——2015年1月30日在中卫市第三届人民代表大会第三次会议上
代市长 万新恒
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是中卫建市十周年，也是开启二次创业新征程之年。面对经济持续下行压力和产业转型升级重任，我们知难而进，攻坚克难，主动作为，依法履职，较好地完成了市三届人大二次会议确定的主要任务。实现地区生产总值296.9亿元，增长5.4%；地方公共财政预算收入19.5亿元，增长14%；固定资产投资334亿元，增长5.5%；社会消费品零售总额56.7亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入19931元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入7403元，增长10.8%。
一年来，重点抓了六方面工作：
一、深化改革创新，发展环境进一步优化
扩大对外开放。全面深化与港中旅合作，推动沙坡头景区公司向混合所有制和集团化发展。采用“前店后厂”区域合作模式创建宁夏中关村科技产业园，美国亚马逊AWS等世界云计算龙头企业落户中卫。多渠道、宽领域开展选商引资，与中国移动、协鑫集团等56家企业签订投资合作协议，招商引资区外到位资金249.6亿元。积极与北京、江苏、重庆等发达地区及周边地区产业对接，构筑全方位、多层次对外开放新格局。
创新体制机制。全面构建开放型经济，深化生态文明体制，健全城乡发展一体化体制机制，推进文化体制机制等改革创新。成立沙坡头旅游经济开发试验区管委会，搭建旅游产业化发展新格局。设立海兴开发区，探索海原扶贫开发新模式。创新投融资体制，发行7亿元旅游企业债券，吸引宽带资本、协鑫集团设立股权投资基金。成功引进淘宝网、渤海商品交易所等电商平台。成立宁夏枸杞产业发展联盟。推行“计量到户、计费到户”农业综合水价改革，实施农村土地确权登记，沙坡头区开展农村产权流转试点。
优化“两优”环境。加快推进行政审批制度改革，出台《中卫市“两优”行政审批制度》，推行负面清单审批模式，审批主体由分散变集中，由多家审批变一家受理，审批事项由229项压减到80项，减少65%。市本级行政“零收费”，为企业减负1880万元。实行“先证后照”，简化审批环节，**市场活力，新登记注册企业2489家，增长86%。设立总受理窗口，所有行政审批事项前台集中受理、后台并联审批、事后加强监管、一站限时5天办结，共办结审批事项12.8万件，现场办结率87.5%，办件及时率100%，群众满意率99.5%。
二、加快产业转型，结构调整取得明显成效
旅游产业实现新突破。完善吸引物系统，推出旋翼机、房车、沙漠探险等新产品，开发银阳光伏科技生态园、金沙岛景观提升、南长滩党项民俗村等一批独具特色的旅游景点。完善综合配套服务系统，推进沙坡头水镇和秀水岛等旅游主题功能区建设。完善交通组织系统，组织9个重点客源城市包**9架次、专列32列次。启动旅游标准化建设和智慧旅游工程，不断提升旅游核心竞争力，沙坡头景区游客井喷式增长，十一爆满。全年接待游客342万人次，实现旅游收入26.4亿元，分别增长31.2%和24.9%。中卫被评为全国旅游标准化示范城市。
信息产业迈出新步伐。加快推进宁夏中关村科技产业园及西部云基地规划建设，云创公司为中国电信、奇虎360量身定制的数据中心主体工程已完工，西部云基地为亚马逊代建的新一代数据中心开工建设。中国移动数据中心签订投资协议，中国联通数据中心完成可研报告。编制中阿互联网经济试验区(网上丝绸之路)规划方案，启动中航信集团等央企灾备中心建设，国家战略数据安全储备基地项目前期工作顺利推进。北京与中卫“前店后厂”骨干网络通道系统完成测试。积极与华为、浪潮、美国ZT、戴尔等国内外云计算企业对接，项目洽谈进展顺利。实施光纤到户工程，市区光网实现全覆盖。
