——2015年1月13日在拉萨市第十届人民代表大会第五次会议上
市长 张延清
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
刚刚过去的2014年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，落实区市党委八届五次全会精神和区市经济工作会议部署，以率先在全区全面建成小康社会和建设美丽家园幸福拉萨为目标，凝聚全市各族人民的智慧和力量，全力推进“五大战略”，努力实现“三个提速”，经济健康发展、民生持续改善、生态环境良好、民族宗教和睦、社会和谐稳定，全面完成了市十届人大四次会议确定的各项目标任务。预计完成地区生产总值353.7亿元，比上年增长16%；全社会固定资产投资490亿元，增长30%；社会消费品零售总额170亿元，增长18%；财政收入突破90亿元大关，增长52.72%，其中公共财政预算收入64.8亿元、增长29.13%，政府性基金预算收入25.2亿元、增长286.36%，财政收入再创历史新高；城乡居民人均可支配收入23350元、9750元，分别增长9%、18%；城镇登记失业率控制在2%左右；基本公共服务满意度位列全国38个主要城市之首，荣列“2014中国全面小康特别贡献城市”、“全国首批民生改善典范城市”。
——全力以赴抓经济运行，产业发展实现新突破。净土健康产业全面推进。确立种植业“两区八带”、养殖业“一区二带三板块”的发展格局，培育壮大九大主导产业，宣传推介“拉萨净土”区域公用品牌，大力推进产业项目建设，拉萨净土健康产品进入全国市场，吞巴藏香、古荣糌粑成为国家地理标志保护产品，净土健康产业实现从“产品”到“品牌”的重大转变，企业数量达到89家，总产值达到36.6亿元。农牧业发展势头强劲。农田水利、农机装备、科技服务等基础支撑坚实有力，曲水农村综合改革实验区取得新突破，农村土地承包经营权颁证工作全面铺开，流转土地1.63万亩，才纳、林周现代农业示范区建设经验在全区推广；新型农牧业经营体系日渐完善，新增专合组织146家、龙头企业5家，3家农民专业合作社被评为国家示范社，粮油总产19.17万吨、蔬菜总产27万吨、牲畜出栏45.33万头，认证无公害农产品生产基地13个、无公害农畜产品73个。工业经济提质增效。大力发展循环经济，推进科技成果转化应用，投入1972万元实施10个研发项目，新能源、新材料、高原特色农畜资源精深加工等新兴特色产业加速壮大，用18天时间建成拉萨市特色产业展示馆，科技对全市经济和农牧业发展贡献率分别达到40.8%、46.8%。加快实体经济发展，出台5个方面加快园区发展的支持政策，园区工业增加值、销售产值和税收分别增长30%、30%和63.3%，园区集聚效应明显增强，产城互动格局初步形成。“四个一百”工程稳步推进，投资158.38亿元完成161个产业项目，高原天然水、大昭圣泉、卓玛泉、天佑德青稞白酒等项目建成投产，西藏屋脊之宝饮料、新希望集团有机饲料等项目基本建成，实现工业增加值40亿元、增长30%，新增规上企业8家。第三产业全面发展。规范完善旅游公共服务，突出旅游宣传促销，推动观光游向体验游、休闲游发展，成功举办雪顿节，配合举办首届藏博会，接待游客925.74万人次、增长15.87%，实现收入111.67亿元、增长35.91%。改造提升传统服务业，培育壮大新型服务业，大力发展节庆经济，推进银政企合作，优化金融生态环境，香格里拉大酒店、圣地天堂洲际大饭店、西藏会展中心、八廓商城等建成运营，总投资182.8亿元的76个商贸项目顺利实施，购物、会展、物流等区域**能力日益增强。发展活力竞相迸发。强力推进产业链招商，落实项目252个，到位资金207.11亿元、增长34.66%，其中文化旅游创意园签订出版文化产业园、藏医药文化创意园等6个投资项目、协议投资51.51亿元。非公经济发展势头强劲，民营企业4632家，个体经营40327户，注册资金218.96亿元，从业人员18.35万人，上缴税收48亿元、占总税收的96%。实施55个援藏项目，受援资金6.54亿元，全方位、多层次、宽领域受援格局进一步完善。发展后劲显著增强。围绕“五大战略”开展产业、旅游、交通等7个方面的基础性调查研究，初步形成“十三五”规划思路。主动融入“两带一路”战略，着力提升投资拉动能力，加快推进重点项目投资扩量，完成投资245亿元，实施特警支队二期、儿童福利院、海淀小学改扩建等重点项目42个，旁多水利枢纽4台机组发电，生态路桥顺利贯通，迎亲大桥通车在即，生活垃圾焚烧发电厂加快建设，林周机场、轨道交通等前期工作有序推进。组建公共交通集团、净土产业公司，市属国有企业资产总额214.72亿元、比2011年增长269.7%。
