——2015年1月6日在荆门市第八届人民代表大会第五次会议上
市长 肖菊华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
过去一年，面对经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的新形势，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，*实施“两大战略”，致力“加速转型、缩差领跑”，较好地完成了全年工作目标任务。
——综合实力进一步增强。全市实现地区生产总值1310.59亿元，增长9.9%，高于全省平均水平0.2个百分点，增幅居全省第1位；规模以上工业增加值增长11.2%，居全省第2位；社会消费品零售总额451.78亿元，增长14.1%，增幅居全省第1位；财政总收入139.29亿元，增长13.5%，其中地方一般公共预算收入69.83亿元，增长20.3%。纳入全省县域经济考评的县(市、区)，东宝位列一类第7名，钟祥、京山分列二类第3、4名，沙洋进位态势明显。
——经济结构进一步优化。全市三次产业结构比由15.8：54.2：30.0调整为15.1：53.9：31.0。完成高新技术产业增加值144.62亿元，增长15%；高新技术企业达到78家。强力推进节能减排，超额完成省定目标。
——项目投资进一步扩大。实现固定资产投资1190.15亿元，增长21.6%；实际外商直接投资29559万美元，增长12.5%；出口76749万美元，增长24.4%；实施亿元以上项目516个。
——人民生活进一步改善。全市民生投入146亿元，增长21.7%。2014年初承诺的民生实事全部办结。居民消费价格指数涨幅控制在1.9%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率4%。；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.6%、11.6%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)着力推动工业转型。大力调整优化工业结构，全市实施工业技改项目325个，投资169.4亿元，占工业投资的35.2%；淘汰水泥产能88万吨、平板玻璃产能85万重量箱、造纸产能2.5万吨。全国首个通用航空综合体——中航荆门爱飞客镇正式落户并获民航经营许可，省内首条低空训练和旅游航线开通；武汉国家生物产业基地荆门产业园获批；我市通过国家循环经济试点市验收，获批国家资源综合利用“双百工程”示范基地。院士专家工作站达到21个，国家电子废弃物循环利用工程技术研究中心在格林美挂牌。“一核六片十五园”实现工业总产值1659亿元，增长15.1%。荆门国家高新区辐射带动“一区四园”发展格局初步形成。*开展工业经济“六比六看”竞赛和“进百企、解难题”活动，共设立5.6亿元调度资金，投入2.9亿元政府风险补偿铺底资金，清理处置低效闲置土地3550亩，推动“招工大篷车”下乡，开通“电力报装动车组”，全力支持企业生产经营。全市新增规模企业135家，达到1027家。培育工业化、信息化“两化融合”示范企业59家，凯龙进入国家级示范企业行列。
(二)着力夯实农业基础。中国农谷三大示范区建设扎实推进，国家农业科技园区创建工作通过专家考察，中兴农谷产业园奠基开工，农村综合产权交易中心挂牌，屈家岭农产品交易大市场(一期)主体工程完工，农业物联网生产管理平台、赵集智慧农业园智能控制系统投入运行，双碑农业示范园被评为全省十大设施蔬菜基地，石牌“1+5”生态文明新农村示范区、双龙苑等新型社区建设有序推进。大柴湖经济开发区规划体系基本形成，吉象贝儿童装等项目落户柴湖工业园区，移民生态新城开工建设。奋力“一抗三保”，战胜“五年连旱”，粮食总产达到54.59亿斤，实现“十一连增”。大力发展高效农业，推广农业新品种、新技术、新模式117项、面积180万亩。畜牧业发展水平进入全省前列，水产品产量增幅保持全省首位。农产品加工产值与农业总产值之比达到3.28：1，新增10亿元农业产业化龙头企业2家、“三品一标”企业176家，“龙池桥”被认定为中国驰名商标。主要农作物耕种收综合机械化水平达到75%，秸秆综合利用率达到83%。新型农业经营主体突破1.6万家。实施土地整治50万亩，城乡建设用地增减挂钩项目4200亩。完成沟渠清淤1996公里，扩挖改造塘堰5210口，新增和改善灌溉面积40万亩。屈家岭汉江引水工程全面启动。钟祥位居全省“三农”发展综合考评第一名，京山、沙洋进入前十强。
