——2014年12月28日在北镇市第二届人民代表大会第三次会议上
市长 张忠龙
各位代表：
下面，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在中共锦州市委、锦州市政府和中共北镇市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府带领全市人民，围绕建设“四个北镇”的奋斗目标，认真践行“追求卓越，敢为人先”的北镇精神，全面完成了市第二届人民代表大会第二次会议确定的各项任务。
一是经济总体实力稳步提升。奋力克服经济下行压力带来的不利影响，保持了经济稳中向好、稳中求进的发展势头。预计年末，全市地区生产总值实现156亿元，增长6%。公共财政预算收入实现12.24亿元，按可比口径增长2%，收入结构和质量进一步优化。农民人均纯收入实现1.4万元，增长8%。全社会固定资产投资额实现126亿元，增长19.2%。社会消费品零售总额实现57亿元，增长10%。直接利用外资实现9145万美元，增长28%。域外引资额实现44亿元，按可比口径增长15%。出口创汇额实现2000万美元，增长5倍。金融机构存贷款余额分别实现 158亿元和90亿元，增长12.9%和14.2%。经济发展成果得到上级高度认可，获得了辽宁省县域经济发展先进单位的荣誉称号，连续第四次被评为锦州市政绩考核先进县(市)。
二是工业运行和项目建设进展顺利。加强招商队伍建设，开展各类大型招商活动18次，接待客商420余人次。全市新上及扩改各类项目105个，其中固投超千万元项目61个，大北农牧业、夫宇食品、金卓塑编、盈月电动车、圣母山泉饮品等9个工业项目固投超亿元。沟帮子铁南工业园区基础设施进一步完善，新上各类工业项目20个。五峰农业产业园完成30万吨稻米加工和仓储物流项目，循环产业链条进一步延长。国测石墨科技产业园建设取得实质性进展，已投入资金近亿元，完成了地质详查，选矿试验取得突破，回收率达到80%，开展了产业园总体规划设计，初步确定了首采区。密切关注企业运行，通过银企对接、产品推介、部门包扶等形式，促进企业正常运营不下滑。规模工业增加值实现82亿元，增长10%；工业固定资产投资额实现83.2亿元，增长18%。
三是农业发展取得实效。蔬菜、水果、粮食、畜禽和观光农业五个支柱产业均有长足发展。积极开展抗旱保收，粮食生产再获丰收，产量近10亿斤。新建、扩建设施农业小区500个、面积2.5万亩，建成联体温室蔬菜育苗中心26个、农业科技示范区15个，农业标准化生产面积达到130万亩。做大做强“一县一业”葡萄品牌，新建葡萄标准园13个，新增设施葡萄0.3万亩，新建、扩建设施葡萄示范基地3个。生猪、家禽、牛羊饲养量分别达到200万头、4500万只和20万头(只)。“百里香雪海”观光带、水果公园等观光农业园已达25处。完成国家节水增粮工程2.3万亩、千万亩滴灌工程2万亩、沙子河整治7.17公里、小流域治理4万亩、排水站技改13座、饮水安全工程16处，完成农建土石方1800万立方米、重点工程60项，有望夺得省农田基本建设“大禹杯”五连冠。我市被确定为葡萄、生猪两个省级现代农业示范区，申报的国家现代农业示范区、国家级闾山湿地公园进入最后评审阶段。
四是服务业发展格局进一步完善。围绕“祈福灵境、养生宝地”的品牌定位，加快旅游业发展。完成了医巫闾山风景名胜区总体规划修编，观音阁和青岩寺景区进入国家AAA**景区行列，国家级地质公园即将获批。建成了龙门度假村、恒信游乐园、金源观光园等旅游配套项目，环山旅游公路全面修复。北镇庙维修工程获选全国首届十佳文物维修工程，又有8处文物进入省级文保单位行列，全国第一部县域文化通览——《北镇文化通览》和《北镇市志》即将出版。成立了辽游网络传媒中心，设立了电子商务售票平台，组建了旅游规划设计院。高端策划并成功举办了第24届梨花节。全年接待游人405万人次，景区直接收入实现2.3 亿元，社会总收入实现55亿元。我市被省旅游局评为省级旅游度假示范区。围绕服务业集聚区建设，加快龙头型服务业项目建设步伐。万隆一期和龙德大商两个购物中心、东跃汽贸、天昊果品交易市场、嘉天下宾馆等大型商贸项目基本完工。总投资40亿元的兴隆大家庭旅游商业文化综合体项目成功签约，将成为省内县域功能最全、体量最大的旅游商贸休闲度假基地，待条件成熟即可开工建设。全市服务业增加值实现48亿元，同比增长10%，占地区生产总值的比重提高1个百分点。
五是城乡建设稳步推进。加快广宁新区建设步伐，第一初级中学、广宁新区小学、卫生大厦、文化大厦、消防队、天主教堂等公益工程投入使用，完成了祈福大街和梨花路南侧黑色路面铺设、主要街路绿化亮化等基础设施建设工程。新区变电站即将投入使用，将有效缓解老城区供电能力不足压力。加快老城区改造，完成了东西南大街的人行道彩砖铺设、中兴南街和玉泉南街黑色路面铺设工程，塔前、成忠诚以及边家等6条街道胡同改造亮化工程，南环路楼体亮化工程，10座水冲公厕建设工程。完成了南大桥西北区域、鼓楼广场东侧区域的房屋征收工作，鼓楼广场西北、原国土资源局、中医院等区域房屋征收工作正在有序进行。天骄华府、福溪小筑、恒信国际城等商住小区建设已基本完工。沟帮子城区管网改造、道路维修、街区绿化等多项工程也取得实效。全市房地产投资额和销售额分别达到16.3亿元、21.1亿元，增幅均超过10%。宜居乡村建设百日攻坚战“保基本、全覆盖”目标全面实现，各行政村基本达到了“三堆进院、道路硬化、垃圾清运、保洁常态”的整治标准。加大交通基础设施建设投入力度，全年共投资2.55亿元，完成了102线、中新线、环山旅游公路、龙五线、北三线等公路大中修214公里，新建“一事一议”财政奖补村内道路107公里，新区客运站完成主体工程建设。
