——2015年2月5日在楚雄彝族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上
州长 李红民
各位代表：
我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年，是我州积极应对复杂经济环境，奋发有为、攻艰克难并取得显著成绩的一年。在省委、省政府和州委的正确领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，紧紧围绕州委八届四次全会、州十一届人大四次会议确定的目标任务，抓改革、调结构，强产业、稳增长，惠民生、促和谐，全力推动经济社会持续健康发展。通过努力，全州生产总值达701.8亿元，增长11%，总量排名从全省第七位上升到第六位；地方公共财政预算收支分别完成63.7亿元和205.1亿元，分别增长13%和18.8%；规模以上固定资产投资增长33.1%；社会消费品零售总额增长13.2%；外贸进出口总额增长25.4%；城乡居民收入分别增长9.7%和13.2%；居民消费价格上涨2.5%；城镇化率达38.7%，城镇登记失业率为3.3%；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗完成省下达目标。除城镇常住居民人均可支配收入外，年初人代会确定的各项目标全面完成。
一年来，我们重点抓了8个方面的工作。
(一)克难奋进促发展，稳增长成效明显。围绕年初确定的目标任务，突出重点，提出“3个30”重点项目、20项重要工作、10件民生实事作为重要抓手，细化任务分解，明确牵头领导和责任部门，同时把人代会确定的13项主要指标细化分解成51个具体支撑性指标，强化责任担当，逐级传导压力，坚持按月督导、按季通报、列表推进、目标倒逼，确保了各项工作落实。牢牢把握经济工作主动权，坚持每月例行分析、每季度集中研究，及时掌握宏观经济形势及全州经济运行动态，认真贯彻落实省稳增长“16条”意见，及时出台我州稳增长“18条”措施，整合资金1.2亿元，支持企业升规达限、扩产促销和扶持小微企业发展，确保了经济稳增长。全面推行综合绩效考核，加大督查力度，加强协调推进，确保了各级各部门勤勉尽责、奋发有为。这些措施，有力促进了全州经济持续平稳增长，全州生产总值、固定资产投资、财政收支等主要指标增速始终位居全省前列，其中固定资产投资、地方公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入等指标已提前实现“十二五”规划目标。
(二)千方百计增投资，重点项目推进有力。以推进列入省“三个一百”和州级“3个30”重点项目为抓手，全年实施项目2084项，全州规模以上固定资产投资达601.4亿元，新增150亿元，总量跃居全省第四位。加强项目前期工作，州级财政投入项目前期费6945万元，力度进一步加大。楚雄机场获省批准开展前期工作；有71个项目列为滇中城市经济圈一体化近期推进重点。楚广高速公路建成通车，楚南一级、108国道改造、彩云至嘉公路全面开工建设，修建农村公路1733公里，公路投资突破40亿元。水源工程、病险水库除险加固、中小河流河道治理等水利项目全面实施，新增库容2027万立方米，完成投资36亿元；观音岩水电站移民搬迁安置按期完成。城镇、电力、通信等基础设施加快推进。要素保障能力不断增强，全年报批建设用地1.3万亩，盘活历年批而未供存量建设用地8000亩，提供林地1.4万亩，争取财政资金126.5亿元，增长19.6%。充分发挥驻楚金融机构和开投、交投、水投等融资平台的作用，全年新增各类融资101亿元，其中新增银行信贷70.6亿元。
(三)抓好“三农”促增收，农村经济稳步发展。稳定面积、科技增粮，粮食总产量达122.9万吨，再创新高。加快发展优势特色农业，楚雄国家农业科技园区建设项目启动实施，楚雄、元谋、大姚绿色食品加工园区被认定为云南省第一批生物产业示范基地，双柏绿汁江和禄丰彩云、恐龙山特色农业示范园区建设取得突破，蔬菜、核桃、食用菌、早熟鲜食葡萄种植和山地牧业发展迅速，新增省级农业龙头企业7户、州级45户，“武定壮鸡”、“白竹山茶”、“牟定腐乳”获国家地理标识农产品认证，“姚安山药”、“元谋番茄”成功注册为国家地理标志证明商标，有22个农产品获“云南名牌农产品”认证，市场竞争力得到增强。加大扶贫力度，完成扶贫投资15.9亿元，其中向上争取10.3亿元，有6万扶贫对象脱贫。认真落实强农惠农政策，农林水资金支出达34.2亿元，增长20.3%，农村常住居民人均可支配收入达7570元，增加1213元。
(四)聚焦工业强支撑，产业建设取得实效。狠抓工业目标责任制落实，规模以上工业增加值增长13.1%。扎实推进100个重点工业项目，完成工业固定资产投资184.2亿元，占规模以上固定资产投资的31%。完成园区基础设施建设投资22亿元，竣工标准厂房44万平方米，新增入园企业62户。安排工业专项扶持资金1.1亿元，支持工业项目实施，培育企业成长，新增规模以上企业47户，新增产值10亿元以上企业2户，扶持创办小微企业1500户，带动就业1万人。落实企业税费减免等优惠政策，5.9万户小微企业受益。关闭5对煤矿矿井，全面完成了淘汰落后产能年度任务。促进科技与产业融合，支持企业建立4个院士工作站，新增国家高新技术企业7户、省创新型试点企业2户，有5项成果获省科技奖。
