——2015年1月28日在市第十三届 人民代表大会第三次会议上
市长 王永耀
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是我市经济发展极为困难的一年。面对宏观经济形势更趋严峻复杂，经济下行压力加大等一系列前所未有的考验，我们全面贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，围绕市第十三届人大二次会议确定的目标任务，攻坚克难，综合施策，打赢了保增长攻坚战，经济社会发展稳中有进、稳中向好。全年实现地区生产总值467.2亿元，增长6.7%；完成固定资产投资498亿元，增长8.5%；完成地方公共财政预算收入29.1亿元，可比增长15%；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到22380元、10215元，分别增长8.1%和10.1%；城镇登记失业率为3.8%。
(一)全力以赴保增长，工业经济逆势回升。应对工业经济快速下行局面，强化措施，全面打响保增长攻坚战。实行市级领导和县区、园区负责人帮扶停产、减产企业责任制，成立8个专项推进组，一企一策帮助解决难题。积极争取自治区直供电、差别电价等政策支持，及时出台稳定工业增长意见，对重点项目投产达效、企业复产增产等给予扶持，兑现各级、各类帮扶资金9.95亿元。全市新增规模以上企业30家，规模以上工业实现增加值225.5亿元，增长7.5%。强化金融风险防控，出台金融支持企业30条，部分企业信用风险得到逐步化解和控制。强化信贷支持，市域银行机构全年新增贷款27.7亿元，各项贷款余额418.6亿元 侯卫东官场笔记。加强融资平台建设，组建成立鑫鼎担保公司。推进企业直接融资，5家企业在新三板、天交所挂牌交易，晟晏集团、大地循环、吉元冶金等企业通过发行企业债、短期融资券等方式，实现债权融资24.7亿元。
(二)下大力气抓项目，投资实现稳步增长。出台重大项目推进管理办法，建立加强改进政府投资项目管理制度，实行重大项目审批全程代办、限时办结、并联审批和考核奖励机制。申银特钢、丽珠药业、维尔铸造、国际建材城等项目投产达效，中色东方铍材加工、大地轮胎、金晶玻璃、力帆凯马等项目超额完成年度投资，快速推进中利腾晖光伏电站等项目。修订完善了招商引资优惠政策，改进项目认定和考核奖励办法，招商到位资金345.9亿元；争取各类资金72.83亿元，可比增长15.2%。我市被列为国家信息惠民城市试点、全国资源综合利用“双百工程”示范基地、“宁夏银川—石嘴山承接产业转移示范区”，生态经济开发区被列入全国循环化改造试点，与天津滨海新区缔结为友好市区。
(三)积极主动调结构，产业转型有序推进。制定实施产业转型升级和结构调整“1+3”方案、老工业基地调整改造规划，加快产业转型升级。16个亿元以上配套协作项目、13家企业炉型置换和烟气余热综合利用项目有序推进，建成投产工业项目109个，淘汰落后产能61万吨，促进了工业提质增效。加快陆港口岸便利通关模式构建，实现属地申报、口岸验放，申银铁路物流园等项目取得积极进展。环湖开发实施文化旅游和基础设施项目13个，完成投资4.58亿元。中华奇石文化城、北武当生态旅游区、五七干校原址建设等项目进展顺利。与农垦集团签订战略合作协议，促进垦地融合。推进电子商务发展，2家电子商务创业孵化园和“宁夏优品”电商平台正式运营。现代农业加快发展，国家农业科技园区建设稳步推进，完成投资3.12亿元。组织实施百万亩盐碱地改良工程，改造中低产田27.3万亩，新增节水灌溉面积16.4万亩，农业综合生产能力得到提升。粮食总产量达到40.9万吨，实现“十一连增”。特色种养殖业发展势头良好，农产品加工转化率达到60%，农业保障体系不断加强。坚持创新驱动发展，加快孵化园、企业研发中心等创新平台建设，推动科技创新成果转化，科技对经济增长的贡献率达到45.7%。注重市场主体培育和品牌建设，全年新增企业1593户，个体工商户7864户，荣获中国驰名商标2个，宁夏著名商标20个。
(四)多措并举抓统筹，城乡建设取得突破。举全市之力冲刺全国文明城市创建，紧紧围绕“八大环境一个创建”总目标，扎实开展公共环境整治、公共秩序整治和公共关系建设，推进违法占地违法建设行为专项整治，创建体制机制进一步完善，群众参与热情空前高涨，在自治区开展的创城满意度调查中，我市群众满意度达到98%。重新调整全市镇村体系规划，完成14个美丽小城镇(村庄)规划建设。进一步完善大武口南片区医院、学校、商贸等公共服务设施配套，市儿童医院暨妇幼保健院、银城建材装饰城、舍予园市场等项目快速推进。石嘴山至银川同城化公路建成通车，石嘴山黄河公路大桥改扩建、简礼公路等重点交通项目加快实施，完成70个公交站点建设。开通银川至石嘴山城际列车，新增市区至火车站等4条公交线路，方便了群众出行。主干道路大整治大绿化、贺兰山东麓生态防护林、水生态建设等重点工程加快推进，完成造林绿化8万亩，被确定为全国水生态文明城市建设试点。推进煤炭集中区环境综合整治，取缔、搬迁涉煤企业67家，完成规范发展煤炭市场攻坚目标。积极开展“国土资源执法年”活动，严厉打击煤炭、砂石盗采行为。启动环境保护行动计划、大气污染防治三年行动计划，实施了一批污染治理项目，环境质量进一步改善。
