——2015年1月13日在丹东市第十五届人民代表大会第三次会议上
代市长 石坚
各位代表：
我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见和建议。
一、2014年主要工作回顾
一年来，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的有力监督、支持下，市政府带领全市人民，坚持稳中求进的总基调，积极应对经济持续下行压力，努力克服各种困难，着力稳增长、调结构、惠民生、促发展，保持了经济增长缓中有进、稳中向好，社会和谐稳定。预计地区生产总值1180亿元，比上年增长5.9%；固定资产投资903亿元，下降10%；公共财政预算收入实际完成126亿元，下降7.6%；预计城镇常住居民人均可支配收入22932元(新口径)，增长9.6%；农村常住居民人均可支配收入11619元(新口径)，增长11%；居民消费价格指数控制在1.6%。
(一)全力以赴稳增长，保持了经济持续健康发展
强化了全市经济运行的监测调度，积极应对严峻复杂的经济形势，经济结构调整进一步加快，实现了经济稳定增长和质量提升。
狠抓大项目落地和开工建设，一批重大基础设施项目的建设对投资产生了积极的拉动作用。辽东世贸城等143个亿元以上项目实现了开工建设，沈丹客运专线、丹大快速铁路征地动迁全部完成，线下工程施工基本结束；新鸭绿江公路大桥按期竣工，达到了通车启用条件，配套口岸联检区主体工程完工；丹东港完成港口投资约100亿元，20万吨级矿石泊位投入使用；三湾水利枢纽工程建成，应急供水管线基本铺设完毕。
出台了系列扶持政策，进一步加强了对重点骨干企业的包扶和中小微企业的支持，促进了全市工业经济平稳增长。预计规模以上工业增加值增长5.5%；高新技术产品产值增长16%。新增规模以上企业40户、销售收入亿元以上企业30户。列入省重点考核的4个产业集群年销售收入均突破百亿元。14个重点工业园区中东港经济开发区、前阳经济开发区销售收入均突破百亿元。钰岩矿业高钙粉加工、汇洋公司硼铁分离等33个亿元工业项目开工建设。
农业基础设施不断完善，促进了农产品的丰收和有效供给,粮食产量首次突破百万吨，达到106.7万吨。预计蔬菜总产量114万吨，增长3.6%；肉蛋奶总产量54.5万吨，增长2.3%；水产品总量61.4万吨，增长1.5%。县域经济得到较快发展，主导产业不断做大做强，东港、凤城分别成为全国草莓、板栗第一县，宽甸成为全国人参生产基地县。农业产业化发展规模不断壮大，引进投资亿元以上农产品加工项目12个，规模以上农产品加工企业达到220户，农产品创汇值8.3亿美元，居全省第2位。
全力提升服务业发展水平，规划并已着手建设了20个规模较大、特色鲜明、功能完善的服务业集聚区。东北亚商贸城、兴隆大家庭、华美新天地等大型商贸项目主体完工。消费市场活跃，万达广场等特色街“夜经济”繁荣。新兴业态和新商业模式悄然崛起，首个电子商务产业园成立。预计社会消费品零售总额478亿元，增长12%。旅游业不断向好，全力打造了五大旅游精品工程,完成了辽宁(宽甸)生态旅游实验区省级生态县创建工作，成功举办了鸭绿江口国际观鸟节、河口桃花节等活动，江海游、赴朝游、休闲游、红色游持续火爆。注重旅游宣传和城市知名度的提升，我市被评为“中国十大最美旅游城市”。
进一步强化了财税金融的保障作用。向上争取各类专项资金比上年增加10亿元，公共财政预算支出完成206亿元，支出重点向改善民生、促进发展倾斜。新引进的盛京银行、金元证券等5家金融机构开业。欣泰电气在深交所创业板上市；辽宁参仙源参业成为我市第一家在新三板挂牌企业及全国首个人参加工上市企业。银行机构本外币贷款余额924亿元，增长17.2%，新增贷款连续5年超过100亿元，完成各类融资285亿元。
(二)多措并举扩大对外开放，发展活力日益增强
重点的新兴开发区域实现项目入驻和功能完善同步驱动。边境经济合作区扩区获批。丹东新区实施亿元以上项目41个，加密延时了公交线路，开通了循环公交车，公共自行车系统投入使用；新区综合医院一期基本建成；国门湾家居生活广场投入运营，新增服务类商业网点70余个。大孤山经济区起重机制造等6个亿元以上工业项目开工建设；主干路网等基础设施快速推进，宫屯一次变项目基本竣工，大洋河应急供水项目全面开工，污水和垃圾处理工程已经启动。丹东港港口吞吐量达到1.38亿吨，增长15%；临港产业中，大豆深加工二期工程建成投产，三期工程开工；2座5万吨级船台、1座3万吨级船坞建成,4艘大型工程船舶交付使用、10余艘在建。翡翠湾德丰时代广场项目开工，佳兆业房地产二期工程完成规划方案，黄海南厂拆迁和场地平整基本结束；游艇码头项目启动，其中浪头港区清理出可利用岸线近300米，虎山码头开始建设，鸭绿江航道实施疏浚。高新区获得省政府批准，编制实施了防护纺织品产业集群总体规划；重点项目生物基尼龙56实现开工建设;成立了辽宁首家中科院产业技术创新与育成中心，入驻项目12个。
经过不懈的争取，丹东被列入全国重点开发开放试验区，目前试验区实施方案已报省政府待批，试验区总体规划编制全面展开。围绕我市重点产业，强化了主题招商、一对一招商，促进了欧尚广场商业综合体等一批重大项目落地。外贸出口稳中有升，丹东被海关总署批准成为对朝出境加工试点地区，有力推动了我市加工贸易转型升级；东港水产品养殖基地提升为国家级出口基地。第三届中朝经贸文化旅游博览会成功举办。丹东机场新建航站楼投入运营，开辟了新的航线。