现代物流业开创新局面。加强交通物流基础设施建设，启动实施中卫铁路“3213”规划，干武铁路开工建设，吴忠至中宁城际铁路、太中银铁路增建二线等项目前期工作加快推进；中卫、中宁黄河大桥竣工通车，海原至三河快速通道进展顺利。成功引进中国物流集团、中陕物流集团建设中卫、中宁两个现代综合物流园。中卫西部货物快运中心启动运营，开通中卫至玉门等3条货物快运环线。中宁陆路口岸与银川综合保税区及天津港联营合作*推进。甘塘被国家发改委纳入全国30个煤炭物流园区建设规划，中卫交通及物流产业迎来历史性机遇。
现代农业取得新成效。实施农业振兴计划，建成设施蔬菜标准化生产基地20万亩，提质增效示范园8个，试验示范瓜菜新品种30个。新增枸杞2.8万亩，建成优质硒砂瓜品质品牌保护区40万亩。完成玉米、蔬菜、花卉制种5.3万亩。新建千头奶(肉)牛养殖场23个，奶牛存栏4.7万头、肉牛饲养量27.5万头，分别增长34.3%、14.6%。建成10万亩高效节水农业示范基地，亩均节水560方，节水率65%。流转土地41.5万亩，464家新型农业经营主体参与农业标准化生产。实施农业加工项目34个，农产品加工产值增长35.3%。粮食生产创历史新高，实现农业增加值47.6亿元，增长5.8%，一改近年来停滞不前的局面。
新型工业取得新进展。围绕新能源、新材料、精细化工三大产业，开工建设中电投2×35万千瓦热电联产、兴尔泰120万吨硝基复合肥循环经济等18个重大项目，众磊鑫180万吨钒钛合金、重庆紫光一期5万吨蛋氨酸等行业领先项目建成投产。启动国家级甘塘新能源产业示范区规划编制，光伏、风电装机容量分别达1190兆瓦和1680兆瓦。针对工业下行和企业生产经营困难，建立市级领导“三个十”包抓责任制，向困难企业派驻解困工作组，落实电力直接交易、差别化电价、路桥通行费减征等扶持措施，协调解决天元锰业融资、土地和项目环评等困难，帮助企业渡过难关。规模以上工业企业达115家，实现增加值89.8亿元，增长2.7%。
三、统筹城乡发展，人居环境持续改善
倾心打造城市。坚持以绿为美、以水为源、以净为荣、以适为宜、以人为本，实施沿黄景观带建设和城市街巷畅通、亮化、美化“四大工程”，建成十里水街和“大河之舞”主题文化公园。完成30个老旧小区91万平方米基础设施、供热计量及外墙保温工程，改造城市棚户区5155户。开工建设南苑西路延伸段等8条城市道路，完成西二道巷等3条巷道改造，城市基础设施日益完善。实施新老城区绿化改造工程，栽植乔灌木430万株、水生植物13万株，城市绿地率和绿化覆盖率分别达36.6%和37.9%。老城区城中村及棚户区改造项目荣获中国人居环境范例奖。
精心管理城市。出台《中卫市市容秩序管理办法》，整治随意摆摊和违法占道经营行为，实现市容秩序管理标准化、长效化。启动市区静态交通管理，建成智能停车场118个、人工停车场20个，划定泊车位4360个。加强小区物业管理，提升服务水平。创新城市管理模式，完善“以克论净”深度保洁机制，城市保洁自觉机制全面建立，赢得国家住建部充分肯定，中卫成功创建国家园林城市和自治区卫生城市。
用心建设新农村。编制完成《村镇布局规划》及东园等5个镇总体规划和57个中心村建设规划。投资1.7亿元，开工建设沙坡头区迎水桥镇、中宁县石空镇、海原县李旺镇等8个特色小城镇和敬农村等19个美丽村庄，改造农村危房6161户，建成农村公路395公里。*实施以乡村主干道路为主的农村环境大整治，拆除违章建筑和破旧房屋6671户123万平方米，统一设置乡村道路标志线和信号灯等，配套完善 “户分类、村收集、镇转运、市县处理”的垃圾清运系统，农村人居环境明显改善。
四、持续改善民生，社会更加和谐稳定
办好民生实事。新增财力70%、压减公用经费5%全部用于改善民生。市区公交全覆盖、中小学冬季取暖等15件民生实事全部落实。宁夏大学中卫校区建设进展顺利，当年招生355人。扎实推进义务教育均衡发展，沙坡头区、中宁县通过自治区评估验收。在全区率先开展科技型中小企业风险补偿专项资金试点，获得首批6000万元授信贷款。实施沙漠光伏生态旅游科技试验示范项目，建成光伏生态大棚8座。*推进文化惠民工程，完成黄河宫布展，建成杞乡黄河体育中心和海原新图书馆。开展文化下乡960场次，完成农村数字电影放映7443场。成功举办环青海湖国际公路自行车赛中卫赛段、全国大漠健身运动大赛等活动。组建新闻传媒中心。*开展核心价值观“六进”活动，实施民风建设“五大工程”，创建全国文明单位(村镇)7个，评选表彰“最美中卫人”15名，重奖了舍己救人的贵州籍农民工徐传红等一批道德楷模，中卫顺利通过自治区文明城市验收。建成市人民医院医疗中心和186所标准化村卫生室。实施“单独两孩”生育政策，人口出生率控制在12.48‰以内。
