——2014年12月25日在桓仁县第六届人民代表大会第三次会议上
县长 孟广华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见和建议。
一、2014年工作回顾
2014年是“十二五”进入冲刺阶段的关键之年，也是桓仁积极应对复杂经济形势的攻坚之年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和带领全县各族人民，坚定信心，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了六届二次人代会确定的工作任务，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计地区生产总值完成182亿元，同比增长8.5%；公共财政预算收入完成15.4亿元，同比增长3.5%；固定资产投资完成124亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额完成41.1亿元，同比增长12.5%；城乡居民可支配收入实现12821元，同比增长12.5%。我县主要发展指标实现理性增长，增速高于全省全市平均水平。
(一)克服下行压力，县域经济保持稳步增长
工业经济后发优势凸显。预计全部工业增加值完成89.6亿元，同比增长14.4%；规模工业增加值完成40.5亿元，同比增长16.2%。产业集群规模迅速扩大。葡萄酒及健康食品产业形成较强影响力，新建和续建了九里春军酒、恒源堂药业、多乐佳淡水鱼加工等30个项目，其中北纬41度酒庄、宏宝参药等16个项目投入生产，累计投产项目达到100个，总产值达到110亿元。包装印刷产业实现规模化发展，新建和续建了豆宝宝生物胶及无醛家具地板、桓隆泉包装印刷等4个项目，累计投产项目达到9个，总产值达到25亿元。工业经济实力明显提升。同仁堂健康药业当年开工、当年投产；好护士药业逆势而上，主营业务收入比上年增长31%，并与上海医药集团合作，投资1亿元继续增加产能，实现企业扩张；浩程新型环保活性材料公司产品供不应求；昌裕包装公司满负荷生产，成为当前形势下工业经济的重要增长点。同时，新建和续建了金川铁矿、清井生物质能源等10个工业项目，启动了昊林选煤等5个停产半停产企业；新增了众信药业、威诺制药等规模以上企业，全县规模以上工业企业发展到87个。骨干企业竞争力显著增强。实施了好护士药业中药提取车间改造、矿业公司磨矿系统改造、坤埼铸造高炉改造等14个技改项目，极大提升了现有企业发展空间和市场竞争力。绿色能源重大项目快速推进。投资74亿元的大雅河抽水蓄能电站项目与中广核集团正式签约，全面启动了前期工作；与中广核集团合作推进的风电、太阳能光伏发电等重大项目已经达成投资开发意向。
农村经济实现全面发展。预计农业增加值完成26.8亿元，同比增长4.6%。产业基地规模进一步扩大。围绕优势资源，重点推进八大特色产业基地建设，以葡萄为主的酿酒原料基地发展到7万亩、山参保护地发展到59万亩、中药材基地发展到10.5万亩、优质稻米基地发展到10万亩、有机鱼养殖基地发展到13万亩、干坚果基地发展到101万亩、食用菌基地发展到2270万袋、蔬菜基地发展到2.2万亩。同时，大力发展生态和健康养殖，标准化畜牧小区发展到99个。带动农民致富能力进一步提升。发展了10个“一村一品”特色产业示范村，市级以上农事龙头企业发展到56个，农民专业合作社发展到264个，直接带动2.5万户农户增收致富。农业品牌影响进一步增强。全国冰葡萄酒产业知名品牌示范区和国家冰酒葡萄综合标准化示范区建设顺利推进；创建了3个国家级粮油高产示范区，我县成为全市首个省级禽蛋出口示范区；“桓仁冰酒”、“桓仁天麻”等15种产品成功注册国家地理标志证明商标，保有量居全国县级首位。农业生产条件进一步改善。新建和修复防洪工程85处、灌溉工程47处，新建和维修梯田3000亩，建设高标准基本农田8175亩。
