——2015年1月12日在白山市第七届人民代表大会第三次会议上
市长 彭永林
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，面对复杂多变的发展形势和经济下行的巨大压力，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以转型发展为主线，以富民强市为目标，凝心聚力，攻坚克难，坚决贯彻实施稳增长、促改革、调结构、惠民生一系列重大举措，全力推进白山经济社会持续健康稳定发展。
(一)调结构、促转型，经济发展稳中有进。预计全市实现地区生产总值720亿元，增长7%；固定资产投资600亿元，增长16%；地方级财政收入44.3亿元，其中税收增长3%。项目带动作用增强。3千万元以上项目开复工500个，完成投资460亿元。其中亿元以上241个，完成投资395亿元；“333”产业项目300个，完成投资280亿元。新开工恒大年产500万吨矿泉饮品、长白山国际度假区水上乐园等249个项目，竣工投产喜丰节水器材、蓝锐LED等130个项目，谋划297个重点项目，其中接替项目158个，滚动谋划亿元以上项目110个。新型工业化扎实推进。预计实现规上工业增加值385亿元，增长6.5%。工业技改投资增长15%，用电量增长9%。积极推进产学研合作平台建设，设立全市首家院士工作站，新增合兴、峰泰源两件中国驰名商标。投产新产品56个，新产品产值率达到9%。获批省级“双十”项目2项、科学技术奖3项，创新型科技企业达到11户。万元工业增加值综合能耗下降8.5%，超额完成省定目标。整装勘查累计投资6亿元，新增金、银、铜、铁、硅藻土储量50吨、200吨、50万吨、2.8亿吨和1.2亿吨，成功吸引了东北亚、盼盼等投资主体实施深加工、新产品项目75个。深化与恒大、农夫山泉等战略合作，恒大冰泉“一处水源供全球”战略开创长白山矿泉水出口世界新时代，全市矿泉饮品产能翻番达到800万吨。医药产业实力增强，施慧达药业被评为国家知识产权优势企业，修正长白山药业竣工投产。全市9处煤矿复产复工，77户“双停”企业启动生产。特色农业效益凸显。预计实现农业增加值61亿元，增长4.5%。大力发展棚膜经济，新增标准化棚膜3千亩，全市蔬菜自给率达到61.2%。特色产业快速增长，预计产值达到103亿元，增长21%。人参食品达到63个，人参皂苷、多肽等核心竞争力产品达到7个，林下参、西洋参获批国家地理标志保护产品。与天津渤海商品交易所签订 “长白山农特珍品交易中心”战略合作框架协议，我市农特产品开始融入全球24小时电子交易平台。大祺农超对接成功打入北京物美、长春欧亚等大型连锁超市。现代服务业提档升级。预计实现服务业增加值230亿元，增长7.5%。旅游服务水平和接待能力不断提高，接待国内外游客650万人次，旅游社会总收入79.8亿元，增长15%和25%。积极发展电子商务，首批入驻淘宝网企业80户、名优特产品400个品种。中药材流通追溯体系国家试点项目建成运行，改造升级18家农贸市场。实现社会消费品零售总额244亿元，增长12%。
(二)促改革、扩开放，发展活力明显提升。各项改革*推进。白山国家主体功能区示范试点获批。改变以GDP为核心的考核评价机制，编制绿色转型评价指标体系。深化政府机构改革，新组建市卫计委和食药监局，撤并市畜牧局和外事办，全面接收工商、质监职能，各县(市、区)政府机构改革方案通过审批。加大行政审批制度改革力度，启动权力清单制度工作。积极深化集体林权制度改革，集体林地所有权发证222万亩，流转22万亩。推进医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构全部实现基本药物零差率销售和药品网上集中采购，抚松、临江被列为全国县级公立医院综合改革试点县。深化户籍制度改革，合理有序引导农业人口向城镇转移。金融改革有新进展，组建靖宇农商行和抚松榆银、靖宇乾丰村镇银行。开放活力明显增强。积极“走出去”、“请进来”，有针对性组织叩门招商。恒大、香雪人参等一批产业项目进入实质洽谈，正大千万吨矿泉水、台湾允丰收科技生物肥等项目正式签约。实际引进市外资金500亿元，增长15%；实际利用外资2.27亿美元，增长10% 完美世界小说。新增外贸进出口经营权企业25户，长白山人参国家级外贸转型升级示范基地正式启动，长白国家重点开发开放试验区纳入新一轮振兴东北规划。积极拓展进出口市场，实现外贸总额2.9亿美元。民营经济加快发展。全市民营经济实现主营业务收入1400亿元，增长19.3%，从业人员达到35万人，增长5.1%，民企和个体工商户分别达到7410户和6.8万户。为民企减免税费1.3亿元，金融机构为民企贷款余额165.5亿元，增长14.8%。市创业大厦和中小企业公共服务平台投入使用，启动助保金池贷款业务。我市被评为全省突出发展民营经济先进单位。