完善保障体系。实行公租房、廉租房并轨管理，建成各类保障性住房1.63万套。坚持以创业带动就业，创办小企业460家，新增就业岗位4280个，转移农村劳动力15.8万人，城镇登记失业率控制在3.93%。加强养老服务体系建设，新扩建敬老院3所，新增床位370张。实施社会保险和公积金参保扩面工程，推行医疗费用医保联网即时结算制度。大病医保、城乡低保、五保供养、困难救助、重度残疾人津贴等“兜底”政策全面落实。中卫被确定为全国七星级慈善城市和全国社保卡综合应用试点示范城市。
实施精准扶贫。*推进百万贫困人口扶贫攻坚战略，整合资金3.3亿元，实施85个重点贫困村整村推进工程，17个贫困村基本脱贫，减少贫困人口2.3万人。建成生态移民住房1422套，搬迁安置1012户4451人。有效解决沙坡头移民区生产生活突出问题，改良生沙荒地3万亩，入栏基础母羊4万只。协调华润集团加大海原帮扶力度，开工建设华润草畜一体化、希望小镇、经济生态林等项目。为海兴开发区量身定制19条优惠政策，促进经济社会快速发展。
创新社会治理。扎实推进平安中卫建设，进一步完善立体化社会治安防控体系，*开展“禁毒人民战争”“六项整治”等专项行动，群众安全感不断增强。实行社区网格化管理，创新建立医疗和交通事故赔偿纠纷第三方调处机制和信访工作“1+X”制度体系，实行市级领导包抓重点信访案件和轮班接访制度，信访人次同比下降42%。实行餐饮服务食品安全无遗漏监管，建成安全生产在线智能视频监控系统和安全隐患自查自报系统，排查整改隐患6680条，整改率98%，安全生产形势总体平稳。全面落实民族宗教政策，依法管理宗教事务，狠抓宗教场所安全整治和宗教领域矛盾纠纷排查调处，创建国家级民族团结进步模范单位2个、自治区级7个，成为民族团结靓丽名片。
五、加强环境保护，美丽中卫建设加快推进
实施生态修复工程。扎实推进节水型社会建设，实施沙坡头南北干渠及灌区节水改造、二干渠改线、农村安全饮水工程等重点项目建设。引入民间投资2.2亿元建设峡门水库，开创了民间资本进入重大水利工程建设的先例。实施腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、移民迁出区生态修复、天然林资源保护、农田林网、城乡绿化等重点生态工程，完成造林28.3万亩，生态环境进一步改善。南华山晋升为国家级自然保护区。
加大环境保护力度。严格工业项目环境准入标准，实施工业园区节能环保行动计划，建立环境质量量化控制体系，对19家企业实施环境在线监测。成立中卫、中宁工业园区环保分局，加强环境监管。依法科学处置明盛染化环境污染**问题，果断拆除厂房设备、截断污染源、实施污染检测、安全处理废水、科学处置固废、严格追责问责。同时，举一反三，对154家工业企业开展拉网式环境风险隐患大排查，责令47家企业整改。
狠抓节能减排降耗。全面开展用煤企业能源审计，对冶金等重点行业实行对标管理。用新技术改造传统工业，实施新华冶炼尾气余热利用等6个节能技改项目，淘汰落后产能生产线8条，削减能源消费量52万吨标煤，万元GDP综合能耗下降9.8%。优化结构减排、强化工程减排、狠抓管理减排，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量4项约束性指标同比分别减少5.7%、24.5%、4.7%、17.5%，超额完成自治区下达任务。
六、切实转变职能，政府效能不断提升