——加快新型城镇化建设，载体功能得到新提升。统筹推进新型城镇化。突出地域、民族、文化、时代特点，统筹利用国家支持、对口支援、地方配套、社会投资，着力推进以人为核心的城镇化，初步形成“中心城市辐射、多点联动发展”、“城关一马当先、梯次竞相跨越”的新型城镇化发展格局。规划引领作用充分发挥。修改《城市总体规划(2013-2020)》，完善城乡规划体系，完成2个特色村庄规划，全力推进十大专业市场搬迁，大力整治非法买卖集体土地和违法违章建筑，城市品质有效提升。基础设施更加完善。城市建成区供暖供气入户率达到98%，红旗路、贡布堂路等市政项目建成使用，污水处理厂二期、垃圾填埋场二期、嘎玛贡桑道路改造等有序推进，配套功能更加完善，承载能力明显增强。城市管理更加精细。进一步整合城市管理资源，完善综合执法机制，全力推进市政设施维护管理，加大城市环境整治监管力度，节能改造市政路灯1.6万余盏，安全供水1.2亿吨，日处理污水4.3万吨，建成运行流浪犬收养中心，顺利通过全国文明城市综合测评。城乡交通畅达安全。完成投资4.75亿元，建成乡村公路320.72公里，乡镇通畅率100%，行政村通路率85.4%；出租汽车完成改制，实现公车公营，新增运力200台；落实公交“七个优先”政策，推广清洁能源公交，新增3条线路、76辆公交车。环境保护成绩斐然。坚守生态底线，严格环境保护监管和责任追究，取缔关闭8家小作坊小企业，停产停建2家涉矿企业；创卫进入综合评审，成功创建国家环保模范城市。南山绿化560亩，植树造林10.16万亩，城市建成区绿化覆盖率38%，森林覆盖率18.3%，创建自治区生态村124个，拉鲁湿地周边29户居民房屋、9处鱼庄如期搬迁，拉萨河3 #闸投入使用，全年空气质量优良率97.6%以上。
——统筹发展社会事业，民生改善取得新成效。民生投入大幅增加。民生事业投入61亿元，着力办好自治区利民惠民“十件实事”，民生保障标准进一步提升，孤儿基本生活补助、城乡最低生活保障在自治区标准基础上分别提高100元、50元和100元。“四业工程”成效明显。健全培训考核、资金分配机制，投入1977.69万元培训2.09万人，新增就业1.55万人次、增长52.4%，开发岗位1.58万个，继续保持零就业家庭动态清零，3861名高校毕业生实现就业 二号首长。社保体系不断健全。参保人员43.8万人，征缴4.4亿元、发放3.5亿元，五险覆盖率达到95%以上。孤残弃儿童集中供养率和五保老人意愿集中供养率达100%；发放残疾人特殊生活补贴261万元、康复补贴194.4万元，残疾人托养康复服务中心一期工程基本完工。各类教育优先发展。加快教育改革发展，合理调整中心城区学校布局，促进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量，普通高考录取率全区领先，职业教育取得新突破；学龄儿童入学率99.82%，初中毛入学率100.47%，职普比3.5∶6.5，年生均“三包”经费提高至2900元；教育城一期投入使用，北京、江苏实验中学开学运行。卫生服务持续优化。医疗保障、公共卫生、监管体制综合改革稳步推进，率先在全区启动县级公立医院改革，农牧区基本医疗补助提高至380元，大病统筹报销最高6万元；城乡居民免费健康体检率100%，孕产妇和婴幼儿死亡率分别下降到51.8/十万、12.3‰；持续开展食药专项整治，保证群众饮食用药安全。住房保障日臻完善。稳妥推进干部职工周转房分配改革，建设保障性住房5687套，改造1394户10.46万平方米棚户区；新开工商品房225万平方米、增长196%，销售90万平方米、增长104%。公共文化普惠群众。启动拉萨古城申遗，曲水雄色绝鲁入选国家非遗名录，尼木吞达村荣膺第六批中国历史文化名村。新建乡镇综合文化站51个，实现全覆盖；广播电视综合人口覆盖率达到98%以上，公共文化设施全部免费开放，各种文艺活动广泛开展。群众文体中心投入使用，牦牛博物馆建成开馆，《文成公主》实景剧接待观众32万余人次，知名度和影响力不断扩大。推广全民健身运动。投资2083万元建设体育设施5处，足球、篮球、围棋等群众性体育赛事广泛开展。扶贫开发*推进。投资1.62亿元，实施93个扶贫开发项目，受益贫困户8373户，帮助2.3万贫困人口越过帮扶线。物价保持基本稳定。市场调控能力不断增强，常态化开展主要农副产品调运和应急投放，异地调运牦牛肉1600多吨，平价销售酥油21吨，投入3200万元购置投放100辆“菜篮子”工程直销车，设立1000万元价格调节基金，努力保障市场供应充足和物价水平基本稳定，居民消费价格指数控制在3.5%以内。提升殡葬公共服务。坚持移风易俗，投入2000万元建设完善殡葬基础设施，殡葬环境得以优化。其他事业协调发展。监察、审计、外事、地震、档案、保密、编译、工会、共青团、妇女、残联、气象、人民武装、人防、消防、双拥和供电、通信等取得新成绩。