重点产业建设取得新成效，六大重点产业增加值占全州生产总值的比重稳定在47%以上。烟草产业支撑有力，按照计划收购烟叶186.4万担，均价提高1.51元/公斤；烟草制品业增加值增长8.6%，拉动工业经济增长3.8个百分点；楚雄卷烟厂产值达102.7亿元，实现了我州年产值百亿元以上企业的零突破。冶金化工业在极为困难的情况下实现企稳回升，增加值增长8.4%。绿色食品、生物医药、文化旅游、新能源新材料产业发展迅速，增加值分别增长12%、38.4%、13.1%和36.7%。烟草、绿色食品两大重点产业增加值达到或突破100亿元。加快培育新兴服务业，商贸物流业加快发展，10万吨国家白糖储备和甩挂运输试点项目落户广通物流园区；楚雄职教园区被确定为全省第一家电子商务示范基地，建成了淘宝·特色中国“楚雄馆”、南华野生菌信息港等电商交易平台，全州电商网点达122个，运营良好。家政、健康养老、休闲、信息、中介、小微金融等服务业加快发展。服务业增加值增长9.4%。
(五)深化改革促开放，发展活力不断增强。落实“接放管”要求，对省下放的行政审批事项甄别分类，州本级精减86项，保留168项，精减1/3；网上行政审批大厅建成运行，“三级联网”审批有序运转。营改增政策实施范围进一步扩大。推进工业园区体制机制创新，引进企业参与州内工业园区建设，园区建设投资多元化迈出新步伐；积极支持企业建立现代企业制度，培育资本市场，有7户企业成功在“新三板”等股权交易中心挂牌。推进工商登记制度改革，大力发展非公经济，民营企业达1.2万户，增长44.8%，民营经济增加值占全州生产总值的比重达47.8%，提高1.9个百分点，市场主体活力明显增强。以农村土地流转为重点的农村综合改革扎实推进，累计流转土地20.7万亩、集体林地98.1万亩。坚定不移抓招商，实际引进州外到位资金473亿元，增长39.6%。
(六)以城带乡抓统筹，人居环境不断改善。加快重点城镇总体规划修改，禄丰等县城总体规划已通过省级评审，州级30个重点示范小城镇建设全面实施，楚雄市吕合镇等16个镇入选全国重点镇，姚安光禄西关村等20个村庄列入国家级传统村落名录。禄丰撤县设市工作有序推进。城乡建设用地增减挂钩试点初见成效，整理置换建设用地840.9公顷，低丘缓坡土地综合开发利用试点有序推进，基本农田得到有效保护。全面启动城乡人居环境提升三年行动计划，54个新农村省级重点村、500个美丽乡村示范村建设加快推进。生态文明建设得到加强，完成营造林40万亩。启动了生态县市建设工作，创建省级以上生态乡镇15个、绿色学校77所、绿色社区24个、环境教育基地8个。积极推进城镇燃气管网及场站规划建设，建成首座天然气加气站，部分车辆实现“天然气代油”。“两污”治理任务超额完成，新建城镇污水配套管网94.5公里。
(七)强化保障惠民生，社会保持和谐稳定。投入民生领域财政资金155亿元，增长19%，高于财政收入增幅6个百分点，占地方公共财政预算支出的75.7%。新增城镇就业2.7万人。规范机关事业单位津补贴工作全面完成；乡镇机关事业单位工作人员每人每月500元的岗位补贴全部落实到位。初步建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。企业退休人员基本养老金实现“十连增”，城乡低保、最低工资、失业保险金标准和工伤保险待遇水平增幅均在10%以上 落霞。建设保障性住房5511套。投入1.4亿元，启动实施了全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件五年规划，教育信息化建设加快推进；学前3年儿童毛入园率达75.3%。加强重大疾病预防控制和农村医疗卫生服务体系建设，新农合参合率达98.9%。计划生育奖励扶助政策全面落实；为符合条件的147对夫妇落实了“单独两孩”政策。稳步推进国家公共文化服务体系示范区创建工作；成功申报国家藏羌彝文化产业走廊。理顺体制，食品药品监管得到加强。积极开展全民健身运动，竞技体育取得新成绩。10件民生实事全面完成。和谐社会建设成效明显，民族团结进步示范区建设扎实推进，武定县民族团结进步工作受到国务院表彰，全州民族团结，宗教和顺。推进治安防控体系建设，群众安全感满意率居全省第四位，提升了4个位次。整合、加强抢险应急力量，应对自然灾害和处置突发事件的能力得到提高。落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，安全生产形势总体平稳。
