——2015年1月9日在建平县第十七届人民代表大会第三次会议上
代县长 牛殿祥
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去一年工作回顾
2014年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下始终坚持问题导向，凝心聚力，攻坚克难，基本实现了全年发展任务。
——经济整体水平稳中有升。地区生产总值预计完成210.9亿元，同比增长4%；固定资产投资预计完成136亿元，同比增长5%；公共财政预算收入预计完成21.5亿元。
——群众生活质量继续改善。居民现金可支配收入预计实现10823元，同比增长12%，城乡居民收入差距进一步缩小，物价水平整体下降。城区空气质量良好天数增加到330天。
——社会进一步和谐稳定。信访总量下降20%，治安案件减少16%。县政府承诺的8件惠民实事全部完成，结合群众路线教育实践活动实施20项民生工程，群众得到了更多的实惠。
这些成绩是在经济形势异常复杂、下行压力日益加大的情况下取得的，是在农业遭受严重旱灾、工业产销陷入困境的情况下取得的，是全县上下紧紧围绕稳中求进、改革创新总基调，付出巨大努力后取得的。
一、农业经济稳中增效
以实施节水增粮工程、推广高产作物为主要措施应对严重旱灾，节水滴灌工程总面积达到36万亩，玉米示范区最高亩产量达到1255公斤，连续三年荣获“全国玉米王挑战赛东北区冠军”。粮食总产量达到16亿斤，“全国产粮大县”地位得到有力巩固。大田玉米保险在农业减灾中发挥重大作用，投保面积达到117.2万亩，向受灾农户理赔5180万元。设施农业发展成果进一步巩固，草莓、葡萄和西葫芦种植逐步发展为设施农业三大主导产业，“神井”牌草莓被评为国家级绿色产品。新建农村饮水安全工程120处，治理河道64.8公里，水土保持综合治理面积8.09万亩。实施工程造林16.2万亩，完成经济林7.89万亩。温氏集团生猪养殖、武钢秸秆饲料加工等项目投入生产，带动农业产业化提速发展。畜牧业预计实现产值60亿元，同比增长20%。
二、工业经济优化升级
突出发挥科技创新作用，以技术成果转化为主要手段调整工业结构，推动工业经济提质升级。全县工业领域建立省级技术中心4家，自主研发和引进专利17项，省级专精特新产品达到11个。旗盛粉末冶金项目投入生产，利用国家专利技术生产超纯铁精粉，品位达到72.2%。拥有国内领先技术的纳鑫粉末冶金项目即将竣工，投产后生产的粉末冶金制品纯度可达99.5%以上。朝阳正信公司引进高端专利技术生产无机凝胶，填补了膨润土产业空白。慧营化工和庆建矿业依托独立研发中心开发新产品，产品附加值提高2至3倍。华潍膨润土精深加工项目落地开工，投资5亿元、年产值30亿元的两条可降解塑料生产线开工建设，自主研发生产轮胎白碳黑、室内建筑管材和污水凝结剂等国家专利产品的生产线正在规划之中。投资5.5亿元、年产值3亿元的园田矿山机械项目开工建设，投资6.5亿元的庆昇磁性材料、投资2.2亿元的金利源轻烧白云石等一批产业关联度高、链条上接下延的项目有序推进。汽车零配件产业稳步发展，福田汽车后桥、顺达丁基内胎、美乐电子扬声器等项目先后竣工。骨干企业健康成长，强晟矿业、兆兴矿业等产能30万吨以上铁精粉加工项目进入后期建设，恒通糖业、富贵鸟矿业分别投资1亿元和4.85亿元扩能增产，红山玉环保板材产量突破15万平方米。全县规模工业总产值预计实现153.5亿元。
三、服务业发展势头良好
