——2015年1月7日在凌源市第六届人民代表大会第三次会议上
市长 邱廷彦
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，面对外部环境带来的严重影响,面对自身发展中的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民负重前行，埋头苦干，按照稳中求进的工作总基调，直面矛盾问题，锐意改革创新，实现了各项事业全面进步。市属地区生产总值实现173亿元，增长6%；公共财政预算收入实现12.9亿元，负增长11.7%；全社会固定资产投资完成120亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成68.6亿元，增长13.2%。虽然在经济新常态下指标增速有所回落,但总体发展速度已跃居朝阳市前列。
(一)突出抓产业升级，经济后劲明显增强
工业经济增势强劲。规模以上企业开工率达到88%，规模以上工业增加值增速达5%；新增规模以上企业10户、亿元以上企业6户；工业用电量一改负增长，增速高于朝阳市平均水平7个百分点；工业增值税增速达到8%，在朝阳市排名第一。
园区产业主阵地张力凸显。中玻在线低辐射镀膜玻璃一线建成投产，10亿元的投资规模、先进的设备工艺和短短一年的建设周期创造了大项目建设的新纪元。上海飞和整车项目主厂区建设逐步加速，租赁车间生产轻卡100辆，“一汽凌河”汽车远销华东市场。首次引进百亿元以上重大战略投资，“凌河卡玛斯”整车项目正式落地，股权重组、腾地拆迁、规划设计全面推进。宏跃钢材深加工、利浩汽车零部件与管材注塑二期等项目也在快速建设。以这些项目为代表凌源工业跨入了新时代。
优势资源开发形势大好。海联4万吨页岩油复产扩能一期工程即将点火投产。傲翼10万吨页岩油项目前期审批和厂区、矿区开工准备全部就绪。诚进10万吨页岩油项目完成探矿正在办理采矿权。翅冀300万吨冶金石灰石项目突破障碍开工建设。鑫磊、宏城2个水洗硅砂项目建成投产。珍珠岩资源整合配置取得实效，矿山开采加工全面恢复。苏官杖子、大汤沟等石材开发项目前期工作加紧推进。
现代农业基地提质升级。新建和改造设施农业1.1万亩，新增花卉种植面积5000亩，建设工厂化育苗基地6.5万平方米，建成1个国家级蔬菜标准园，示范推广了物联网水肥一体化控制技术，被评为“中国果菜日光温室黄瓜生产全国第一县”。发展畜牧业专业化村(屯)20个、养殖大户450户，争取到全省唯一的现代肉牛示范区项目。新增经济林6.7万亩，发展林地经济6万亩，建成国家级果树标准园1个、省级4个。完成节水滴灌工程10万亩。
农业产业化水平持续提高。农业生产组织化、公司化发展步伐加快，冷棚食用菌、冷暖裸结合葡萄2个特色产业带初具规模，开展了6个“一村一品”专业村布局和1个国家地理标志认证，建成11个乡镇农产品质量安全监管标准站，康熙八旗白酒酿造、嘉福农副产品加工、浩宇清真屠宰、八里堡冷库等一批产业延伸项目配套实施，农产品展销和商超对接取得了新成绩，新增龙头企业10家、专业合作社134家。
服务业发展进程加快。永利广场工程建设和运营招商同步推进，兴隆大家庭开槽动工。第三方物流蓬勃兴起，“新网工程”连锁配送网点迅速发展，首开鲜切花电商营销。旅游业发展实现破题，总体规划编制完成，引进4个重点景区开发建设项目，成功举办首届葡萄节、第二届越野车王场地争霸赛，宏达悦牛生态园晋升AA**景区，2个村被评为省级生态旅游示范村。
热水汤整体开发迈出坚实步伐。回迁楼工程实现开工，凌热线北段改造完成3.3公里油路和1.8公里综合管网铺设，热水河生态治理全面开工,热水资源实行公司化管理，热水汤整体开发即将迎来新突破。
(二)突出抓城乡统筹，发展空间持续改善
城乡规划工作更趋规范。编制了滨河新城、2个副城详控规，供热、供水、天然气、电力等专项规划有序推进，地下管网普查和数字化城市建设全面开展，完成12个乡镇的规划修编以及64个新农村环境整治规划。规划执行和监察更加有力，拆除违法建筑148处1.4万平方米，规划项目遮光问题得到有效纠正。