(八)整治“四风”抓落实，政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“学党章、学准则、学条例”专题集中教育活动，落实“中央八项规定”精神和反对“四风”成效明显。全年政府性会议压缩14.7%，“三公”经费削减28%，批次出国(境)人数零增长，办公室超标整改和第一批13家州级部门办公用房调整工作基本完成。加强制度建设，修订出台了《政府工作规则》等制度规定。认真落实党风廉政建设主体责任，政府系统廉政工作得到加强。
一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会舆论监督，推进了政府工作规范化、制度化。全年办理人大代表建议236件、政协提案364件，办结率100%。支持法院、检察院依法独立行使职权；政法系统办公区即将建成。支持工青妇、工商联等组织发挥自身优势推动经济社会发展。弘扬凡人善举，精神文明建设得到加强。坚持统筹兼顾，国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防等工作取得新成绩，决策咨询、广电、外事、侨务、审计、统计、国资、气象、史志、档案、地震、红十字会等各项工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人等其他社会事业全面发展。
一年来，我们高度重视打基础、谋长远的工作。全面启动了“十三五”规划编制，组织开展了生产力空间布局暨重点产业发展等重大课题研究。滇中城市经济圈楚南经济带发展总体规划全面完成，启动实施了铁路集装箱物流中心等一批重大项目。
各位代表，在经济下行压力持续加大、新问题新挑战不断增多的形势下，取得上述成绩实属不易、经验弥足珍贵。这是州委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是州人大、州政协有效监督、大力支持的结果，是全州上下同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府向全州广大干部群众和各民主党派、工商联、人民团体、各族各界人士，公安干警、驻楚部队官兵，向所有关心、支持楚雄发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的不足和困难：一是财政收支矛盾突出，保平衡、保持续快速增长任务更加艰巨。财政增收乏力，可用财力难有大的增量，同时，机关事业单位养老保险并轨、增资及保障和改善民生投入进一步加大，刚性支出增长较快，加之我州进入了偿债**期，财政支出缺口大、压力大。二是保持固定资产投资持续增长任务更加艰巨。我州是典型的投资拉动型经济，但由于国家和省压缩专项转移支付，清理整顿地方政府融资平台，实行举债总额控制，而且我州放宽民间投资领域还不到位，民间投资活力不足，保持投资持续增长后劲乏力。三是保持招商引资快速增长任务更加艰巨。由于国家清理规范招商引资优惠政策，地价、税费等传统招商优势难以为继，加之发达地区实行“反招商”，我州区位、基础设施和产业链配套、软环境建设有待加强，招商引资难度加大。四是产业结构单一，保持稳增长任务更加艰巨。我州烟草和冶金化工两大产业比重大，新兴产业培育短期内难有大的成效，保持经济平稳较快增长难度不小。五是加快转变政府职能，推进依法行政任务更加艰巨。受惯性思维和传统观念影响，我们运用法治思维和法治方式解决问题还有较大差距，依法行政的意识和能力亟需增强。同时，我们对经济转入新常态面临的困难认识还不充分，解决深层次问题的办法还不多，一些干部不同程度存在不敢担当、不愿负责、不作为、懒作为的问题。这些都需要我们在下步工作中高度重视并切实加以解决。
与此同时，我们也要认真分析发展中面临的新机遇：一是国家实施“一带一路”、构建孟中印缅经济走廊等重大战略，将加大对交通等基础设施投资力度，有利于我们争取和实施一批重大项目。二是国家依托黄金水道推动长江经济带建设，我州属于规划覆盖区，加之其他战略实施，我们面临难得的叠加发展机遇。三是国家进一步加强新形势下民族区域发展扶持工作，加大扶贫开发投入，我州大部分地区纳入扶贫攻坚规划，对我们总体有利。四是省委、省政府加快推进滇中城市经济圈一体化发展和昆瑞经济带建设，我州一批重大基础设施和重点产业项目列入了省近期实施计划，为我州加快融入滇中一体化和对外开放发展带来历史性机遇。五是我州作为滇中城市群的重要组成部分，区位优势日益凸现，随着国家和省新型城镇化步伐加快，尤其是区域中心城市、重点县城、特色小镇、新农村建设、城市棚户区改造等力度加大，将**出投资和消费的巨大潜力。同时，我州基础设施和产业建设不断加强，人民群众求发展、奔小康、谋幸福愿望强烈，为富民强州提供了不竭动力。
新常态需要新发展，新挑战需要新作为，新机遇带来新希望。我们必须进一步坚定信心、顺势而谋，迎接挑战、把握机遇，科学应对、主动作为，振奋精神、勇于担当，牢牢把握主动权，确保经济保持合理增速，确保完成目标任务，实现稳中求进、稳中提质、稳中向好，加快富民强州进程，推动全州经济社会平稳健康发展。
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