加快法治政府建设。出台《中卫市重大行政决策规则》，确保政府决策公开、透明。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议49件，当年办结率81.6%，答复率100%；政协委员提案160件，当年办结率92.5%，答复率100%。侯卫东官场笔记 积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政，密切联系工会、共青团、妇联等人民团体。扎实开展“六五”普法，实施公务员法律培训考试五年规划，培训1.95万人次。坚持依法行政，建立法律顾问制度，与市财政全额拨款单位签订顾问合同160份。积极开展行政复议委员会试点，受理案件102件，全区现场会在中卫召开。
加强政府廉政建设。大力开展“清廉中卫”建设，认真落实“一岗双责”，强化主体责任意识，严格执行 “一把手”五不直接分管制度。严格贯彻落实中央“八项规定”，*开展工程建设领域突出问题及机关效能建设专项治理，停建各类楼堂馆所，清理腾退办公用房4.2万平方米，会议、文件分别同比减少35.7%和33%，“三公”经费同比压缩22.5%。规范政府投资项目招标管理，推行预算控制价、标书制作人、招标人、项目建设单位“四分离”。实行公共资源集中阳光交易，节约资金2.3亿元。加强国有资产管理，加大审计监督力度，坚持“零容忍”惩治腐败，查办违纪违法案件146件，给予党政纪处分139人，收缴违纪资金395万元。
强化政府效能建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，市政府领导班子整改“四风”方面突出问题39项。召开市政府常务会议27次，督办重点工作61项，研究决定重大事项189项。扎实开展“转作风、抓发展、大干150天”活动，建立市政府班子成员干事档案，公开政府领导工作周志，自觉接受社会监督。实行广场和媒体等多元化问政，通报了市环境保护局等3个单位不作为、慢作为、乱作为典型问题，对工作落实不力、作风散漫的51名责任人进行了问责。全面完成政府机构改革，撤并11个部门和事业单位，新组建5个，政府职能进一步转变。市长信箱受理解决群众诉求3175件，答复办结率100%。2014年全区群众评议机关和干部作风中卫列五市第一。
全民国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、统计调查、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业取得新成绩。
各位代表，过去一年，受外部环境和经济下行影响，加之我市部分行业产能过剩，房地产市场下滑等多种因素叠加，我市实现5.4%的经济增速，虽然低于10%的年初预期目标，但在转型升级、节能降耗、改善民生、改革创新等方面取得重大进展，为长远可持续发展打下了基础、汇集了能量，成绩难能可贵，实属不易!这是自治区党委、政府亲切关怀、大力支持的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协支持配合、有效监督的结果，是全市广大干部群众真抓实干、共同努力的结果，是社会各界凝心聚力、和衷共济的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻卫部队、武警官兵，公安干警，向所有关心、支持和参与中卫发展的各界人士、企业家，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
过去一年，我市改革发展取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济持续健康发展的基础不牢，制约发展的瓶颈还没有有效解决；转型升级压力加大，工业结构不尽合理，倚重倚能局面尚未根本改变，企业面临困难较大，战略性新兴产业有待培育；山川发展不平衡，扶贫攻坚任务艰巨，生态移民还存在一些后续问题，实现全面小康社会目标任重而紧迫；发展中对环境保护有不到位的地方，监管还存在漏洞，环保任务依然艰巨；全社会法治信仰和法律素养还不够高，司法不公和违法行政问题仍时有发生，信访矛盾纠纷在一些地方和领域比较突出；作风建设成果还不够稳固，少数干部为政不为、作风不实的现象依然存在。我们将高度重视，对症施策，切实加以改进。
Page: 1 2 3较旧一篇：2015年银川市政府工作报告较新一篇：2015年石嘴山市政府工作报告