(三)抓建设、树形象，城乡环境持续改观。基础设施日益完善。实施畅通、净化、供水保障、气化白山和物业整治五大工程，新改建浑江大街等23条街路，光明街、青松路排水工程以及南岭高位水池和南山净水厂竣工，二次供水管网改造顺利推进。市区新增燃气用户6千户，燃气普及率提高到35.2%。营松、鹤大高速完成年度建设任务，辉白高速完成工程招投标，征地顺利推进，白临高速完成工可研，长松岭隧道贯通，白山至三道沟公路完成部分主体工程，新调整升级国道3条737.2公里，省道6条351.7公里，干线路网进一步完善。实施农村饮水安全、浑江干流整治、中小河流治理和病险水库加固四大水利工程，矿泉湖水利枢纽完成投资5千万元，电站厂房主体封闭。人居环境明显提升。启动创建国家级园林城，申报中国人居范例奖。市中心区栽植乔灌木、花卉180余万株，完成一江两岸亮化及41条街巷照明工程。*开展市容市貌专项整治，实施全天候保洁，城乡环境进一步改善。靖宇、江源等中心城镇建设有序推进。完成58个省级示范村项目和120个村集中整治。生态文明建设成效显著。实施重点流域污染防治工程，完成7个松花江流域治理项目，各县(市、区)污水处理厂全部投入运行，主要污染物削减任务全部完成，提前一年实现“十二五”大气污染物减排目标。推进水生态系统保护与修复，治理水土流失面积16万亩。*实施天保工程，清收林地3.2万公顷，还林2.3万公顷，3年任务当年完成过半。我市被评为2014年度中国生态文明价值城市，抚松、临江入选“中国深呼吸小城100佳”，红土崖河湿地公园通过国家级评审，五道沟国家级湿地公园获批，白山原麝保护区晋升为国家级自然保护区。
(四)惠民生、促和谐，群众生活不断改善。持续加大民生投入，年初承诺的37件民生实事有31件完成，其中超额完成8件，取消1件，其余5件正在有效推进。积极开展就业援助活动，建成7个就业困难人员大市场和23个农民工创业示范基地，城镇新增就业4.8万人，农村劳动力转移就业12.2万人。五大险种进一步提标扩面，城乡低保实现应保尽保。棚户区开工建设30.5万平方米，当年回迁安置2442户，改造D级危房12.5万平方米。城乡居民人均可支配收入分别达到26690元和10150元。推进教学改革，规范办学行为，落实助贫政策，促进教育公平。公共卫生和医疗服务保障体系进一步完善，重点传染病发病率明显低于全省平均水平。食品药品安全监管不断加强。落实生育调整政策，加强计生管理和服务。公益文化、群众体育活动广泛开展。完善领导干部接访下访制度，有效化解原红旗电影院区域改造等187件信访积案。构建立体化治安防控体系，农村视频监控系统覆盖率达到70%。公安信息化建设走在全省前列，刑事犯罪率大幅下降，命案现案破案率继续保持全省第一。*开展平安白山建设，基层平安建设成效明显。扎实推进兴边富民工程和五边战略，长白县连续第六次被评为全国民族团结进步模范县。推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，大力开展春季行动、夏季攻坚、重大火灾隐患集中整治和秋冬会战等专项行动，安全生产形势趋好。粮食应急储备安全体系进一步完善，市粮食局被评为全国粮食系统先进集体。连续35年无重大森林火灾。
(五)转作风、提效能，发展环境全面优化。*开展党的群众路线教育实践活动，查找 “四风”突出问题，扎实开展“三公”经费、公车治理等32项专项整治，完成119项整改落实和制度建设任务。推进简政放权，审批项目清理38项，下放9项，市本级精简到216项，其中即办件110件，承诺件106件，编制审批目录并向社会公开。*实施“权力入笼”工程，开展4场大型政行风“电视听政”，廉政建设和政行风建设明显加强。集中开展软环境整治，加强重点领域专项执法监察，查处涉软和“四风”案件140件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案66件，面复率和满意率100%。
此外，统计、水文、气象、人防、供销、地震、外事、地方志、档案、老龄、残联、妇女儿童、民族宗教、住房公积金、民兵预备役等工作都为全市经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表，过去的一年是我们艰难爬坡、奋进前行的一年。面对困难挑战，能够取得这样的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市各族人民戮力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向驻白山人民解放军指战员、武警部队官兵、公安司法干警、中省属企事业单位，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心和支持白山发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题：转型发展迫在眉睫，经济结构不优，资源产业化步伐不快，接替产业不强；改革任务艰巨，一些体制机制性障碍亟待破解，软环境还有待进一步改善；区位条件不优，开放层次不高；基础设施和社会事业欠账较多，公共服务能力不强，一些群众的利益诉求还没有得到很好地解决。这些问题事关全局，我们一定高度重视，善做善成、倾力解决。
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