(三)千方百计做好民生工作，各项实事得到较好落实
在市政府承诺办好的民生实事中，更加注重老城区的改造提升和群众切身利益的保障提高，不断弥补公共服务“短板”和基础设施“欠账”。胜利街、江城大街、东泰路等重要路段改造完成，国桢路、兴一路等城市铁路道口全部拓宽，四号干线锦江山隧道工程正在加紧施工。新增城区停车位2000多个。
完成了花园河等城市内河清淤工作。改造农村无害化卫生厕所1.7万座，新建和改造城市标准化水冲公厕、旱厕59座。完成了部分城市地下管网、住宅小区自来水二次加压泵站的改造任务。
大力推进金山热电城市集中供热联网，新增联网面积420万平方米，停用燃煤锅炉65台，供暖质量明显改善。
保障性安居住房基本建成6093套，新开工5660套。全市最大的工矿棚户区——五龙金矿棚户区改造工程竣工开园。
新增城镇就业6万人，登记失业率控制在4.5%以内。社会保险扩面征缴的年度任务超额完成，养老保险、城乡低保、五保对象、新农合标准均有提高，妥善解决了2000多名失地农民和1.5万名厂办大集体困难职工基本养老和医疗保险问题。完成了农村3.8万贫困人口的脱贫任务。
“四城联创”取得重大突破，我市荣获全省文明城市标兵称号，并取得全国文明城市提名。市容环境卫生综合整治成效明显，私搭乱建、马路工厂、交通违法、环境污染等得到治理。乡镇环境卫生整治走在全省前列，宜居乡村建设得到省委、省政府充分肯定，河口村等一批村镇获得国家级、省级荣誉称号，省委、省政府给予专项奖励资金2.2亿元。
(四)大力推进社会事业，公共服务水平逐步提升
92所学校通过了省义务教育标准化验收，12所新建公办幼儿园竣工，中小学全面实施阳光分班，职业教育创新转型*开展。
成功承办了省第12届运动会，筹办工作和赛事组织扎实有序，安保工作严密到位，实现了“零事故、零差错、零失误”，办成了一届文明节俭、精彩热烈、开创新风的体育盛会。
公共文化服务扎实推进，创作了一批有影响的文化精品，话剧《你是一个好人》等3部作品荣获了省“五个一工程奖”，百姓春晚得到群众好评，天桥沟红色文化产业基地项目获得上级资金支持，文化惠民与群众文化需求实现了有效对接。
国家11类基本公共卫生服务项目得到落实，东港、凤城公立医院实施了取消药品加成试点改革，基本药物制度*实施。全面落实了“单独二胎”政策。市残疾人康复中心正式投入使用。
精神文明建设*实施，志愿者服务工作取得新成效，全市有21万市民注册成为社会服务志愿者。
积极推进碧水、蓝天、青山工程，加强节能减排，全市生态环境进一步改善，鸭绿江和北黄海近岸海域水环境质量全部达标，环境空气质量明显优于省内其他城市。
对各类犯罪保持高压严打态势，防控体系进一步完善。
开展了打击走私贩毒、非法捕捞等专项整治行动，通过增加高清摄像头、安装船只定位系统等方法提高了科技管边控边能力，保持了边境地区和谐稳定。民兵预备役和双拥工作取得新成果。妥善解决了一批事关群众利益的信访问题。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续稳定好转，平安丹东建设取得明显成效。
(五)不断深化改革，政府自身建设进一步加强
大力实施简政放权，不断深化行政审批制度改革，*开展行政职权事项清理，进一步理顺了近年来向城区、经济区下放的58项管理权。稳步推进政府机构改革，完成工商、质监、食品药品监督管理体制改革及卫计委组建任务，初步实现对食品、药品安全在生产、流通、消费环节的统一监管。工商登记制度改革激发了市场活力，新登记公司制企业和认缴注册资本分别增长104%和268%。
结合党的群众路线教育实践活动，认真整治政府系统在“四风”方面存在的突出问题，有效遏制了“三公”经费和办公用房等方面的浪费，特别是在清房工作中，采取市委、市政府集中办公等措施，清理办公用房面积约17万平方米。
自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。办理市人大代表建议、政协提案677件，见面答复率和办结率均达到100%。
外事、侨务、台务、民族宗教、防震减灾、老龄等工作也取得了新成果。这些成绩的取得是市委正确领导和市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下攻坚克难、共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士以及驻丹单位和驻军部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是经济下行压力依然很大，主要经济指标增速放缓，尤其是工业经济下行趋势明显，一些行业企业生产经营比较困难；二是投资增速减弱，亿元以上项目投资额和在建项目均有所下降，重大项目尤其是工业大项目的引进仍然没有大的突破；三是沿江沿海经济带发展不均衡，新开发区域推进不快；四是公共财政收入呈现负增长，虽然有主动挤掉水分、做实税收的因素，但收入有所减少，进一步加大了刚性支出和政府债务偿还的压力；五是政府系统“四风”问题虽已得到有效遏制，但机关慵懒散、慢作为等现象仍然存在。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中，将采取切实有力的措施加以解决。
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