——2015年2月10日在海东市第一届人民代表大会第三次会议上
市长 张晓容
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，面对宏观经济环境错综复杂，经济下行压力加大的严峻形势，我们主动适应新常态，积极作为，逆中求进，全市呈现出经济增长、结构优化、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好局面，较好地完成了市一届人大二次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们主要做了以下工作。
第一，综合施策，投资拉动，经济保持平稳较快发展。坚持把稳增长作为重要任务，充分发挥投资关键作用和消费基础作用，加强调控，多措并举，力促经济平稳运行。经济总量持续攀升。实现地区生产总值377.7亿元，同比增长15.1%。其中第一产业完成53.1亿元，增长5.1%；第二产业完成201.3亿元，增长20.4%；第三产业完成123.3亿元，增长11.5%。地区生产总值等五项指标增速位居全省第一。二、三产业比重继续提高，发展的协调性和可持续性明显增强。投资消费双轮驱动。我们把谋划重大项目放在首位，连续两年安排项目前期经费1.48亿元，迅速做实了项目库。狠抓重大基础设施、工业园区、现代农业等重点领域投资，实施各类项目1297项，完成投资508亿元，增长25.3%，投资率达134%，沿湟四县(区)投资规模均突破100亿元，投资在经济发展中的“顶梁柱”作用更加凸显。注重消费拉动，实现消费品零售总额71.4亿元，增长13.5%。工业经济高位运行。认真贯彻支持小微企业发展、工业稳定增长以及减轻企业负担等政策措施，帮助企业克服困难，推动传统产业提质增效。完成工业增加值150.6亿元，增长18.4%，其中规上工业增加值115.2亿元，增长18.1%。新增规上企业16家。民营经济活力充分**。我们树立强烈的县域经济意识，全面落实工商登记改革措施，优化市场准入环境，有力地激发了民营企业发展活力，对县域经济的支撑作用持续增强。全市新注册各类企业3076户，同比增长207%。民营经济增加值达137亿元，占全市生产总值的36.3%，同比增长37%。财政金融支撑显著增强。我们坚持抓自有收入与争取国省支持并行，财政收支实现“三个突破”。地方公共财政预算收入突破17亿元，增长26.2%；地方公共财政预算支出突破180亿元，同比增支42.7亿元，增长31%；专项资金争取量突破118亿元，同比增加39.5亿元，增长50%。盘活存量资金51.9亿元，财政对发展的支撑作用日益显现。及时出台支持金融业发展意见，金融杠杆作用不断增强。各项存款余额达到445.2亿元，增长20.4%，贷款余额达到213亿元，增长27.7%，存贷比达到47.8%，提高2.8个百分点。融资担保持续发力，全社会融资总额达到266亿元，增长30%。12家担保机构新增担保贷款4.6亿元。海东投资公司首次12亿元企业债成功发行。
第二，优化结构，提质增效，产业支撑基础更加坚实。现代农业再结硕果。我们始终把“三农”工作放在心里，抓在手上，实施了一批现代农牧业重大项目，完成投资16.2亿元，同比增长24%。“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地当年开工、当年投入运行，成为全省菜篮子工程的样板；鼓励乐都通力等民营企业投资现代农业，仅在“黄河彩篮”品牌下，吸引民营企业27家，投资总额10亿元。互助、乐都等园区种养规模和引领作用显著提高，主导产业不断壮大。以全膜玉米和燕麦为重点的饲草饲料产业快速发展。全市特色优势作物面积占总播面积的85%，种植蔬菜36.8万亩，新建各类温棚4560 栋，新建畜牧业示范场23个、家庭牧场1530 户，规模化养殖程度达45%。