(五)加大投入惠民生，社会事业不断繁荣。将77.5%的财力用于保障和改善民生，十件民生实事顺利实施。棚户区改造加快推进，完成投资23亿元，新建续建住宅19519套，建成7193套。投资1.9亿元，建设公共租赁(廉租)住房2750套，建成1917套，实行廉租住房、公共租赁住房并轨管理。完成老旧小区节能改造26万平方米，住房公积金归集使用更加惠民。扎实做好移民工作，建成移民住房1833套，开展移民就业培训3300人次，实现就业12775人。建成1000平方米大学生创业孵化园，带动106名大学生实现创业。积极培育新型职业农民，被列入国家新型职业农民培育工程示范市。坚持教育优先发展，实施“两名三提高”工程，加快“校校通、班班通暨数字化校园”建设，被评为全国教育优先发展示范城市，在全区率先实现义务教育基本均衡发展。强化基本公共卫生服务，13家公立医院启动“先住院、后付费”诊疗服务，被评为全国无偿献血先进城市，3家医院被评为全国百姓放心示范医院，平罗县被确定为全国县级公立医院综合改革试点。依法平稳实施“单独两孩”政策。积极推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，群众性文化活动蓬勃开展，成功举办国际铁人三项赛、全国室内五人制足球赛和全国户外运动嘉年华暨露营大赛。积极争取自治区减免15家困难企业职工社会保险滞纳金222万元，争取职工养老保险调剂金6.3亿元，清理养老保险历史欠费4667万元；安排7400多万元对133家困难企业进行社保补贴、岗位补贴、技能培训补贴；开展城乡居民大病保险试点工作。关爱老年人和困难群众，为2500户老年人家庭安装“一键式”呼叫器，为4.1万困难群众发放低保金9024万元，建设慈善超市10家。积极创建全国法治城市，办结法律援助诉讼案件869件，为困难群众挽回经济损失2383万元。积极开展民族团结创建和宗教场所安全隐患排查活动，强化食品安全专项整治。*推进百日安全大排查大整治，严格落实企业安全生产主体责任。加大信访责任管理目标考核和重点信访事项督办力度，大力推进平安石嘴山建设，荣获全国社会管理综合治理先进集体。加强防震减灾工作，荣获全国防震减灾工作综合考核先进单位。
(六)坚定不移促改革，发展活力明显增强。加快推进重点改革落地，启动了政府机构改革，顺利完成工商、质检系统划转接收，机构设置更加科学，运行机制更加完善。推进行政审批制度改革，市本级行政审批事项由230项调减为67项，减少71%，承接自治区政府下放的86项行政审批事项调整为31项，平均办结时限压缩52%；取消和减免市本级65项行政事业收费。加快国企改革，推进重组整合，市属国有企业由20户减少到8户，基本实现政企分离。实施星瀚集团燃气公司混合所有制改革，国企改革取得较大突破。继续推进平罗县国家农村土地经营制度改革试验区建设，开展农村集体“三资”管理制度改革、农民土地经营权入股和以地养老等试点，积极推进“三权”抵押，共办理抵押5100多笔，贷款2.8亿元，农村土地改革经验在全国交流。
(七)持之以恒转作风，政府效能不断提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持边查边改，狠抓专项整治，解决了一批突出问题，促进了作风转变和效能提升。削减“文山会海”，各类会议、文件同比分别减少20%和15%。严格审批各类活动，清理创评活动32项，取消社区开具证明事项39项，撤销、整合议事协调机构237个，精简率达81%。加强政府部门平时监督，实行按季考评，邀请人大代表、政协委员和服务对象进行满意度测评。强化政务督查和效能监察，建立完善决策执行机制和重大事项督查督办机制。开辟电视访谈节目，30个政府部门负责人对重点工作公开承诺，接受社会监督。举办“电视问政”4期，曝光了一批违反作风建设规定的典型问题，达到了规范工作、激发动力、提高效率的目的。畅通网络问政渠道，59个部门开通政务微博，石嘴山网访问量突破一千万人次。强化审计监督，核减工程价款4689万元，追缴各类财政资金1.16亿元。规范公务用车配备，收回公务用车81辆。严格执行办公用房标准，清理超标办公用房15000平方米。强化“三公”经费动态监管，部门预决算和“三公”经费预算全部公开，市级党政机关行政运行支出同比下降10.5%。自觉接受人大、政协、人民群众和新闻媒体的监督，办理人大代表议案、建议62件、政协委员提案178件，办复率达到100%。
一年来，物价、统计、市场监管、人防、供销、气象、扶贫助残、国防动员等工作都取得了新成绩，全市获得省部级以上各类表彰奖励29项。
各位代表，过去的一年，我们勇担重任、敢于担当、奋力攻坚，大力推进重点工作、重大项目和重点改革，着力改善民生，做了大量卓有成效的工作。可以说，挑战非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。这是市委把握大局、正确领导的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是各县区、各部门同舟共济、攻坚克难的结果，更是全市人民不懈努力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻石部队指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：宏观经济形势仍然严峻复杂，经济下行压力持续加大，经济结构和产业发展积累的问题难以在短时间内解决，推动产业转型升级任重道远；支撑转型发展的大项目少，特别是产业项目储备不足，固定资产投资乏力；受税制改革、经济下行和政策性减收等因素影响，财政增收困难，收支矛盾突出；民生呼声和期望越来越高，保障和改善民生的任务艰巨；一些干部作风不实，担当意识、服务意识、勤政廉洁意识不强，四风方面的突出问题还不同程度地存在。对此，我们将高度重视，正视问题，切实加以解决。
Page: 1 2 3较旧一篇：2015年中卫市政府工作报告较新一篇：2015年荆门市政府工作报告