——2014年12月24日在黑山县第十七届人民代表大会第三次会议上
代县长 袁力
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
年初以来，面对严峻的困难挑战和复杂的社会矛盾，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们同全县干部群众一道，克难奋进，真抓实干，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项任务，经济社会发展取得了可喜成绩。
按可比口径预计，全县实现地区生产总值190亿元，增长5%；公共财政预算收入12亿元，增长2%；农民人均纯收入12990元，增长8%。
(一)清河社区棚改和八道壕煤矿沉陷区治理取得重大胜利
我们心系去年“8·15”遭受特大暴雨灾害最严重地区的群众，果断启动了清河社区1002户棚户区改造工程。充分尊重民意，创新征拆模式，加强依法征收，实现了当年拆迁、当年建设、当年回迁。
今年4月，阜矿集团启动八道壕煤矿破产程序，在当地引发了激烈的社会矛盾。我们在迅速平息事态的同时，积极沟通，据理力争，化危为机，使八道壕煤矿沉陷区治理得以启动。总指挥部和7个前线指挥部、12个工作组、49个签约组超常工作，日夜奋战，创造了10天搬迁2031户的新速度。总建筑面积12万平方米的32栋回迁楼主体已基本完工，治理工作受到省市充分肯定。
棚户区改造和沉陷区治理的成功推进再次证明：只要我们奉行民之所望、施政所向，一心为公、一心为民，就一定能赢得上级的支持，一定能获得广泛的拥护，一定能取得最后的胜利。
(二)工业经济稳步发展
项目建设扎实推进。开展了“项目年”活动，分别在沈阳、潍坊召开了农机产业园招商推介会，分赴北京、南京、长春、香港等地洽谈推进重点项目。全年新开工1000万元以上项目26个，其中亿元以上7个。昭阳实业矿渣微粉、专用桥梁制造等12个项目实现了当年投产。预计引进域外资金43亿元，实际利用外资9000万美元，实际出口2060万美元。
产业集群逐步壮大。狠抓了农机装备制造和农副产品深加工两大产业集群的提档升级。现代农机中小马力拖拉机组装下线并投放市场，宁越玉米联合收割机即将投产，永成拖拉机标准厂房建设已近尾声。百锦盈食品厂房主体完工，雨润生物蛋白正在安装调试设备，圣源食品已经试生产，双庆食品、五味福食品等投产企业运营良好。百万风场建设已经并网发电25万千瓦。
园区建设进展顺利。庞河经济开发区修建黑色路面2.1公里，完善了配套的基础设施和服务设施，管理和服务水平进一步提升。八道壕经济区和胡家产业区的道路、排水、绿化等基础设施建设又有新进展。
工业经济平稳运行。积极帮助企业解决各种难题。组织地工产品对接会3次，协助好为尔公司融资3000万元，帮助其扩大销量30万立方米。预计全县实现工业固定资产投资82亿元，增长21%。剔除八道壕煤矿破产因素，规模工业增加值、工业用电量均有所增长。实现个转企637户，工业企业主辅分离7户，绿色芳山成为我县第2户国家级“守合同重信用”企业。
(三)农业工作再创佳绩
农业生产稳中有升。建设粮油高产创建示范区18万亩，充分发挥水利工程的抗旱减灾作用，粮食总产量突破20亿斤，有望再次被评为全国产粮大县。新栽果树1.2万亩。人工造林3万亩，封山育林2万亩。新建、改造养殖小区22个，畜禽标准化规模养殖率80%，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到379万头、35万头、59万只和6335万只，均比上年有所增长。补贴农业保险和养殖业保险3.2万户。
生产条件逐步改善。实施千亿斤粮食项目6万亩，土地综合整治8.6万亩，节水增粮工程4.9万亩，坡耕地改造3万亩，小流域综合治理3万亩，有望夺得省政府“大禹杯”。综合机械化水平86%。
产业化水平不断提高。在国家工商总局注册了“物产黑山”商标。邀请央视七套对“黑山褐壳鸡蛋”进行了宣传，加快了“一县一业”蛋鸡养殖业发展。土地流转2.5万亩。新建工厂化育苗中心6万平方米。新增农民合作社427个、龙头企业6户。
(四)商贸服务提档升级
县城商贸餐饮集聚区日趋活跃。福山时代购物广场成为我县商业发展的新地标，润达商业街正在对外招商，亿佳超市、7天连锁酒店等一批知名企业落户，商务宾馆、中式快餐竞相发展，专业健身场所、户外精品店迅速增加。中国北方杂粮加工物流中心功能日趋完善。搬迁改造了八道壕综合农贸市场，常兴翠隆蔬菜批发市场当年建成运营。莲花湖生态旅游区被省评为四星级休闲与乡村旅游景区。新增个体工商户6499户，总数达到2.3万户。预计实现社会消费品零售总额65亿元，增长13%。
(五)城乡环境明显改善
城市建设稳步推进。坚持规划管理委员会集体审批制度，规范了房地产开发政策和流程，开发面积再次突破100万平方米。房地产投资额和商品房销售额均增长10%以上。
基础设施逐步完善。改造了县城工业大街和福山路。新修小街小巷水泥路、麻石路9条2.4公里，对县城所有主次干道进行了病害处理。对南湖供热站进行了环保除尘脱硫改造，新建10万吨储煤场1座。铺设农电小区等3处供水管道1200延长米。铺设人行道方砖4970平方米，安装路灯68盏。对南湖公园设施进行了维修更换。大中修县级以上公路3条59公里、乡村级公路20条96公里，新修农村“一事一议”水泥路35条79公里。农村公路改革试点工作成效明显。