第三产业开创全新局面。预计第三产业增加值完成63.5亿元，同比增长6.3%。北方国际养生城建设实现重大突破。枫林谷二期、龙溪谷等项目建成并对游客开放，枫叶观光成为旅游新亮点，桓仁枫叶观光游在“十一黄金周”出现了前所未有的火爆场面；鹤年堂国医馆、哈达河养生馆、博尔多小镇等项目开工建设，北药养生街建设全面启动；五女山景区改造提升，辽东台湾养生园一期竣工，望天洞景区成功改制，五女山、枫林谷成为中国工笔画协会创作写生基地，进一步提升了桓仁旅游的知名度和影响力。同时，旅游对外宣传取得了明显成效，桓仁被评为“美丽中国·十佳生态旅游县”和“中国最美休闲小城”，北甸子“冰酒之乡”、向阳“枫叶之乡”等12个特色乡镇注册了19个国家服务商标，全年游客数量和旅游收入同比增长15.6%和15.4%。生产**业形成初步规模。电子商务快速发展，“珍诚医药在线”落户桓仁，积极推进网上交易和网上融资业务；多家企业与“淘宝网”达成合作意向，部分产品实现网上销售；桓仁山参在大连商品交易所上市，正式进入电子期货交易市场。服务平台建设进程加快，国家级参茸产品监督检验中心开工建设，延边国家参茸检测中心进驻桓仁，国家级冰葡萄酒检验检测中心建设基本完成。城市服务业实现全面提升。建设了美国·派五星级酒店、东北参茸市场、金建物流园、英杰汽车城、八卦城“坤街”商业街、龙宝购物中心等项目，提高了桓仁服务业的整体水平。金融保险业运行稳健。预计存贷款余额完成114.6亿元和49.7亿元，同比增长6.2%和15.5%；新增贷款6.7亿元，同比增长15.5%；农村商业银行挂牌成立，村镇银行、易兴小额贷款公司组建工作顺利推进，安邦保险正式进驻桓仁，现代金融服务体系更加完善。
对外开放取得显著成效。招商引资实现新突破。大力实施“项目年”活动，坚持以项目为抓手，围绕主导产业，紧紧盯住大国企、大民企和国内外知名品牌，有针对性地开展招商工作，成功对接了中广核集团、北京同仁堂、天津天士力、北京鹤年堂、广东今麦郎、上海医药、上海斐讯、浙江金鹭、日本田岛等一批对桓仁未来发展影响深远的知名企业和品牌，极大地提升了我县健康食品、绿色能源、科技创新等产业的影响力。全年签约落地项目42个，引进省外资金59亿元。外贸出口发展迅猛。完成出口创汇3000万美元，同比增长150%。
各项行政改革推进顺利。工商登记制度改革成效明显，新增私营企业235个、内资企业23个；公共资源交易改革进一步深化，公共资源交易中心完成交易额9.1亿元；简政放权工作*开展，承接市级部门下放权限147项，取消和下放县级行政职权26项；工商、质监、药监“三局合一”改革全面完成，市场监管更加科学规范。
(二)加快城市建设，城乡环境更加宜居靓丽
城市建设水平全面提升。大力推进“东扩、西进、北改”，城市框架全面拉开。火车站大桥、浑江大桥竣工通车，站前大道、珠江街、苍龙山路等16条街路完成建设和改造，实现了“两岸三城”的互联互通；实施了天健凤凰城、丽水蓝湾、金域花园等16个房地产开发项目，房地产开工和竣工面积达到90万平方米和71万平方米，桓仁县城东起公安技术用房、西至金建物流园、北到北药养生街，到处塔吊林立，县城规模已扩展到20平方公里。大力改善基础设施，城市功能全面提升。北山公园开工建设，迎宾广场、站前广场投入使用，民族文化中心向群众开放，进一步拓展了城市的业余活动空间。同时，建设了管道燃气、西江新城热源地等公用设施，城市公共服务能力进一步提高。大力加强环境整治，城市管理逐步规范。不断推进精细化市容管理，切实完善长效机制，占道经营、乱停乱放、户外广告等城市突出问题得到常态化治理。大力实施城市绿化、美化、亮化和净化工程，城市环境更加优美。建设了高速公路出口至长江大街绿化带、隆兴国际酒店至府安路滨江景观带，实施了长江大街、中心大街、黄河大街等重点区域亮化工程，打造了城林相依、景观别致、夜色瑰丽、生态宜居的现代城市形象，桓仁县城成为辽宁最美县城和东北东部一颗魅力四射的璀璨明珠。