(三)着力增强内生动力。着眼“快增长、扩投资”，扎实开展项目建设、招商引资“两大竞赛”，全年新开工亿元以上项目245个，格林美东区、京峻汽车零部件、化工循环产业园管廊工程、牧原40万头生猪产业园等项目建设进展顺利，华能热电联产、台湾宝成工业园、渝楚化工异辛烷、明达LOW-E浮法玻璃等项目建成投产。荆门石化油品质量升级及适应性改造前期工作基本完成，进入环保部最后评审阶段。漳河机场改扩建可研报告通过评审；蒙华铁路即将开工建设，武荆城际铁路规划方案通过专家咨询论证；枣潜高速公路前期工作完成并与省交投公司签约，荆门城区绕城公路建设步伐加快，钟祥汉江二桥动工兴建，荆新线一级公路全线改造基本完成；沙洋港中心港区一期综合码头水工工程竣工，钟祥港石牌综合码头建设启动。编制完成荆门现代综合物流园规划，万达广场、多辉农产品物流中心、聚四海水产品批发市场、金瑞物流园等重点项目加快推进。举办油菜花旅游节、菊花展等特色旅游活动，我市荣获新华网“最美中国·人文休闲旅游目的地城市”称号，全年接待国内外游客2114万人次、实现旅游综合收入107亿元。新建和改造村级综合服务社150家，建成再生资源回收站点200个。新增总部企业3家，总数达到7家；财政总收入过亿元乡镇达到6个。开展柴湖“新农金”试点，建成77个“双基双赢”信贷工作室，湖北银行在我市设立分行，市中小企业担保公司提供担保贷款19亿元，全市各项贷款余额669.13亿元，比年初增加101.18亿元。新洋丰、雄韬股份成功上市，金源食品等11家企业在四板挂牌，市城投参股的光大幸福国际租赁有限公司在上海自贸区成立，上海股权托管交易中心荆门中小企业孵化基地落户。创办“荆门电子商务孵化中心”，入驻企业11家，东宝被列为全省首批电子商务进农村试点。
(四)着力打造美丽城乡。坚持城乡一体化与新型城镇化同步发展，全市城镇化率达到52.76%。《荆门市城市总体规划(2013-2030)》获省政府批准，鄂中城市群总体规划和建设行动方案编制完成，“数字荆门”地理空间框架建设与应用示范项目通过验收。漳河新区骨架初步拉开，漳河大道城区段基本完工，漳河国家湿地公园试点通过国家验收。竹皮河综合治理工程全面启动，汇合口浏河段和海慧沟段截污改造项目即将竣工。葛洲坝水泥异地技改项目开工建设，老城区生产线彻底关停。在全省率先启动中心城区全域集中供热项目，关停小锅炉160多台(套)。完成象山大道等35条道路维修工程，新增空调公交车100台、公共停车位300个。开展环境卫生、经营秩序、建筑渣土、车窗抛物、噪声油烟等专项治理，省级市容环境美好示范路创建稳步推进，违法建设得到有效遏制。各县(市、区)新区建设步伐加快，钟祥入选“2014中国最美30县”，京山成为全省首个省级生态县。钱场、后港、子陵、漳河、团林等10个镇入围全国重点镇，胡集进入省十强乡镇行列。建成155个新型农村社区。完成29座农村污水处理站建设，农村生活垃圾收运处理体系不断完善。强化土地矿产卫片执法，我市被列为全国工矿废弃地复垦利用试点市。基地造林15.6万亩，新建绿色通道654公里。建设二级公路139.56公里、县通乡公路247公里、通村公路686公里。
(五)着力深化各项改革。强化顶层设计，“6+N”重点改革事项全面启动。开展第9轮审批流程再造，市级行政审批事项缩减至126项，服务时限提速15%，零收费率达到95%，免收费用1.4亿元。借鉴上海自贸区经验，在荆门高新区成立行政审批局和综合执法局，实行“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。京山建成全省首家县级公共检验检测中心。在9个乡镇开展公共资源交易试点。完成卫生计生机构改革和食品药品监管体制改革。实施事业单位分类改革，市直事业单位从355家整合为268家，核减编制980名。市直国有企业清产核资和分类工作有序推进。整合财政涉农资金25亿元。实行“工商新政”和企业登记注册“三证联办”，市场主体达到15.13万户。农村集体建设用地确权登记颁证完成60%，农村产权融资体制改革全面启动，新增流转土地55.19万亩，转移农民12.96万人。