社会消费品零售总额预计完成54亿元，同比增长14%。红山商贸金融服务业集聚区常驻商户达到4000余户，实现营业收入35亿元。热水葵花籽交易市场发展为东北地区大型葵花籽集散中心，年交易额达到11.2亿元。建平电商网上线运营，意成中药材批发市场即将建成，众信农产品物流园区一期工程竣工。《建平县旅游发展总体规划》正式实施。投资1500万元深度开发天秀山森林公园，富山福祉生态农庄和烧锅营子石匠沟民俗村旅游项目分别建设完成一期工程和二期工程。会通仓储物流、红星美凯龙、兴隆大家庭、中融红山文化景区开发等项目正式启动，为服务业发展注入了新的活力。朝阳智慧沙棘生物开发公司在上海股权托管交易中心成功挂牌，建设银行和锦州银行正式在我县设立分支机构，农村商业银行组建工作加快推进，募集股本金5.5亿元。全县金融机构存款余额达到197亿元，同比增长10%；贷款余额达到102亿元，新增额稳居全市第一。
四、城乡建设和社会事业加快推进
城乡功能不断完善。老城区和红山新城共实施皇家公馆、中央公园、东西安置区、新城名府等开发项目31项、197万平方米。小城镇开发面积达到36万平方米，三家乡御河新城项目单体开发20.7万平方米。投资2.6亿元改造棚户区8.5万平方米，投资1926万元建成保障性住房144套。新建和改造城区主干路19条、11.54公里，城区通行能力大幅提升。改造老旧小区25.2万平方米，惠及居民2700余户。红山新城新建路基12.4公里、新铺油路7.78公里，地下管网配套设施全部完工。投资8100万元完成小叶线和叶天线公路改造。综合整治6个乡镇和70个行政村的居住环境，分别硬化、绿化村巷道路139公里和259公里。陶瓷企业全部安装脱硫除尘设施，洗浴锅炉和出租车改用环保燃料，全年减少排放二氧化硫2000余吨、粉尘1500余吨，生态文明建设迈上了一个新台阶。
社会事业健康前行。积极稳定就业形势，实名制就业7150人,劳务输出7.7万人次。全力构建和谐劳动关系，清欠农民工工资1200余万元。全面落实养老金和医保补助调整政策，企业退休人员养老金人均增加180元，城镇居民医保补助提高到280元。投入扶贫资金1610万元，扶助低收入人口2.9万人，实施移民搬迁200户。重新核定城乡低保家庭9200户，真正实现了应保尽保。加强困难人口救助，实施救助6500余人。新建3所农村标准化幼儿园，投资2000余万元改造农村薄弱学校，投资1100万元完成26所标准化学校建设任务，实验中学1名学生以全市理科第一的成绩被清华大学录取。完成校车公司组建工作，为19所学校配备标准校车接送学生。我县成功入围首批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”行列。新农合参合率达到98.42%，农村贫困人口参合资金全部由县财政补贴。圆满完成我县第三次全国经济普查任务，普查单位1.82万家。成功举办第三届全民运动会，县档案馆顺利晋级为国家二级馆。
五、发展活力和自身建设不断加强
各项改革全面推进。以园区、新城建设和招商引资工作为切入点，创新体制机制，园区、新城建设和招商引资工作实现新突破。红山新城实现产值8亿元，农业示范园区、膨润土科技园区和工业园区分别实现产值3亿元、24亿元和47.2亿元。全县完成招商引资108亿元、利用外资4500万美元、外贸出口5100万美元。工商登记制度改革不断*，企业注册审批时限由32天降至5天，新增工商企业2000余家。工业、房产开发和政府投资“三大类”项目审批盖章由508个压缩到168个，压缩幅度近67%。稳步推进医疗改革，基本建成了覆盖城乡的医疗卫生服务体系。启动实施城乡居民基本养老保险并轨制度，参保人数达到28.6万人。积极开展农村土地承包经营权确权登记试点工作，农村土地流转面积达到28.4万亩，成立农民专业合作社574家。
