——2015年1月14日在调兵山市第三届人民代表大会第三次会议上
市长 王永利
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，是各种矛盾交织、面临困难最多的一年，也是积极应对经济下行压力、负重砥砺前行的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市干部群众，通过强化“稳增长、调结构、惠民生、促改革”一系列措施，真抓实干，攻坚克难，实现了经济社会平稳发展。
2014年，预计地区生产总值实现120亿元，三次产业比为6.7：62.3：31。公共财政预算收入实现12.8亿元。固定资产投资实现43.5亿元。社会消费品零售总额实现45.3亿元。全体居民人均可支配收入16599元。农村常住居民人均可支配收入11953元。
——产业集群建设实现新突破。成功引进投资30亿元、占地1000亩的辽宁煤机装备制造集团项目，一期由辽宁煤机装备制造集团与郑州四维集团投资5亿元、占地340亩的高端液压支架制造项目已完成基础工程。紧紧依托辽宁煤机装备制造集团，强化与西安煤机、中煤张家口煤机以及西北骏马防爆电机等国内一流煤机企业的合作，完善了产业链条。同时，加强上下游配套企业招商，引进建设了大辽环保、金良重工、正鑫煤机等项目，产业集群丰厚度不断提升。成功举办2014首届辽宁(铁岭)煤机装备博览会，吸引三一重工、久益环球等国内外200余家煤机生产企业、350余家煤炭生产企业参会，产业集群影响力不断增强。成立了辽宁省煤机销售总公司，搭建了全省煤机产品招投标平台和电子交易平台，煤机产品检测平台正式投入使用，产业集群功能进一步完善。2014年，辽宁煤机装备制造产业集群晋升为国家火炬计划特色产业基地。
——工业经济运行总体平稳。狠抓以企业为核心的工业经济运行，实行副县级领导包扶重点企业责任制，强化生产要素调度，落实扶持企业发展政策，举办不同规模的银企对接活动，开展就业援助月、春风行动等系列求职招聘活动，促进了企业健康发展。全年为通用煤机、新久利管材等15户企业协调融资1.7亿元，帮助卡斯特金属材料、小王子食品等30户企业解决用工3000人，落实扶持企业政策资金3000余万元，新增智能仪表、奥娃食品2家省级著名商标。加快企业技术改造和科技创新，完成技改投资1.2亿元，争取科技专项资金380万元，申请发明专利32件，实现高新技术产值12亿元。煤矸石发电有限公司大型循环流化床锅炉冷态启动应用与研究科研成果达到国际先进水平，以卡斯特金属材料为代表的创新型企业竞争力不断增强。启动闲置资产对外招商工作，盘活鸿源橡胶、格力特纸业、华元科技3户停建停产企业，实现了盘活存量资产的良好开局。2014年，实现规模工业增加值60亿元，上缴税金10.5亿元，纳税超千万元企业达到7户，新增2户。
——城市功能更趋完善。加强规划编制工作，启动城市控制性详细规划修编。加强城市基础设施建设，6.3公里沈环线大修、辽河街、伟业路等道路工程和城南、大明、晓南3个污水处理厂、3个镇级垃圾转运站全部建成投入使用；引进中石油天然气，铺设供气管网18公里，城市供气能力进一步提高；新开河综合治理一期完成跨河钢架桥1座，修筑河道护岸1000米，完成铺装1.45万平方米，新开河两岸环境得到明显改善。提升城市“四化”水平，栽植树木20万株，培植草花60万株；完成火车站、兀术古城等城市结点特色亮化工程；修补路面1.4万平方米；完成全市530.5万平方米既有住宅小区供热计量及节能改造工程，粉刷“节能暖房”419万平方米，顺利通过国家园林城复检。大力实施“蓝天工程”，对火电、水泥等行业和领域进行重点整治，铁秀路以北36.6万平方米住宅实现集中供暖，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降5.4%和3%。加强住宅小区管理，业主委员会达到13个，改造老旧小区7个，接收弃管楼30栋。加强城市综合管理，将城市管理范围拓展到晓南、大明两个镇区，重点规范整治了违法建设、占道经营、露天烧烤、户外广告等违法违规行为。