城乡基础设施日趋完善。交通条件更加便利快捷。重大项目推进迅速，通灌铁路运行平稳，田桓铁路完成工程总量的25%，本桓高速公路前期工作取得了实质性进展；公路建设全面推进，完成干线公路改扩建64.8公里、农村公路维修100公里、村组道路建设95.3公里。电力、通信、信息保障能力增强。新建和改造城乡电网132公里，城区互联网光纤入户改造全部完成，移动通信、电子政务和县乡村三级农网运转顺畅。
农村人居环境明显改善。宜居乡村建设全面铺开。实施了42个村宜居乡村建设，103个村亮化工程全部完成，使湾湾川、龙泉等乡村农民享受到了整洁优美的生产生活环境；全省宜居乡村建设现场会在我县召开，桓仁宜居乡村建设走在全省前列。小城镇建设步伐加快。建设了木盂子满族特色新村、华来华府新城、二棚甸子卫星小区、雅河满族风情园等特色农民新区；新建农村公建和民宅17万平方米、文化广场8个、乡村巷道118公里，建设和维修农村自来水94处，桓仁农村城镇化水平显著提高。
(三)打造环境优势，发展条件实现全面优化
生态环境更加优越。“青山”工程有序推进。完成绿化造林2.9万亩、退耕还林1.3万亩、围栏封育7万亩。“碧水”工程稳步实施。成立水源管理专门机构，对一级保护区实施封区管理；完成河道生态治理3600亩、小流域综合治理9条。“蓝天”工程效果明显。实施了金山热电脱硫脱硝和城区洗浴中心燃煤锅炉改造；完成“一池三改”1000户、太阳能保温房500户、节能炕灶1000铺。全县生态环境得到进一步改善，桓仁成为辽宁唯一的省级环保模范县城。
投资环境切实优化。发展要素逐步完善。全年争取用地指标525亩，收储土地1028亩；争取企业贴息贷款3.2亿元；大连工业大学葡萄酒学院培养专业技术人员121人。园区建设快速推进。葡萄酒产业园、包装印刷产业园和西江新城大力推进园区道路、场地平整、管网改造等基础设施建设，企业入驻条件全面改善。行政服务方便快捷。完成了县乡村三级行政服务体系建设，165项行政职权进驻服务中心，实行集中受理、一站式服务。
社会环境和谐稳定。信访形势总体平稳。认真排查纠纷隐患、解决疑难案件、化解社会矛盾，较好地完成了全年信访维稳工作任务。安全监管力度加大。加强生产安全、食药安全、医疗安全、校园安全监管，全年未发生重大安全责任事故。平安创建*开展。治安形势总体良好，刑事和治安案件明显减少，为经济发展营造了良好的社会环境。
(四)坚持统筹兼顾，社会事业取得长足进步
文化实力明显增强。文化设施切实改善，桓仁首家3D影院投入运营，五女山建州女真遗址公园对外开放；文化活动丰富多彩，舞蹈、摄影、书画、文学创作等文化团体更加活跃；文化产业形成影响，国家历史文化名城创建工作顺利推进，民族文化中心成为辽宁大学本山艺术学院实践基地，成功举办“耕云种月·桓仁农民版画艺术进京展”，祭山民俗、桓仁木版画、盘炕技艺成为省级非物质文化遗产。教育事业全面发展。“初中进城”顺利完成，实验中学投入使用，实验小学完成主体工程；教学质量得到提升，区域课改全面铺开，中、高考取得历史最好成绩；职业教育健康发展，职教中心全年培养各类人才6130人，桓仁成为首批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。卫生服务体系更加完善。医疗水平不断提高，县中医院成功晋级二级甲等医院；基层卫生服务进一步强化，农民大病保险工作扎实推进，村卫生室全面实现国家基本药物零差率销售。体育事业快速发展。开通了沿江自行车健身路，建成了县体育馆、民族文化中心健身俱乐部和8个全民健身广场，承办了辽宁省全民健身大赛、县区青少年乒乓球赛。广播电视工作取得新成绩，完成农村数字电视平移9094户，数字电视实现城乡一体化。科技扶持力度切实加大。申报国家和省科技项目15个，好护士药业成为国家级高新技术企业。爱国卫生工作扎实推进，顺利通过国家卫生县城复检。民族工作再上新台阶，我县成为“全国民族团结进步创建活动示范县”。精神文明建设不断加强，成功创建省级文明县城，公民综合素质和道德水平进一步提高。此外，新闻宣传、武装兵役、人口计生、外事侨务、地方史志、保险、档案、残联、妇儿、老干部和关心下一代等工作进一步加强。其他各项事业也取得了优异成绩。
