——2014年12月25日在朝阳县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长 刘敬华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是极不寻常、充满挑战的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和前所未有的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，迎难而上，奋力拼搏，收获了来之不易的成果。预计实现地区生产总值153.3亿元，增长6.5%；公共财政预算收入12.3亿元，增长-9.9%；固定资产投资111.3亿元，增长6.8%；社会消费品零售总额50亿元，增长13.5%；居民人均可支配收入10388元，增长13.5%。
——工业经济稳中有进。千方百计发挥工业稳增长主力军作用，扭转了工业增长一度下降的被动局面，实现了企稳回升。预计完成规模以上工业总产值189.6亿元，增长3%，增加值增长6%。新增规上企业5户，总规模达到95户。
有色金属产业集群日益壮大。一批产业核心重大项目取得新进展，新浙锰业高碳锰铁项目竣工投产，东鑫公司精炼镍、东锆公司350吨核级锆、百盛钛业海绵钛深加工项目设备安装完毕，佳奇锰业和丰泽源矿业锰尾矿综合利用项目即将试产。园区基础设施进一步完善，2万吨供水工程主体完工，新架设供电线路10.1千米，金锰三路和凯盛南路完成油路铺设。
工业结构调整实现破题并迈出坚实一步。一批冶金、汽车配件、新材料、新能源等新兴产业项目开工建设，新的增长动力正在生成。新宏达钒钛冶金制件项目扎实推进，奥瑞德宝马汽车配件项目主体完工，佳城汽车车轮辋项目破土动工，万华轻型墙体材料、东鑫山水525#高端水泥项目顺利投产，大庙10兆瓦光伏发电项目开工建设。
狠抓铁选企业开工运行。积极支持企业技改扩能，促销售、渡难关，在铁精粉市场低迷、价跌深谷的形势下，销量仍达到350万吨，有力支撑了稳增长。
——城镇化进程稳步推进。房地产开发面积210万平方米，销售面积73万平方米。预计实现建筑业产值58亿元，增长18%。全县城镇化率增长3个百分点，达到28%。
新县城建设日新月异。实施项目29个，完成投资53亿元。县城基础设施建设进展顺利，完成**大街、大凌河坝上路等油路铺设30公里，综合管廊进入管道安装环节，综合管网铺设接近尾声，行政广场、龙湾广场、自来水厂、天然气站、橡胶坝等项目开工建设。县城房产开发快速推进，佰宏龙湾新城、华恒一品蓝湾等项目已完工197万平方米。县实验中学如期开学，高中教育全部实现城市化。行政办公区建设任务基本完成，部分单位陆续入驻。新城人气迅速集聚，城市形象初步显现。
小城镇开发和城中村改造扎实推进，开发面积分别达到46万平方米和42万平方米。农村环境综合整治工作步入常态化，60个行政村治理任务圆满完成。经努力争取，共有4个乡镇、16个村纳入省“百千万宜居乡村创建工程”序列，数量列全市首位；有3个村入选“全国传统村落名录”，全省仅8个村入选。胜利、七道岭撤乡建镇，建制镇占乡镇总数的“半壁江山”。
——农业经济迎难而上。预计实现农业总产值91亿元，增长9%。面对罕见的夏秋连旱，通过实施节水滴灌等工程，有力消减了灾害影响，全县粮食产量仍达到6.2亿斤。
农业产业化增量升级。新增省级龙头企业3户、市级龙头企业8户，培育农民专业合作社20个。农产品加工“四个一批”工程扎实推进，辽宁皓盛综合体、华兴黄金易食米、温氏集团饲料加工等超10亿元项目即将投产，鑫亿达三科菌业、聚和腾坤怡梦园、坤鹏生物虫草等超亿元项目快速推进。
农业三大主导产业同步发展。设施农业生产棚改造5000亩，南双庙设施农业示范区跻身全国百家“农业科技创新与集成示范基地”行列。新建温氏生猪养殖家庭农场63户，畜禽标准化规模养殖率达到75%。新植和改造经济林12.7万亩，新培育市级标准果园10个，成功举办第二届大枣节，朝阳大枣知名度和美誉度更上层楼。