——现代服务业再上新台阶。加快服务业发展进程，制定《加快发展服务业实施意见》，5.2万平方米温泉休闲中心主体封顶，10万平方米国际建材城项目正式启动，16万平方米时代广场和奥纳影院、北联瑞莱克斯影院的正式运营，分别填补了我市大型高端商贸综合体和数字影院的空白。特色旅游正在兴起，龙腾山庄等特色生态园相继建成，金湖山庄被评为省级旅游度假区；明月禅寺规模不断扩大，对外影响力进一步提升；举办第七届国际蒸汽机车旅游节，增强了我市工业旅游影响力，吸引了《赵尚志》《东方战场》等10余部影视剧来我市取景拍摄，蒸汽机车景区荣获“辽宁十大人文景观”称号。实施房地产开发项目17个，建成了国际新城、水韵天成等一批高档住宅小区，举办第五届房交会，全年房地产开发面积达到137.5万平方米。金融业健康发展，新组建3家小额贷款公司和1家商业担保公司，全市金融机构存贷款余额分别达到160.68亿元、99.97亿元，同比分别增长9.3%和11.9%。
——新农村建设不断加强。加快农业产业结构调整，高档苗木花卉、绿色水稻、无公害蔬菜开发面积分别达到1万亩、1.6万亩、1.2万亩，全面完成“三个1万亩”发展目标。*推进农业产业化进程，全市土地流转面积达到8.5万亩，占全市可流转面积近70%；农事龙头企业发展到13家，农民专业合作社达到107家，以富农、吉利、丰谷为代表的一批农民专业合作社不断发展壮大，富农水稻合作社实现跨区域流转土地1.9万亩，兵山牌大米不断叫响，实现了育苗、插秧、收割、加工、包装全产业链生产。博锋苗木花卉合作社建成首个单体1万平方米的工厂化温度可调控钢结构大棚，代表了辽北地区苗木花卉种植基地建设的最高水平。开展农村土地承包经营权确权颁证试点，完成晓明镇9个村、5.5万亩土地承包经营权确权登记颁证工作。强化动物防疫，建成农村动物卫生监督电子信息追溯平台，实现动物防疫检疫信息化管理。落实农机补贴资金223万元，新增各型农机具117台(套)，农机总动力达7.64万千瓦，综合机械化水平达到84.5%，位于省内领先水平。大力实施经济林工程，栽植刺龙芽、红松等经济林树种2887亩；扎实做好森林防火和“小开荒”清退工作，进一步巩固了青山工程建设成果。认真开展农田基本建设，新增高效节水灌溉面积1万亩；实施3项饮水安全工程，解决了1800人的饮水安全问题。实施宜居乡村建设，新建农村垃圾收集池154个；完成乡级公路大中修20.7公里、农村道路“一事一议”51.2公里；铁岭市农村能源暨宜居乡村建设现场会在我市成功召开，秸秆综合利用经验在铁岭市全面推广；前腰堡村、万家房村在铁岭市宜居乡村拉练检查排名位居前列；小明村、大孤榆树村整村搬迁工程进展顺利；晓南镇入选全国重点镇行列。
——向上争取资金力度进一步加大。紧紧抓住“国家循环经济示范市”、国家支持东北振兴等重大政策机遇，全年争取各类无偿资金5.56亿元，同比增长15.8%。特别值得一提的是，经过层层申报答辩，我市晓明镇独立工矿区改造搬迁工程顺利通过省、国家发改委组织的专家评审，成功跻身东北四省(区)首批10个独立工矿区改造搬迁项目行列，去年第一批11个项目获得项目补助资金8600万元，预计今明两年可获得项目补助资金2亿元。努力拓宽融资渠道，科学制定融资计划，切实降低政府融资成本，提高债务风险防控能力，累计向国开行、农联社等金融机构融资2.75亿元。
——民生工程扎实推进。做好就业再就业工作，实名制就业5200人，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率下降到2.1%。进一步完善社会保障体系，支出2880万元，提高了城乡低保、五保对象社会救助标准；投资31.5万元，对110户贫困残疾人家庭实施无障碍改造；完善基层养敬老机构建设，新建两所社区日间照料中心和5处农村幸福院。教育事业成绩喜人，两所高中高考成绩位于全省同类高中前列，新建第六中学、第八中学、第三小学食堂，筹资39.1万元帮助114名贫困学子实现了求学梦，在全省县级市中首批通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”评估。卫生医疗服务工作扎实推进，市人民医院门诊病房综合楼和120急救中心正在实施室内外装修工程；启动市医院县级公立医院综合改革试点，药品实行零差率销售；落实“单独两孩”生育政策；开展免费孕前优生健康和育龄妇女健康检查，受益群众1万余名。*开展孝道文化“五进”教育实践活动，取得了良好的社会效益。群众文体活动丰富多彩，成功举办第三届全民运动会、第六届文化艺术节等大型系列活动，新建社区书屋9个；开展“百万农民健身工程”，新建农村健身广场3个，全市农村健身广场覆盖率达100%。建立了覆盖全市的镇(街)公共行政服务中心和村(社区)代办室，进一步提高了基层公共服务水平。