——全面落实维稳措施，和谐稳定开创新局面。筑牢维稳防线。坚持依法治藏，完善立体化社会治安防控体系，提升情报信息搜集研判能力，强化维稳协调联动机制，严厉打击十四世达赖集团各种渗透干扰破坏活动，圆满完成重要时段、**节点和重点部位维稳防控安保任务。创新社会治理。巩固深化“1 5 X”管理模式和“双联户”运行模式，推选联户代表1.7万人，吸纳家庭近16万户；*推进强基惠民，加强创新寺庙管理，稳妥推进户籍改革，大力推行居住证制度，强化铁路护路联防，提升网格化管理水平，实施“六五”普法，推进“法律七进”，受教育群众超70万人次，社会局势更加和谐稳定。加强民族团结。全面贯彻落实民族政策，充分尊重民族风俗习惯，推进民族团结示范市创建工作，广泛开展民族团结“闪光”“牵手”行动，促进各民族手足相亲、守望相助。依法管理宗教。积极引导宗教与社会主义社会相适应，完善寺庙基本公共服务，评选37座和谐模范寺庙、3601名爱国守法先进僧尼，宗教事务管理迈上法制化轨道。妥善化解矛盾。建立涉法涉诉信访依法终结制度，推行领导包案化解和分级受理办结制度，强化领导干部接访下访，受理群众来访1527件，办结1467件，办结率96%，实现旧案不搁置、新案不累积。强化安全生产。全面开展安全生产大检查大排查大整治专项行动，对道路交通、非煤矿山等13个重点领域开展拉网式排查治理，严格执行客运车辆“两限一警”政策，消除安全隐患5800余处。提升应急水平。完善应急体系，有效处理“8 ?09”道路交通事故，有序处置墨竹工卡、林周洪水险情，有力保障人民生命财产安全。
——不断加强自身建设，工作作风展现新气象。坚持依法行政。坚决落实市委决策，自觉接受人大监督，积极支持政协履职，认真听取工商联和无党派人士意见，办理人大建议议案112件、政协提案122件，办结率、满意率均达100%。加强和改进立法工作，向人大报送1件地方性法规草案，颁布4件政府规章。践行群众路线。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格贯彻八项规定、约法十章、八项要求，创新开展“五访”活动，着力解决“四风”“两问题”“一薄弱”“三不够”等突出问题，工作作风明显转变，“三公经费”下降33%，文件减少43.5%，会议减少21.2%。加快转变职能。稳慎推进政府机构改革，完成626家事业单位预分类，行政审批事项精简调整率达64.68%。以市民服务中心为龙头的三级政务服务体系不断完善，设立公共资源交易中心并投入使用，在全区率先实现工程交易全程电子化招投标。强化人才保障。优化人才发展环境，加大引进培养力度，引进急需紧缺专业人才57名，培训各类人员1.17万人次，建立院士工作站，139名教育、卫生、科技人才支援拉萨。打造阳光政府。全面公开涉及国计民生的重大问题、财政预算等信息，人民网“拉萨发布”政务微博、拉萨政务网正常运行，及时公开政府工作动态和相关政策，政府与群众的交流渠道不断拓宽；及时办结“市长信箱”445件、“市长热线”346条，办结率100%，圆满完成村(居)换届，群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障。
各位代表，一年来，我市改革发展稳定的成绩来之不易。这是党中央国务院亲切关怀的结果，是自治区党委政府和市委坚强领导、人大政协大力支持的结果，是北京、江苏两省市无私援助的结果，是全市党政军警民团结奉献、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市83万各族干部群众，向北京、江苏人民表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员和离退休干部职工，向驻市人民解放军、武警官兵、政法干警，向关心支持我市各项事业发展的社会各界，致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题：一是经济总量不大、发展质量不高，产业发展的层次和水平依然较低，目前最大问题还是投资不足，特别是缺少牵引力强的大项目。二是城乡区域发展不平衡，城乡居民收入水平不高，基础设施还不完善，城镇化水平较低，整体承载力与公共需求存在差距。三是改革开放水平不高，体制机制不畅，在组建国有集团、发展国有企业方面起步较晚，生产要素短缺，融资渠道狭窄，能源制约明显。四是50周年大庆安保任务繁重，敌对势力暗流涌动，十四世达赖集团变换手法进行渗透破坏，确保大庆圆满有序、确保社会和谐稳定面临严峻挑战。五是行政效能还需大力提高，个别部门和干部的责任意识不强、拼搏劲头不足、担当精神不够，服务群众“最后一公里”还有许多工作要做，反四风、转作风还需*持久用力。我们一定要在思想上高度重视、行动上果断有力、作风上务实进取，积极顺应新常态、重塑新动力、采取新举措，认真加以解决。
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