支撑能力不断强化。积极化解税源下降和政策减税带来的压力，全力保障重点领域支出，公共财政预算支出达到38.2亿元。拓宽公务卡结算范围，大幅度压缩差旅费、接待费等行政经费，“三公”经费同比下降32%。加大政府投资项目评审力度，节省项目资金1.4亿元。全年共节约财政资金近1.8亿元。全年争取用地指标134.7公顷，征收房屋3.3万平方米，实施5000万元以上项目81项。全县人民瞩目的京沈高铁赤峰连接线项目争取工作取得圆满成功。我们抢抓机遇，积极与国家和省市部门汇报沟通，传递建平人民对高铁的企盼，最终得到上级部门的理解与支持，变更了原来不经过建平的设计方案，确定高铁途经我县并在红山新城设立车站，全县人民多年以来的高铁梦终于得以实现，这必将在我县经济社会发展史上写下浓重的一笔。同时我们与铁路部门达成协议，将高铁车站周边100公顷土地纳入国务院铁路综合开发计划，标志着红山新城提速建设的大幕即将拉开。
依法行政水平加快提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督及工作监督，主动接受县政协的民主监督，全年共接受各级人大视察及审议评议20余次，办理人大代表建议88件、政协委员提案129件，满意件分别达到86件和128件。结合党的群众路线教育实践活动，着力解决政府系统“四风”问题，政风行风*转变。撤销7个事业单位，取消和缓征50项行政事业性收费。群众诉求通道有效拓宽，办结省民心网和市长热线投诉795件，答复率100%。强化公共资源电子交易系统建设，完成交易97宗、15.7亿元。加大严打整治力度，打黑除恶行动成效显著。信访积案化解工作取得阶段性成果，化解积案31件。*开展矿业秩序整顿，持续加大安全隐患整治力度，取缔违法违规企业148家。
人防、武装、物价、科技、史志、民族宗教、妇女儿童、应急保障、侨务外事等工作也通过积极努力，完成了全年工作任务，迈上了新的台阶！
各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们在充满艰辛的道路上留下了坚实足迹，在改革创新的征程中书写了新的篇章！所有成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，请允许我代表建平县第十七届人民政府向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士、广大干部群众表示衷心的感谢！向积极参与地方经济建设的中省市直各单位、驻军部队和武警官兵致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到在经济社会发展中仍然存在着诸多问题，主要是：依赖资源初级加工支撑经济发展的状况还未从根本上改变；创新能力较低、投资动力不强的状况还未从根本上改变；城乡发展不平衡、群众增收渠道少的状况还未从根本上改变；部分政府部门作风不实、效率不高的状况还未从根本上改变。发展中产生的问题，我们将在发展中分析原因，采取切实有效措施，认真全面地加以解决。
2015年工作安排
2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成十二五规划目标的冲刺之年，做好2015年工作，意义十分重大。当前国内外经济形势依然严峻复杂，我们面临着不可回避的发展压力。压力来自于经济推动力的不足，来自于资源加工业形势的低迷，来自于教育实践活动后群众对我们更加殷切的期望。压力虽然巨大，但也要看到，全县经济社会发展仍处在大有可为的重要机遇期。随着各项改革创新的不断*，必将**巨大红利激励我们发展；随着新一轮振兴东北政策效应的不断放大，必将激发无穷动力助推我们发展。我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，保持定力，攻坚克难，在转方式调结构惠民生的进程中主动作为，推动县域经济在2015年取得新的突破。
做好今年的工作，我们要把握住三个重点：