——和谐调兵山建设得到巩固。认真做好市民投诉和信访接待工作，妥善解决了五七家属工养老保险、晓明镇101住宅供水等一批群众反映强烈的信访问题。开展百日安全生产大检查和“打非治违”等专项整治行动，加强企业信息化监管平台建设，圆满承办了铁岭市2014年生产安全事故应急救援实战演练，全市安全生产形势保持总体平稳。强化重大疫病预防控制，加大食品药品监管力度，全年未发生重大传染病和公共卫生事件。投入1000万元，加强拘留所硬件设施建设，进一步完善了安全防范体系。充分发挥公安视频监控系统作用，实行24小时常态化武装巡逻，全年各类发案数量明显下降。不断加强武装工作，圆满完成国防后备力量编组、战备训练和夏秋季征兵任务。扎实开展安置帮教、社区矫正工作，健全四级调解组织网络，促进平安调兵山建设水平不断提升。
——政府自身建设取得新进步。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议和政协委员提案177件，见面率、办结率均达到100%，满意率达到97%。*开展行政审批制度改革和简政放权工作，清理规范30个部门、121项行政审批项目；取消和免征行政事业性收费12项，减轻企业负担1300余万元。加强党政领导干部经济责任审计，审计监督作用得到充分发挥。加强软环境建设，选聘24名特邀监察员，进一步促进了政府廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题，腾退办公用房79间；处理“吃空饷”、在编不在岗人员33名；开展项目批前规划公示，有效避免了社会矛盾和信访问题的发生；通过12345市长热线、民心网等渠道，受理群众诉求2330件，办结率达到98%，群众满意率达到97.5%。
此外，民族、宗教、外事、侨务、邮政、人防、气象、市志、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也都取得了新成绩。
各位代表，取得这些成绩，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和积极支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体，向铁能公司、东煤地质局101勘探队等中省直驻调单位，向来调兵山投资的广大域外客商，向全体武警官兵、公安干警、民兵预备役人员，向所有关心支持调兵山改革开放和现代化建设的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临不少矛盾、困难和问题，特别是地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标未能完成年度计划，有的指标出现了大幅度下降。这里既有宏观经济下行和煤炭行业进入寒冬期的影响，也有我市产业结构不尽合理造成的制约；既有适应政策性减收因素带来的影响，也有我们坚持实事求是，主动靠实数据出现的降幅。分析当前面临的矛盾和问题，主要是：资源依赖性强，经济转型压力大；财政减收因素增多，资金调度压力增大；城市建设相对滞后，管理水平亟待提高；信访形势依然严峻，社会稳定压力增大；政府自身建设还需加强，个别部门和少数人不愿为、不敢为、不能为的现象不同程度的存在，软环境建设仍有不尽人意之处，建设法治政府迫在眉睫。在今后的工作中，我们将以问题为导向，采取有力措施，切实加以解决。
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