粮食和蔬菜产量连续保持增长，海东重要菜篮子基地地位进一步巩固提升。新型工业加速推进。以传统产业的提质增效，巩固了产业支撑的基础。坚持改造提升传统产业，向延长产业链要效益。实施余热发电等技术改造，铁合金、水泥、电解铝等传统优势企业焕发出新的生机和活力。水泥、电解铝产业装备和技术水平明显提升，铝基合金产业链延伸实现新突破。以新兴产业的加快发展，增强了产业支撑的后劲。实施重点项目21项。汉能光伏、安飞科技、江源铁塔、康泰铸锻、万康铝业、青稞原酒、保税物流等项目进展顺利，部分项目具备试生产条件。园区累计完成投资344.4亿元，实现了“三年见雏形”的目标。以科技创新增添了产业支撑的新动力。全省首个院士工作站落户海东。青海中关村基地等创新孵化平台入驻企业68家。产业结构不断优化，单位工业增加值能耗下降5.6%。第三产业蓄势正发。青藏高原国际物流商贸中心成为我省发展现代化国际物流的重要基地，西宁海东国家级口岸建成投运。农副产品交易中心列入商务部跨区域农产品流通重点项目。完善金融市场，普惠金融服务实现乡镇全覆盖。房地产业及住宅建设快速发展，完成投资87亿元，增长79.6%。三大文化旅游品牌建设取得实质性进展。喇家遗址成功进入国家考古遗址公园行列，考古发掘成果丰硕，“一馆三棚”设计方案完成；瞿昙寺文物保护规划获国家批准，征地拆迁、广场等景区环境建设取得突破性进展；互助土族故土园被列为国家5**景区预备名单。农业休闲观光旅游发展势头强劲。全年实现旅游总收入22.5亿元，增长32%。
第三，规划引领，基础先行，统筹城乡发展和生态建设步伐加快。城区规划建设再开新局面。《海东市核心区规划》获批，编制了《城市建筑风貌导则》，城市职能定位、发展格局和特色风貌更加明确。确立了建设河湟特色现代化生态宜居城市的城市定位。核心区道路桥梁、给排水管网、电力通讯、地下综合管廊等基础设施建设全面铺开；临空综合经济园南片 “七通一平” 基本配套；物流园区三号路、南绕城连接线等工程进展顺利。高铁新区一期6206套安置房建成；朝阳山安置区62栋安置楼主体封顶。开工青海高职、朝阳中学、行政中心等公共服务项目。乐都熊沈家、平安杨家等棚户区改造及市政配套设施建设迅速推进。核心区完成投资近120亿元。城乡基础建设取得新成效。开工建设隆循高速、循大高速、民小一级、川大一级、扎碾二级、西宁绕城环线二级等6条国省干线公路。新改建农村公路895公里。建成乐都客运站。完成交通投资45.5亿元，创历年新高。兰新高铁开通，海东西、乐都、民和等站场投运，我市步入高铁时代。湟水北干一期干渠全线贯通，文祖口、河西沟水库和积石峡、公伯峡、李家峡水库灌溉工程进展顺利，解决了7.2万人的饮水安全问题。完成水利投资20.6亿元，创历年新高 完美世界小说。空港110千伏输变电等工程建成投运，完成电力投资2.17亿元。城乡基础设施完成投资77亿元，区域发展的基础条件明显改善。区域经济发展呈现新亮点。乐都区经济实力显著增强，新城建设全面铺开，旧城改造重点突破，企业技改成效明显，农民收入快速增长，南北山绿化力度空前。平安县旧城改造和基础设施建设取得实质性突破，城市结构和面貌正在发生深刻变化，地区生产总值和规上工业增速高于全市，饲草种植和富硒产业发展取得新成效。互助县生产总值接近百亿，以绿色产业园和特色旅游业引领绿色发展的方向更加明确，城市框架拉开，品位明显提高，文化旅游深度融合，特色现代农业在全省的地位稳步提升。民和县新旧区城市功能进一步完善，以铝基合金深加工为主导的产业方向更加明晰，三川地区发展有了新开端，农业生产迈上新台阶，荣获“全国粮食生产先进县”称号。化隆县巴燕、群科“双城”建设思路更趋明确，项目投资增幅高于全市，拉面经济转型升级迈入新阶段，民营经济活力不断凸显，县域经济发展充满希望。