一要*推进改革创新。把改革创新这个推动发展的根本紧紧抓在手上，严格按照顶层设计，步步*、层层推进改革，使各项改革决策落地生根、持续发力。重点抓好行政体制改革，切实推进财税金融体制改革，焕发经济社会活力；着力优化三产结构，全面促进转型提档，**经济社会发展潜力。
二要积极转变发展观念。要主动适应经济发展新常态，转变追求高速发展的理念，保持经济发展速度稳定合理，切实把经济工作的着力点放到转方式调结构上来，更加注重发展的质量和效益。主要盯住链条延伸抓主导产业、盯住潜能开发抓项目建设、盯住生态优化抓环境保护，真正实现科学发展、可持续发展和包容性发展，尽快打造经济“升级版”。
三要全面加强民生保障。坚持以人为本，全面落实各项惠民政策，打通服务群众的“最后一公里”。加大公共服务投入力度，补齐公共设施“短板”，着力改善城乡居住环境和提升群众生活水平，使全县人民共享发展成果，促进社会发展更加公平公正、更加和谐稳定。
围绕重点，今年政府工作的总体思路是：按照县十四届五次党代会的安排部署，抢抓新一轮振兴东北和突破辽西北战略的双重叠加机遇，坚持稳中求进总基调，以改革开放为动力，以产业结构调整为重点，统筹推进经济社会平稳健康发展，奋力开创县域经济发展的新局面。
今年的主要预期目标是：地区生产总值力争增长8.6%；固定资产投资力争增长15%；公共财政预算收入力争增长2.6%；居民现金可支配收入力争增长12%。
为完成2015年预定目标，我们要抓好以下五个方面的工作。
一、以转变农业发展方式为重点开创农村经济新局面
抓好现代农业发展。争取国家投资建成全国农业科技创新与集成示范基地，力求在节水增粮工程、特色农业和农业产业化建设等方面实现新突破，持续增加农民收入。继续实施节水增粮工程，发展高产农业，新实施节水滴灌工程19万亩，总面积达到55万亩。扩大特色农业规模，发展高值农业，新建标准化畜禽小区50个，发展养殖大户100户，保持烤烟和甜菜种植面积在2万亩和5万亩以上，有机杂粮和经济林面积分别达到60万亩和54万亩，同时继续加大政策性支持，抓好设施农业发展。进一步提高农业示范园区承载力，突出龙头企业引领作用，发展高效农业，重点推动温氏集团、意成林药、三家众信、丽佳食品、华之源肉驴等项目投产达产，全面带动种植基地、家庭农场、农产品交易市场同步发展。
抓好农业基础建设。全面铺开农村集体土地确权登记颁证工作，引导农村土地向专业合作社和种粮大户流转。充分利用国家政策支持，加强粮食仓储和果蔬冷藏设施建设，防止市场波动损害农民利益。注重农业技术创新，*推广农业机械化，以秸秆还田为重点实施黑土地保护工程，治理坡耕地4万亩，机械深松土地15万亩，水土流失综合治理8万亩。
二、以发展中高端产业为重点构建工业经济新格局
着力优化工业内部结构。突出企业主体地位，以技术创新为核心举措，发展精深加工产业和新兴产业。以旗盛、纳鑫、庆昇等粉末冶金企业为骨干，推动铁资源加工从铁精粉提纯向还原铁、特种钢、粉末冶金、压制件生产方向延伸，逐步构建完整的铁资源加工产业链条，全年生产超纯铁精粉和粉末冶金制品30万吨，实现产值12亿元。支持膨润土精深加工企业依托核心技术占领产业制高点，大力支持朝阳正信无机凝胶生产项目建设，加快推进华潍公司可降解塑料颗粒生产项目投产，尽最大努力争取总部经济入驻工业园区，进一步优化产品结构和提升产业层次。充分发挥红山玉、顺达橡胶、美乐电子的牵动作用，加快推进汇能生物、汉邦光伏发电、九通摩擦材料、园田矿山机械等项目建设，不断壮大环保板材、新型能源和汽车配件产业规模，尽快形成工业经济多点支撑格局。坚持政策支持、政府投入和市场化运作相结合，加快升级工业园区和膨润土科技园区配套功能，吸引一批大项目、好项目落地园区，工业园区和膨润土科技园区分别建设3个亿元以上项目，总产值分别达到55亿元和30亿元。