农业园区建设蓄势而发。农产品和食品加工园区起步建设，已入驻企业4户。全面启动小凌河流域农产品安全生产示范区建设，荣获辽宁省“小凌河流域农产品质量安全示范基地”和“农业投入品监管示范县”称号。
农田水利建设成效显著。完成节水滴灌春季工程9万亩，开工秋冬季工程8.5万亩。实施坡耕地、小流域治理等水保工程13万亩。保护性耕作8万亩，荣获“全国平安农机示范县”称号。
——现代服务业多元发展。预计实现服务业增加值46.9亿元，增长6.4%。新增限上企业4户，总规模达到35户。
柳城园区转型升级步伐加快，发展方向和产业定位更加明晰。生源伟业仓储物流、永业佳和汽车后市场、奔驰汽车4S店、东南汽车4S店等一批项目顺利实施。
电子商务顺势而为。小凌河农副产品电子商务公司注册成立，具有里程碑意义。朝阳县农品叫响“国家品牌”，朝阳小米、朝阳绿豆、朝阳蜂蜜、朝阳红小豆申报国家地理标志保护产品。
农村商业网点和市场建设卓有成效，完成集贸市场进院进棚7家，圣德商城肉菜批发市场竣工开业，北方市场改造项目拆迁完毕，波罗赤果菜批发市场主体完工。完成工业企业主辅分离10户。
旅游产业快速发展。实现旅游总收入30亿元。凌龙湾景区形象加速提升，观龙亭、青龙潭瀑布等重点项目竣工。清风岭景区基础设施日益完善，新建登山步道5公里。槐树洞景区规划初步完成。朝阳县旅游知名度和外向度大幅提升，荣膺“中国最佳文化休闲旅游名县”称号，千佛洞景区被评为“辽宁省十佳人文景区”。
——对外开放取得新成效。预计实现域外引资144.7亿元，增长17.6%；实际利用外资4500万美元，增长18.4%；出口创汇8585万美元，增长270%。重大项目建设取得新突破，实施亿元以上项目68个，完成投资85.6亿元。
按照“精干、节俭、高效、廉洁”招商要求，组织参加赴台湾、香港、北京、新加坡等地招商活动8次，洽谈推进项目20个，落地项目12个，中科嘉固桥梁材料、贵云溶剂油、佳城汽车车轮辋、蓝天绿地日化品等一批大项目成功落地。创新招商引资体制机制，组建6个专业招商局，成立招商引资服务中心；公开招聘19名专职招商人员，共签约项目10个，计划总投资19.8亿元。
——要素保障能力显著增强。坚持有保有压，着力保工资、保刚性、保稳定、压水分，财税收支质量得到提高。累计争取上三级支持资金18.6亿元。推进金融支持实体经济发展，直接融资17亿元，增长41.7%；贷款净增额16.5亿元，增长4.4%。朝阳银行朝阳县支行、朝阳县农行正式运营，新增小额贷款公司4家。
积极破解土地瓶颈制约，新增建设用地指标343公顷，调整规模用地指标138公顷。钒钛矿业权设置方案获省国土厅批准，为下步开发奠定了坚实基础。建立项目环评绿色通道，共审批建设项目114个。强化森林资源管理，林地征占审批进一步规范。新建、改造供电线路14.6千米，电力保障能力显著增强。科技和人才工作卓有成效，新增国家和省、市科技项目12项，招考普通高校硕士研究生15人，引进海外研发团队项目1个。
——生态环境持续改善。扎实推进青山碧水蓝天三大生态工程建设。完成造林绿化26.8万亩，草原沙化治理10万亩，实施矿山生态恢复治理435亩。大小凌河综合治理攻坚战*实施，新修护岸防洪工程58公里，退田还河生态封育1万亩。
工业污染减排任务圆满完成，削减硫化物、氮氧化物869吨。畜禽养殖污染治理成效明显。完成“一池三改”1300户。新县城禁燃区规划编制完成，柳城园区33家企业实现供热并网。
积极开展生态创建活动，生态县建设规划通过省级评估，成功创建省级生态示范乡1个、生态村10个。
——社会民生全面进步。县政府承诺的10件民生实事全部按进度完成。大田玉米政策性保险78万亩、设施农业保险40万延长米；实施饮水安全工程44处，全部通水入户；新建省级标准化乡镇中心幼儿园6所，完成义务教育学校标准化建设40所；新增有线电视入户3万户；回收乡镇卫生院8家，免费为1500对夫妇进行孕前优生健康检查；完成保障性安居工程2307户、危房改造1140户；改、扩建乡镇敬老院5所，新建农村社区服务中心5个，免费为144名贫困聋人配戴助听器、为25名符合条件的缺肢残疾人免费适配假肢；完成“一事一议”财政奖补村内道路工程100公里，农村公路养护标准化里程达到306公里；通过到户扶贫等措施，农村3.4万贫困人口稳定脱贫；实现城镇实名制就业4160人。