循化县生产总值、固定资产投资增幅居全市前列，穆斯林产业园发展纳入省级布局，民营资本投资热情高涨，菜篮子基地、公路交通等建设取得重大进展。生态海东建设迈上新征程。我们切实肩负起生态保护第一的历史责任，大举推进南北两山绿化，投资3亿元完成绿化20平方公里，创单项绿化面积规模全省之最。完成天保、三北工程等生态造林17.6万亩，封山育林11.1万亩。加大母亲河保护力度，平安心、大地湾、蚂蚁山等湿地公园开工建设。改扩建污水管网174公里，完成循化、互助、平安、民和等污水处理厂新建扩建工程，开工建设乐都10万吨污水处理厂及配套管网工程，湟水河水质达标率提高13个百分点，高于国家下达指标。全面完成燃煤锅炉改造、文明工地建设、企业污染治理等大气污染防治工作，市区环境空气质量优良率达到71%。对30项生态**区域重点问题实施限期整改。
第四，以人为本，民生优先，人民群众得到更多实惠。坚持公共财政继续向弱势群体、薄弱行业、民生领域倾斜，民生支出占到财政总支出的78%，保障和改善民生的基础更加坚实。就业增收更添实惠。城镇新增就业9304人，登记失业率控制在3.23%以内，以就业困难群体为主的技能培训达2.95万人次。发放创业促就业贷款2.5亿元，财政贴息2078万元。行政事业单位公开招录和招聘高校毕业生719名，高校毕业生总体就业率达到88.2%。转移输出劳动力55.7万人次，实现劳务收入44亿元。出台进一步促进拉面经济发展的实施意见，助推拉面经济转型升级。城镇居民人均可支配收入20514元，增长9.18%。农民人均纯收入6979元，增长12.8%。社保水平持续提升。统筹推进城乡社会保障体系建设，提高了企业退休人员、城乡低保、医保、工伤保险等11项政策补助标准；城乡居民基本养老、医疗保险参保和医保基金风险防控走在全省前列；“金保工程”信息化试点圆满成功，发放社会保障“一卡通”填补了全省空白。完善社会救助体系，为48万低保五保对象、受灾群众等发放救助金5.2亿元，增长20.7%，特困群体的基本生活得到有效保障。教育事业优先发展。编制学前教育三年行动计划和发展规划，新建幼儿园59所。学前三年和高中阶段毛入学率分别达到75.9%和83.6%，高考上线率达到99%。农村义务教育经费保障补助标准持续提高。累计投资12.2亿元完成中小学标准化建设三年任务。卫生事业稳步推进。县级公立医院改革不断深化，城乡居民大病医疗保险、医疗救助、先住院后结算、分级诊疗等服务模式不断完善，医保住院费用支付比例达到76%。基本公共卫生服务均等化水平不断提升，“乡村医生签约服务”模式在全国推广，突发公共卫生事件得到及时处置。人口自然增长率控制在8.72‰。惠民工程普及大众。建设城镇保障性住房3.17万套、农村“两房”2.88万户，城乡居住条件明显改善。建立精准识别和帮扶机制，落实扶贫资金4.7亿元，在163个村实施了整村推进项目，易地搬迁农户4035户，减贫8.34万人。社会保持和谐稳定。扎实推进民族团结进步先进区创建和“平安海东”建设，切实强化涉藏维稳，规范寺院管理，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，有效调处地界纠纷等突出矛盾，维护了社会稳定。强力推进信用海东建设，信用环境明显好转。圆满完成村级换届，基层组织建设得到强化。高度重视信访工作，信访案件办结率达到95%。切实加强道路交通、消防安全、食品药品、工矿企业等重点领域安全监管，安全生产形势良好。加强价格调控，物价水平控制在预期范围之内。*推动“双拥”工作，加强了国防动员和后备力量建设。妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字工作稳步发展，地震、人防、气象、档案、质监等社会各项事业都取得新进步。
各位代表，经过一年的扎实工作，在市一届人大二次会议上市政府承诺的十件民生实事全部兑现!