不断强化规模企业支撑力。有效利用政策导向和市场调节因素，有序推进资源产业整合，加快骨干企业向规模化、高端化发展。全力扶持富贵鸟、盛德日新、磷铁矿业、慧营化工、唯科东明等资源加工领军企业扩能改造，提高规模企业发展质量和生产效益。全年计划新增规模企业10户，新培育产值超5亿元企业2户,工业增加值和规模工业总产值分别计划实现101亿元和164亿元，增长7.5%和6.9%。
三、以服务业多元化为重点催生结构调整新动力
稳步提高集聚区功能。加快实施兴隆大家庭项目建设，加大招商力度推动地下商城尽快投入运营，有效放大红山商贸金融服务业集聚区的带动效应。抓好钢材市场、红星美凯龙和会通仓储物流项目建设，构建万寿农工商贸物流集聚区主框架。抓好三家众信农产品物流园和朱碌科杂粮市场运营，分别在县内东、西区域构筑顺畅便捷的农产品流通网络。改造6处集贸市场，全面完成城乡农贸市场升级任务。全县社会消费品零售总额计划实现61亿元，增长13%。
精心培育现代服务业。强化政策和资金支持，优先发展文化旅游、电子商务、金融保险等现代服务业。以牛河梁红山文化产业园区建设为引擎，深度实施旅游产业大宣传大开发，加快小平房沟域经济、烧锅营子石匠沟民俗旅游和富山福祉生态农庄的开发进程，带动剪纸、绒绣等特色文化产业发展壮大。尽快完成建平电商网与国内主流网络平台对接工作，特色农产品和矿产品实现电子商务交易。加快农村信用社改制进程，在全市率先完成农村商业银行组建工作。进一步强化融资服务，健全中小企业信用担保体系，全县金融机构信贷投放量力争增长10%。
四、以城镇化和民生建设为重点拓宽发展新空间
推动城乡均衡发展，提高综合承载能力。借助高速铁路和红山文化建设的有利机遇，加快完善红山新城核心区基础配套设施，启动实施中合农贸市场和红山文化城项目，新增建筑面积70万平方米，入住人口达到2.3万人。以城中村改造为重点抓好老城区开发，抓好柏峰金域、盛和国际、安兴家园等18个开发项目建设，开发房屋面积达到110万平方米。实施小城镇建设项目10个、21.4万平方米。采取有效措施促进商品房销售，实现房产开发的良性循环。改造老旧小区15万平方米、供热管线6000延长米，热电公司130蒸吨供热锅炉在供暖期前投入使用。加大城区饮水工程水源地和输水管网维护力度，切实保障城区居民饮水安全。大力推进综合交通网建设，实施完成101国道新老城区段和小叶线黑水至哈拉道口段大修工程，积极配合铁路部门做好京沈高铁赤峰连接线建设工作，加快开启“建平高铁时代”。建成具有监测PM2.5功能的空气监测站，修建小平房和山口河生态湿地景观，完成草原沙化治理和工程造林任务，进一步改善城乡生态环境。
注重保障基本民生，全力提高群众幸福指数。加强就业形势分析，采取有力措施降低失业率，开发更多岗位安置困难家庭人口就业。继续扩大社会保险覆盖面，提高社会救助能力，做好弱势群体帮扶工作。继续加大农村薄弱学校改造力度，稳妥推进初中布局调整。突出抓好文化惠民工程，构建更加完善的公共文化服务体系，公共文化资源向社会全面开放。坚持量力而行、尽力而为，抓好10件惠民实事：1、完成100户农村贫困户危房改造，建设108套保障性住房。2、扩建建平县第一小学，缓解城区小学大班额问题。3、完成中医院病房楼扩建工程，设立120急救指挥分中心。4、合理规划建设城区公厕、停车场、公交车站指示牌等便民设施。5、完成“一事一议”道路硬化工程100公里。6、建设30处人畜安全饮水工程。7、启动实施35公里老哈河堤岸防护工程。8、整治6个乡镇和70个行政村居住环境，按标准配齐农村环境保洁员。9、完成大田玉米保险投保面积100万亩以上。10、投资300万元建成农产品质量安全检测中心。
有效强化社会管理，全力维护大局稳定。*贯彻落实“依法治国”重大战略，全面完成“六五”普法任务。强化社会治安综合治理，积极预防和依法打击各类违法犯罪。加大矛盾纠纷排查力度，积极化解信访积案，防止问题积累导致矛盾升级。强化农产品和食品药品安全监管，切实维护人民群众身体健康。加大矿业整顿整合力度，进一步规范矿产资源开发秩序。全面落实安全生产责任制，尽最大能力防范各类安全生产事故发生。