六是社会管理全面加强。国家卫生城创建工作成效显著，顺利通过省级卫生城建设复检。全面加强了城市“牛皮癣”、店外占道经营、户外广告牌匾、西门外早市、鼓楼北市场经营秩序的管理，扩大保洁范围，升级保洁设施，城市保洁质量有了明显提升。圆满完成了城区机动三轮车取缔工作任务，新增公交线路3条、公交车10台、出租车130台，完善了交通信号和指示标识设置，规范了机动车停放和行车秩序,城区内交通秩序明显好转。加强了殡葬管理，新建改建公益性公墓14处，规范了经营行为，完成了阜盘高速公路两侧坟墓的迁毁。认真开展环境保护和生态建设。逐步完善砂场、石场、山皮场长效管理机制，取缔了廖屯小祖、大屯冯屯等非法砂场。完成造林绿化7.5万亩、植树180万株、“青山工程”封山围栏70公里。妥善处理了廖屯镇东珠宝村地下水污染事件。城市垃圾处理场投入使用。全面开展了北镇和沟帮子建成区原煤散烧锅炉的取缔改造工作，完成比例达到80%。加快政府机构改革。完成了工商、质监和食药监部门，卫生和计生部门，以及发改和物价部门的合并。整合后的便民服务中心投入运行，按规定取消和下放了行政审批事项，行政效能进一步提升。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，开展了机关作风、乱操乱办、超标公务车等专项整治，加强预算支出、政府债务、公务接待管理。坚持依法行政，推行政务公开，广泛接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案101件。
七是民生事业扎实推进。加大民生投入，民生支出占财政总支出的70%。加快社会保障体系建设，超额完成社会保险费收缴任务，基本养老金社会化和足额发放率均达到100%，城镇实名制就业完成4805人，城镇登记失业率控制为3.27%。全面提高了公职人员住房公积金缴存比例，达到法定标准。加强扶贫济困，开展了城乡低保重新核查认定工作。完成了139户贫困残疾人家庭无障碍改造工作。完成老旧小区改造1.3万平方米，农村危房改造465户，维修供暖管网24公里，全面提高了住宅小区物业管理水平。对32万亩遭受旱灾农作物理赔农业保险1700万元。国家基本药物制度改革扎实推进，完成了乡镇卫生院收回工作，中医院晋升为二级甲等医院。卫生大厦投入使用，妇幼保健院、疾控中心等卫生资源得到整合。慈善事业不断发展，在全省县域中首个实现为尿毒症患者免费透析。辽宁省基础教育强市创建工作顺利通过评估验收。教育信息化“班班通”实现全覆盖，全省第一，全国领先。高考成绩再创历史新高，居锦州各县市区之首。三高中被评为省特色实验高中。整合之后的第一初级中学、新区小学运行良好。北镇职专迁入新址，被评为省中职教育改革和发展示范校。文化大厦投入使用，图书馆、文化馆、青少年活动中心、老干部活动中心、妇儿活动中心全面向市民开放。全年申请专利24件，“科三费”支出占市本级公共财政预算支出的2%。完成了第三次全国经济普查登记和审核验收工作。强化安全生产监管，加强社会治安综合治理，积极开展司法援助和普法宣传，加大信访维稳工作力度，全市未发生集体进京访和重大群体性事件，实现了省级平安市五连冠。此外，审计、民宗、供销、人民武装等各项工作都取得了较大突破。
上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协以及社会各界的监督支持，离不开全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全市人民，向驻在单位全体同志和驻军部队、武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与北镇发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市的发展仍然面临着一些考验和困难。一是国内经济发展进入新常态，政策调整、改革*、体制理顺、市场复苏等宏观形势，既带来机遇，更带来挑战。二是财税收入质量不高，可支配财力满足不了刚性支出需求。三是工业经济转型、农业产业化升级、旅游整体优势形成，需要找准突破口和着力点。四是城市开发改造、生态保护、宜居乡村建设、公益事业发展仍有历史欠账，与群众期望相比仍有差距。五是行政效能、软环境建设、廉政建设仍有不足之处。这些困难和问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
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