第五，深化改革，扩大开放，发展内生动力持续增强。我们努力打造全省改革的高地，加快推进最具海东特点的改革。市县(区)在全省率先公布了权力清单，大刀阔斧简政放权，市级取消下放了49%的行政审批事项。制定出台制度性文件65份，清理规范性文件1115份，政府运行步入规范。出台系统性改革方案，构建全市农村金融服务新体系，启动“三农惠民”贷款发放，农村贷款难问题开始得到解决。主动融入丝绸之路经济带，与吉尔吉斯斯坦等国签订了合作往来的框架协议。成功举办合肥高原绿色商品展交会。年内招商引资到位资金155.3亿元，经济发展的活力动力不断增强。
第六，转变作风，优化服务，政府公信力执行力明显提高。*开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，机关作风进一步转变，一批涉及群众切身利益的热点难点问题得到解决。“三公”经费大幅下降。坚持依法行政，法治海东建设取得积极进展。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，办理人大代表建议101件，政协委员提案58件，办复率均为100%。严格执行党风廉政建设各项规定，政府自身建设迈出新的步伐。
各位代表!一年来，我们认真贯彻中央各项大政方针，全面落实省委、省政府重大决策部署，紧密结合海东实际，创造性地开展工作，圆满完成了各项工作任务，尤其在以下五个方面取得了令人鼓舞的成绩。一是城市群建设进入新阶段。省委省政府提出了“海东在兰西经济区中部快速崛起”的新要求，明确了建设生态山水城市的新目标，新城区建设框架全面拉开，旧城改造同步推进，成功跻身全国新型城镇化建设试点城市，我市已迈入新型城镇化发展的新时代。二是生态海东建设步入新境界。把生态文明作为海东发展的最高价值追求，以循环经济先行区建设为引领的绿色发展方向更加明确，迅猛推进南北山绿化等生态建设重大工程，成功跻身节能减排财政政策综合示范城市，奋力打造生态海东已成共识。三是海东特点的改革取得新进展。率先出台政府权力清单，大幅精简下放行政审批权，走在全国前列。制定深化农村金融改革系统性方案，启动“三农惠民”贷款发放，农村金融改革迈出重大步伐。四是现代品牌农业实现新突破。以“现代技术+现代资本”为核心，在“黄河彩篮”生产基地引进国际一流生产技术，构建公私合营的规模化资本股权纽带体系，打造了全省现代品牌农业新亮点。五是综合实力得到新提升。经济总量持续攀升，人均生产总值突破4000美元大关。专项资金争取规模空前，地方公共财政预算支出创历史新高，支撑发展和改善民生的能力显著增强。
各位代表!上述成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、省直部门大力支持的结果，是各级人大、政协监督支持的结果，是广大干部职工和各族人民群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向广大工人、农民、知识分子、干部职工和所有参与海东发展的建设者、创业者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、宗教界，向省驻市各单位、人民解放军指战员和武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来的工作，我们付出了艰辛努力，也取得了丰硕成果，省委十二届八次全会评价指出“海东市城市建设日新月异，产业发展提速，生产总值、财政收入增速高于全省，在兰西经济区的地位稳步提升”。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战。一是经济下行压力持续增大，部分企业生产经营困难，新的增长点不多，稳增长面临严峻考验。二是重大项目储备不够，前期工作滞后，招商引资任务艰巨，保持投资持续快速增长的压力大。三是农村贫困面大，农业投入不足，农民贷款难，农民持续增收难度大，统筹城乡协调发展任务重。四是政府自身还存在改革创新意识不强，抓项目、促发展的主动性不够，适应新常态、落实新任务的能力不高。总体上看，经济总量小、综合实力弱，民不富、市不强，是我市长期面对的基本市情。我们将进一步深化认识，直面问题，采取有力措施加以解决。
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