(五)致力民生改善，人民群众获得更多实惠
民生工程全面落实。在财政面临巨大压力的情况下，县政府仍然整合资金，实施了村卫生室国家基本药物制度改革、“暖房子”工程、蔬菜基地建设、实验小学扩建、乡镇幼儿园改造、村组道路建设、城区街路改造、农村特困户建房、农村数字电视平移，以及城乡居民就业安置等方面的重点民生工程，年初确定的十大民生工程全面完成，兑现了政府向全县人民的庄严承诺。
社会保障更加有力。社保覆盖面不断扩大。全县参加养老、医疗、工伤、生育和失业保险人数分别达到6.3万人、4.8万人、2.2万人、2.4万人和1.8万人，新农合和新农保参保人数分别达到19.4万人和13.6万人。扶贫和移民开发成效显著。贫困户建档立卡和信息化建设全面完成，派驻了61个扶贫驻村工作队；扶贫互助社发展到96个，受益农户达到1.5万户；完成农村特困户建房200户、移民扶贫建房308户，困难群体居住安全得到保障；城乡低保救助标准进一步提高，全年发放低保金4086万元，低保户实现应保尽保。
就业形势进一步好转。完成城镇实名制就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3.28%以内，零就业家庭保持动态为零；输出国内国外劳务4500人，安排公益性岗位4109人，我县就业安置能力和群众就业水平明显提高。
(六)强化作风建设，执政水平得到切实提升
践行群众路线，政府凝聚力不断增强。*开展党的群众路线教育实践活动，模范落实中央《八项规定》，切实做到*群众接地气、依靠群众谋发展、服务群众解民忧，树立了亲民、爱民、为民的政府形象。保持昂扬斗志，政府战斗力不断增强。面临严峻复杂的经济形势，始终保持奋发有为的精神状态，对工作不含糊，对困难不屈服，对目标不放弃，向全县人民传递了求真务实、团结奋进、攻坚克难的正能量。强化作风转变，政府执行力不断增强。全面解决“四风”问题，大力整治“浮庸散奢”，以雷厉风行的作风和事不过夜的效率，按照“矩阵式”目标任务管理要求，狠抓工作调度，随时解决问题，推动全县重点工作顺利完成。坚持依法行政，政府公信力不断增强。切实规范权力运行，自觉接受人大、政协和社会监督，按法定权限和程序履行职责；切实完善惩治和预防腐败体系，全面规范公共资源和国有资产管理，土地挂牌、矿产交易、工程招投标、政府集中采购按照公开、公平、公正的原则，在阳光下操作。
各位代表，我县2014年取得的成就，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是上级部门鼎力帮助的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民奋发向上、团结实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的全县各族人民，向所有关心支持桓仁发展的省市部门、驻桓单位及社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年的工作，虽然取得了一定成绩，但也必须清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不容忽视的问题和不可回避的矛盾：一是受国内外经济形势影响，矿山企业面临前所未有的困难；受极端天气影响，水电企业发电量明显下降，重点行业效益下滑成为制约工业经济和税收增长的主要因素。二是经济下行压力不断增大，基础设施、社会事业、民生改善投入逐年增加，县乡财政面临严峻考验。三是征占搬迁、信访维稳等社会矛盾依然突出，经济发展环境有待于进一步优化。针对上述问题和矛盾，我们将在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。
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