城乡管理有所加强。拆除违法建筑和违章搭建452处，取缔探头市场、店外经营2400处，查处损坏市政设施、路树等行为27起。施划停车泊位1200个。有效制止了县城烧纸祭祀行为。县城主要街路实现了全天候保洁。栽植树木1万余株。以“五无六有”为标准，开展了宜居乡村建设半年会战。新建文化广场47个，安装路灯4420盏，解决了7个乡镇3.1万人的饮水安全问题，新发展户用沼气池2000个，配发垃圾清运车15台，病死动物无害化处理实现了县乡村全覆盖。
(六)财政运行保持平稳
坚持综合治税，依法征收，以查促收，保证了税款及时足额入库。狠抓了非税收入和基金收缴。争取上级补助20亿元，增长6%。争取企业养老金借款2.5亿元、国开行政策性贷款3亿元。科学调度资金，优化支出结构，公共财政预算支出30亿元，增长3.2%，其中社保、“三农”、文教卫生等民生支出18亿元，增长4%，占总支出的60%。“三公”经费下降8%。提高了公教人员住房公积金缴存标准。
(七)重点工程实现突破
八道壕独立工矿区改造搬迁工程被列入首批国家支持东北振兴项目，是全市争取成功的第一个项目。大虎山上跨公铁立交桥竣工通车，促进了黑山、大虎山同城化。阜盘高速白厂门出口投入使用。京沈客专征拆工作率先向省政府报捷，现已开工建设，黑山北站完成设计。辽西北供水一期工程铺设管线14.7公里。西气东输天然气管线输配工程竣工。
(八)社会事业蓬勃发展
科教文卫事业齐头并进。加强了教师队伍建设，招募64名青年志愿者到农村小学支教。教学质量逐年提高，高考二本以上上线率在全市名列前茅。改善了义务教育薄弱学校的基本办学条件。县中医院进入二级甲等中医院行列。乡镇卫生院恢复公立10家。全面实施了基本药物制度，提高了新农合筹资标准，减轻了百姓医疗负担。我县被评为全国计划生育优质服务先进单位。建立了黑山科技信息网。新建社区书屋8个，补充农家书屋图书6.7万册。送戏下乡和文化广场演出28场。邀请中国曲协副主席崔凯等专家、学者召开了黑山二人转研讨会。举办了第六届二人转大赛和第十六届歌手大赛。黑山代表队取得了第十一届全国武术之乡大赛第七名的佳绩。建设了全民健身活动中心和人防教育展览馆。圆满完成第三次全国经济普查。
社会保障水平继续提升。城乡居民养老保险顺利并轨。企业养老保险、城镇职工和居民医疗保险分别参保8万人、6.2万人和1.1万人。新农合参合46万人。协调解决了八道壕煤矿破产后8000余名职工的医疗保险缴费后续问题。劳务输出近10万人次，实名制就业6218人，为农民工讨薪212万元。对低保进行了全面核查，城、乡低保标准和农村“五保”对象供养标准分别提高13%、12%和10%。1.55万贫困人口人均纯收入3200元以上。新增养老床位167张。建成县乡公益性公墓4所。安置转业、退役官兵73人。贫困残疾人无障碍设施改造139户。
与此同时，上次人代会承诺的10项民生工程按计划完成：
1. 庞河城区段治理工程清淤4342米，堤防加固2400米。
2. 新建了占地6.5万平方米的人民公园，县城内公园、广场达到9个。
3.建筑面积1.8万平方米的县医院门诊综合楼主体竣工。
4.开展了第四次公路会战，维修各等级公路600公里。
5.清河社区公益性幼儿园已开工建设。
6.黑山阻击战战地公园一期工程竣工。
7. 改造农村贫困户危房1243户。
8. 有线电视数字化整体转换4.6万户，实现了城乡全覆盖。
9.实施了村村通广播工程，在线率全市第一。
10. 铺设排水管道8000延长米，有效解决了城区内涝问题。
(九)社会管理成效明显
法制建设不断加强。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，定期向县人大报告、向县政协通报工作。较好地办结了2件人大议案、95件代表建议和92件政协提案，按时办结率、与代表委员见面率和满意率均达到100%。办结行政复议案件4件。“农村法制教育宣传年”活动收到成效。建立了矿产资源开采联合监管的长效机制。我县被评为全国法治县创建活动先进单位。
社会管理日趋完善。开展了社会治安百日整治等专项行动，社会面管控和维稳工作不断加强。坚持和完善信访工作制度，开通了“12345”市民投诉热线，畅通了信访渠道。有效化解了一批信访积案，去省进京访大幅下降。民心网诉求办理工作名列全市首位。整治各类市场，有力打击了制售假冒伪劣行为。加强各个领域的安全生产监管，开展了打非治违等专项行动，无较大安全生产事故发生。
各项改革逐步深化。组建了县人力资源和社会保障局、市场监督管理局、卫生和计划生育局，政府组成部门减少4个。下放、缩减行政审批事项9个。强化审计和行政监察，行政效能不断提高。
此外，其他方面工作也取得了较好成绩。
各位代表，黑山的发展蓝图历经几任班子的探索和实践，已经绘就；黑山的工作模式通过全县上下的创新与施行，已经成熟；团结、创新、务实、争先的黑山精神在各个领域全面展现，常砺常新。这些宝贵财富，我们一定倍加珍惜、内化于心，一定始终不渝地传承下去、大力弘扬。
回顾即将过去的一年，我们各项工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及各位代表、委员监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县政府，向所有关心、支持黑山发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题：经济总量偏小，结构性矛盾依然存在，现代农业发展步伐还很缓慢，工业产业集群尚需壮大，现代服务业发展相对滞后，财政刚性支出压力增大，等等。这些困难与问题，我们将在今后的工作中认真加以克服和解决。
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