各项社会事业健康发展，社会管理不断加强。完成2.35亿元养老保险统筹基金征缴任务。新农合参合率、新农保参保率分别达到93%和95%。文化体育事业蓬勃发展，“大地放歌”活动获辽宁省第十五届“群星奖”，全民健身活动广泛开展。人口计生新政策全面落实，计划生育率达到98%。城乡低保对象重新核查认定工作全面完成，动态管理更加规范和精准。新建公益性公墓8处。群众期盼多年的13.5公里大炮线改造工程、21.8公里朝七线改造工程胜利竣工。全长20.2公里的大凌河滨河路全线贯通，15.7公里京沈客专朝阳县段征地拆迁全部完成。公安工作保障有力，作风建设效果显著，圆满完成APEC安保等一系列重要任务。信访工作机制进一步完善，社会治安综合治理持续加强，再获省级“平安示范县”称号。安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
——深化改革全面启动。启动有色金属产业园区等体制机制改革。认真抓好简政放权工作，承接省、市下放行政审批项目129项，取消和调整县本级行政审批项目55项。文化体制、市场监管、综合行政执法、公共资源管理等各项改革稳步实施。
农村综合改革扎实推进，农村土地流转确权登记颁证试点工作圆满完成，集体林权配套改革顺利开展。全面落实工商登记注册便利化改革，新增市场主体1951户，新增注册资本14.5亿元。供销系统改革健步先行，被全国供销总社确定为辽宁省唯一的“供销社综合改革试点县”。
——政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持“严”字当先、“实”字为要，狠抓整改落实，政府系统工作作风明显好转，管理服务水平和工作效率进一步提高。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，共办理人大代表建议53件、政协委员提案81件，办结率和答复满意率均为100%。*搞好行政监察和审计监督。强化财政投资评审，审减额达3.25亿元。严格遵守中央八项规定，大幅压缩“三公”经费。政府工作越来越得到人民群众的理解和支持。
司法、统计、物价、人防、档案、老龄、食药监、地方志、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、民兵预备役、自然保护区等工作取得新成绩，邮政、气象、通信、烟草、保险等工作开创了新局面，各行各业、各条战线都呈现出新变化，为朝阳县经济社会发展作出了新贡献。
各位代表，回顾即将过去的一年，我们坚定信心、保持定力，沉着应对各种风险挑战，我们满怀**、全力以赴推动经济社会发展，取得了令人满意的成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻县部队官兵、公安民警和全县人民，向所有关心、支持朝阳县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中存在的困难和问题。主要表现在：一是产业结构性矛盾依然突出，工业仍没有摆脱“一业独大、低端主导”局面，农业规模化、产业化水平较低，城镇化和服务业尚处于初级发展阶段；二是财政总量小，收支矛盾依然突出，社会保障压力加大，统筹和改善民生任务艰巨；三是对外开放步伐较慢，项目引进和储备不足，特别是缺少牵动力强的大项目、好项目；四是经济社会发展体制机制相对滞后，改革创新任重道远；五是政府少数部门工作效率低下，“中梗阻”现象依然存在，个别干部存在“为官不为”倾向。我们将认真负责地对待这些问题，尽最大努力加以解决，决不辜负全县人民的厚望。
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