背景下，我们发展遇到的困难挑战异常突出，能够取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下勠力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦部队、武警官兵、政法干警，向中直、省直机关驻秦各单位，向所有关心支持秦皇岛发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去的一年，我们清醒地认识到，我市经济社会发展长期积累的一些深层次矛盾和问题愈加凸显，经济下行压力加大，去年全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、进出口总额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标增速没有完成预期目标。经济总量小，重大支撑项目少，发展后劲不足的问题没有得到明显缓解。传统产业链条短，拉动力不足，新兴产业还没有形成有效支撑，企业创新能力不强，产品附加值较低，发展方式粗放。财政收入增长缓慢，收支矛盾日益加剧，偿债压力巨大。社会事业和公共服务设施建设方面尚有不少欠账。政府工作与人民群众的期盼存在一定差距，一些政府部门和工作人员依法行政和服务意识淡薄、懒政怠政，一些领域和地方消极腐败现象还比较严重。我们将进一步强化措施，下大力解决这些问题，决不辜负全市人民的厚望!
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