(六)着力增进群众福祉。新增城镇就业5万人，扶持创业7000人，组织就业创业培训2.6万人，设立1000万元专项资金扶持高校毕业生创业就业。五大社会保险参保194.6万人次，城乡居民养老保险参保率达99.87%。在沙洋、钟祥开展公立医院改革试点，推广“先看病、后付费”服务模式；全面实施城乡居民大病保险工作；市一医南院、市精神卫生中心、市中医医院住院大楼主体工程竣工。在全省率先出台乡村医生生活补贴政策。新开工建设保障性住房、棚户区改造住房17164套，基本建成12792套，分配入住9687套，新增发放租赁补贴1190户。全市平价蔬菜直销店达到65家。城乡低保再次提标，发放医疗救助金2937万元、临时救助金2077万元。建成社区居家养老服务中心58个、农村老年人互助照料活动中心109个、青少年阳光家园18所。新建或改扩建幼儿园20所、留守儿童服务站10所，楚天学校建成投入使用，全域通过国家义务教育发展基本均衡县(市、区)评估，荆门技师学院被认定为“国家级重点技工院校”。新广播电视发射塔投入使用；新建村级体育健身工程208个；我市获省十四运会群体类金牌第三名。落实“单独两孩”政策，计划生育基层基础工作经验在全国交流。第三次经济普查有序开展。圆满完成第九届村委会换届。*开展社会矛盾纠纷排查化解，办理法律援助等事项12770件。农村网格化建设在全省率先实现全覆盖。食品药品监管全面加强，安全生产形势总体平稳。完善社会治安动态防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，群众的安全感、治安和执法满意度大幅提升。
各位代表，过去的一年，全市各条战线开拓创新，奋发有为。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建工作不断加强，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业全面发展，市档案馆晋升国家二级档案馆，机关事务管理、新闻出版、移民、保密、仲裁、地方志、对台、气象、防震减灾、住房公积金、政府采购等在服务经济社会发展中发挥了积极作用，民族宗教、外事侨务、扶贫开发、援疆援恩等工作取得新成绩。
过去的一年，我们*开展党的群众路线教育实践活动，着力转变职能、改进作风，政府自身建设进一步加强。全市行政事业单位“三公”经费下降35%，市政府会议和发文数量分别减少11%和20%。坚持依法行政，修订完善政府工作规则，出台重大行政决策程序规定、市级政府投资项目建设资金管理、政府合同管理等办法，全面清理规范性文件，聘请政府法律顾问，行政负责人出庭应诉率达100%，政府透明度排名全国地市级第4位 完美世界小说。自觉接受监督，共办理人大建议109件、政协提案391件，满意率达98%以上。加强审计监督、行政监察和行风评议等工作，在全国率先推行财政大监督机制，举办3期电视问政活动。认真落实“一岗双责”，*开展纠风治乱，严肃查处违法违纪案件，廉政建设和反腐败工作纵深推进。
各位代表，上述成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体，向驻荆部队、武警官兵和政法干警，向在荆中省单位和广大外来投资者，向所有关心、支持荆门发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现在：宏观环境错综复杂，经济下行压力较大，国内生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资增幅虽然“高于全省平均、同类城市领跑”，但与预期目标还有一定差距；经济总量不大和结构不优并存，“快增长”与“调结构”平衡难度增大；实体经济发展面临诸多困难挑战，融资难、融资贵和结构性缺工问题依然突出；民生工作还存在薄弱环节,公共服务资源配置不够均衡,城乡居民持续增收难度增加；政府职能转变有待进一步*，发展环境有待进一步优化等。我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
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