城市建设管理迈上新台阶。房地产开工面积220万平方米，南湖嘉苑、龙泰豪府等5个沿河项目渐成风景线，亿豪金城等6处楼盘消化城中村、棚户区53万平方米，客运站、电影院、供销社地段改造工程实现解扣开工。实施城市集中供热提质扩能工程，新建、改造换热站12座、管网34公里，新上100吨锅炉2台。完成市政道路8万平方米，铺设雨污管道3100延长米、人行步道6900平方米，新增绿地2.2万平方米，新建和改造水冲公厕8座、垃圾转运站12个，铺设液化石油气管道10公里，城市天然气工程门站即将建成。开展老旧住宅小区改造6.5万平方米，整合了城区广告资源，出台物业管理以及规范烟花爆竹燃放、养犬管理等环境提升措施。
滨河新城开发全面推进。开工项目达到24个，面积162万平方米。高强度推进城市功能项目，2座橡胶坝、河东大街A段、双圆路、供热管网、净水厂完成投资9600万元，全民健身中心、体育馆、游泳馆、博物馆和规划展示馆开工建设，省级示范高中征地报批、公共卫生服务综合楼开工手续全面完成。房地产开发项目梯次推进，龙城佳园顺利竣工，东城丽景一期完成主体、二期实现开槽，万恒世纪城一期、颐安嘉园全部封顶，东方花园、东福小区、佳城滨河花苑正在加紧施工。
村容镇貌明显改观。实施小城镇建设项目29个，新增建筑面积40万平方米，杨杖子东方红大厦等一批工程投入使用。三十家子进入省宜居示范镇行列。完成95公里“一事一议”村道、180个行政村亮化和115个行政村环境整治工程。
生态环境建设全面推进。编制完成生态市建设规划。开展人工造林10万亩、草原沙化治理10万亩，实施水土保持13万亩、河道综合治理47公里。开展重点企业燃煤锅炉脱硝改造，取缔城区分散供热小锅炉6个。在农村启动一批污水和垃圾处理项目，完成“一池三改”1000户，畜禽粪污治理效果明显。
交通路网和电力工程成果丰硕。投资2.8亿元实施公路工程20项，小北口公铁立交续建、北大桥拓宽改造、八间房断头路竣工通车，高标准完成101线、306线和三沟线84公里改造工程，实施农村公路大中修108公里。圆满完成高铁38公里征占拆迁任务，争取到锦承铁路扩能改造线路延伸凌源。完成电力工程投资2亿元，新增一条10公里66千伏双回线路，220千伏榆州一次变、66千伏八间房输变电工程全面展开。
(三)突出抓发展平台，向好态势不断强化
园区承载能力得到加强。三个园区发展规划和产业定位更加清晰，投资1.9亿元推进用地平整、征地拆迁、道路改造、电网和给排水扩容等基础工程，新建和续建产业链项目28个。
重点项目用地有所保障。吃透政策破解用地制约，完成1965亩土地利用规划调整，争取1500亩增减挂钩建新周转指标，完成征地31宗1500亩，组卷2087亩上报待批。强力推进征收拆迁，实施28个区域1935亩用地征收，完成征收1709户，征收拆迁总面积103万平方米。
融资促发展步伐加快。区分项目属性分类融资，在路径选择、平台包装和进程调度上积累了宝贵经验，世行贷款供热项目完成投资6500万元，排污和路桥项目依序稳步推进；农发行土地整理贷款6000万元全额到位；污水处理厂以TOT模式引进资金8835万元；争取到开行净水厂贷款6000万元；还积极运作了租赁融资和债券融资。
承接政策机遇效果显著。争取国家义务教育5年薄弱学校改造项目资金2.3亿元，当年到位3270万元。申报4年棚户区改造计划8878户，当年2010户改造计划获得2600万元国家补贴资金和3.2亿元开行贷款。成功争取了国家农业综合开发现代农业园区试点项目，未来3年将获扶持资金9000万元。获得国家现代农业示范区、产粮大县、省级可持续发展实验区牌子。得到省级工业、服务业专项资金3530万元。针对国家新一轮“东北振兴”和滦河流域综合治理政策申报了一批项目。
(四)突出抓公共服务，民生质量切实提高
社会事业全面进步。建成第二幼儿园和7所农村标准化中心幼儿园，在朝阳市率先通过义务教育均衡发展县省级评估。完成中医综合楼和7家乡镇卫生院改扩建，被评为全国基层中医药工作先进单位。送戏下乡190场，送电影下乡3300场。文艺创作荣获国家、省级荣誉。图书馆、档案馆分别晋升为国家一级馆、二级馆。群众性体育活动蓬勃开展，举办了首届全民篮球赛。我市被评为全国计划生育优质服务先进单位，中国计生协会健康项目落户凌源。