五、以改革开放和自身建设为重点加快适应新常态
全面深化改革开放，为发展提供强大动力。深层次推进体制机制创新，整合工业园区和万寿街道，建立经济技术开发区。开发区实行封闭运行，拥有自主的县级人事、财政、审批和社会事务管理等权限，使开发区成为充满活力的改革开放示范区、产业升级先导区。力争用5-10年时间，产值达到500亿元。加快实施“并联审批”制度，逐步推行网上审批，单项审批时限压缩50%以上，工业、房产开发和政府投资“三大类”项目并联审批时限控制在25天以内。健全县乡村组四级“为民代办”体系。启动实施工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”登记制度。稳步实施公立医院综合改革，县内所有公立医院实行基本药物零差价。认真研判财税体制改革，抓好全口径财政管理，做好新体制下的增收节支工作，公共财政预算收入力争完成22.06亿元。严格按照上层设计实施公车制度改革、行政体制改革和事业单位分类改革。实施更加主动的开放战略，着力提升与央企、大型外资企业和高端科研机构的对接实效，不断扩大与京津冀、黑吉蒙地区的合作范围，按新的考核口径，省外引资额、外资实收资本和外贸出口要分别完成70 亿元、400万美元和2500万美元。进一步完善储备、引进、开工、竣工“四环紧扣”的项目建设模式，全力巩固项目建设在经济工作中的核心地位，全年计划实施亿元以上项目42个。立足全县实际，准确把握发展态势，高质量完成“十三五”规划编制工作。找准新一轮振兴东北政策突破口，争取申报项目又多又快纳入国家投资计划。
大力提升行政效能，为发展提供坚实保障。要以法制建设为抓手，*推进依法从政。逐步建立切合实际的权力清单，稳步实现政府职能法定化，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步强化执法队伍建设，切实做到依法办事、执法有理。着力完善民主决策程序和加强决策评估，确保决策合法有效、切实可行。加快整合投诉举报平台，全面推行政务公开，更加主动地接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，切实提高代表建议和委员提案的办理质量。要以提高自身能力为重点，脚踏实地履职尽责。进一步加强软环境建设，健全考核评价体系，有力整治“慵、懒、散”等不良行为，引导干部把本领用到加快发展上来，把功夫下到狠抓落实上来，不断提高广大干部的贯彻执行能力，建设富有蓬勃朝气、昂扬锐气的干部队伍。坚持问题导向加大基层调研力度，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线推进，不断创造让人民群众满意的新业绩。要以纪律建设为保障，树立廉政良好形象。全面落实讲诚信、懂规矩、守纪律和“三严三实”要求，牢固树立“红线”意识、责任意识和担当意识，带着一颗公心做事，带着一身正气做人。严格落实廉政建设责任制，加大纪律约束和行政问责力度，坚决纠正不正之风，严肃查处违纪违法行为，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，建平经济社会已经进入科学发展的新阶段，已经踏上全面振兴的新征程。建平前进的步伐一刻也不能停、一时也不能等，我们将在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县60万人民，团结一心，埋头苦干，为完成本次会议确定的各项任务，为建设富裕文明和谐美丽的新建平而努力奋斗！
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