民生工程富有成效。完成实名制就业9682人，劳务输出7.3万人次，为农民工追讨欠薪1300万元。启动涉及28万人的城乡居民基本养老保险统筹，新增“五险”参保人员7450人，新农合参合人员达到46.2万人。推行了老年人意外保险，高龄补贴政策全面实施，社会化养老健康发展。实现城乡低保、农村“五保”、优待抚恤补助提标。实施农村危房改造340户和移民搬迁201户，公开分配廉租房308套并新建180套。完成扶贫示范村6个和扶贫到户项目9900户。大田玉米保险赔付3008万元。迅速解决全城生活用水紧张问题，完成农村饮水安全工程72处。建成公益性公墓8处，殡仪馆改造工程火化车间交付使用。
(五)突出抓社会治理，安定祥和局面更加巩固
市场经济秩序总体良好。集中开展食品药品、成品油、农资等一系列专项整治，规范房地产开发和建筑业市场秩序，持续推进“六打六治”打非治违专项行动，严格落实安全生产责任制，有力保障了消费者权益和人民群众的生命财产安全。
社会管控能力得到提高。健全应急管理机制，突发事件的预防预警和处置能力有效提升。全面排查治理信访难题，信访量总体下降50%，商品房办照难、出租车行业利益分配矛盾等一批信访积案逐步化解。深化公安信息化和执法规范化建设，积极开展社区矫正、安置帮教，社会舆情导控、社会治安管控、各类违法犯罪打处能力大幅提高，荣获“省级平安示范市”称号。
(六)突出抓改革创新，发展活力有效激发
体制机制创新不断深化。强力推动行政审批和经济管理体制改革，审批事项按时办结率100%，当日即时办结率75%；10个部门向工业园区下放23项审批权限；实施房地产开发项目3项保证金打捆收费制度，取消施工许可前置16个公章联批。
专项改革力度加大。开展农村集体土地确权颁证试点及农村集体土地流转工作，实行林权改革和草原确权，推进县级公立医院综合改革，成立生产力促进中心，整合新闻传媒资源，“单独两孩”政策稳步实施，营改增和个转企工作进展顺利。
开放水平稳步提升。6个招商分局投入运行，汽车及零部件、玻璃深加工、旅游产业、服装产业等重点领域招商成效明显，高质量举办“重庆(凌源)汽车零部件产业项目推介会”和“中国(凌源)汽车轻量化技术**论坛”。新增出口企业4家。
一年来，我们高度重视精神文明和民主法制建设，*推进省级文明城市创建活动，自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，不断提升决策的科学性、合法性和实效性，累计办复人大代表建议38件、政协提案39件和委员建议20件。统计、审计、监察、物价、史志、人防、兵役、气象、防震、侨务、援疆、双拥共建、民族宗教、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。
各位代表，过去的一年，在异常艰难的环境里，我们以“三大战役”和“两大工程”引领改革发展，*开展群众路线教育实践活动，立足奋力赶超，坚持问题导向抓落实，着眼增强后劲，坚持高点定位抓机遇，没有因艰难险阻而放慢发展脚步，没有因财力趋紧而降低民生投入，在“冷环境”下营造了要素资源加速集聚的“热效应”，广大干部执政为民情怀凝聚成奋勇当先的正能量，“争得凌源应有地位”的步伐铿锵坚定。一年来，上级党委、政府和市委的坚强领导，人大和政协的积极监督支持，检察院和法院的鼎力配合，为我们履行好政府职责提供了坚强的政治保障。凌钢集团、监狱分局积极助力凌源发展，群团组织热忱支持政府工作，全市人民用智慧和汗水参与各项事业建设，同心同向、群策群力汇聚成崛起振兴的强大动力。在此，我谨代表市人民政府向推动凌源发展的广大干部群众，向充分理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士，向参与凌源建设的驻凌单位、解放军、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上仍然存在许多困难和问题，突出表现在：新的增长点培育较慢、财政支撑能力偏低、公共服务水平不高、体制机制不适应转型升级要求等。在今后工作中，我们将本着高度负责的态度，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，努力用扎实有效的举措认真加以解决。
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