——2014年12月29日在辽阳县第十五届人民代表大会第三次会议上
县长 马德勇
各位代表:
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
一、2014年工作回顾
2014年，面对严峻复杂的经济形势、历史罕见的干旱灾害、艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚定领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧把握稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定。
——国民经济平稳发展。预计，全年地区生产总值实现265亿元，同比增长（以下简称增长）0.5%；固定资产投资完成166亿元，增长10%；规上工业增加值实现119亿元，增长2.9%；公共财政预算收入实现18.5亿元，增长3%；社会消费品零售总额实现49亿元，增长10.2%；城乡居民可支配收入实现13348元，增长13%；农村居民可支配收入实现12150元，增长13%。
——工业经济水平进一步提升。加强工业运行监测和调度，努力帮助企业解决困难、开拓市场、防范和化解金融风险。出台电力补贴等扶持政策，减轻企业负担，提振发展信心，促进工业经济平稳增长。
产业结构进一步优化。工程机械产业集群被批准为省级重点产业集群。装备制造和机加产业逆势增长，宏昌重工履带板、富远重工数控机床、新北方高铁配件等产品市场份额大幅提升，经济体量首次占到工业总产值的25%以上。三三工业完成了海外并购和技术引进，核心技术和生产能力达到世界先进水平。
钢铁产业转型实现历史性突破。*实施“蓝天工程”，化解过剩钢铁产能318万吨，完成淘汰企业10家、转型8家、达成联合重组意向6家。金属制品、宝宇特钢2家企业新取得国家生产许可证，新风精密铸造等9家企业进入了国家铸造行业准入申报。前杜实业、辽钢和澎辉铸业三家企业联合重组为辽阳联合钢铁有限公司，共同投资年产315万吨线材及精密铸件技改项目，长期困扰我县的钢铁产能认定备案有望得到彻底解决。
工业地产建设进展顺利。“中小企业孵化基地”一期已建成并投入使用，可入驻企业60户，安排就业1500人，目前入驻率已达60%。工业地产开发建设模式是我县支持中小企业发展的一个重要尝试，可有效解决一批中小企业用地、供电、环保、资金等发展瓶颈问题。
科技创新取得新成就。培育工业技术改造重大项目16个，申报省级技改贴息资金1300万元。新增省级创新型企业12户、省专精特新产品2种、省优秀新产品3种。
——现代农业健康发展。积极抗御罕见旱灾，粮食总产量实现8.7亿斤。
各类经营主体有新发展。建成投资2000万元以上产业化项目9个。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。完成土地流转17.3万亩，新增市级农事龙头企业4家，新增农民专业合作社96家，新增家庭农场39家，各类经营主体占全市比重51%。
特色农业有新壮大。完成经济林工程1.6万亩、人工造林2.6万亩，荣获“中国平欧大果榛子之乡”称号，通过了农业部辽阳县大果榛子地理标识登记，填补了全市空白。新建百亩设施农业小区49个、标准化畜牧养殖小区5个，名优鱼类养殖面积达2.1万亩。新认证无公害农产品8个、绿色食品4个、有机食品2个，新发展农事注册商标12枚。
农业现代化水平有新提高。创建国家级粮油作物万亩高产示范区10个，完成国家级新增粮食生产能力田间工程建设项目3万亩。全县水稻机插面积22万亩，机械化率达79%，被评为全国水稻机械化生产示范县。
农村生产条件有新改善。总投资8000万元，完成农建骨干工程项目72个。总投资1580万元，完成山区水毁修复工程44项。连续27届获省农建“大禹杯”。总投资3000万元，完成山区水毁耕地治理21.7万亩。总投资3.7亿元，完成村级建设项目212项。
惠农政策有效落实。发放粮食综合直补7489万元、良种补贴999万元、农机补贴1600万元、生态公益林补贴929万元、扶贫贴息贷款3000万元。
——现代服务业加快发展。*实施服务业发展四年行动计划，进一步激发了服务业发展的内生动力，社会消费品零售总额增速全市第一。完成4户企业分离生产**业工作。华联电子商务华尊e栈已建成7家旗舰店，网上商城开始运营。
休闲旅游持续向好。河栏镇小东村被评为省级沟域旅游示范区。全县年接待游客60万人次，实现旅游收入1.7亿元。
房地产业健康发展。全年完成房地产投资14亿元，房地产施工面积169万平。成功举办春、秋两季房交会。
——城乡建设管理水平持续提高。城市规划体系更加完善。重点区块建设规划和相关专项规划编制不断*，重要节点地块城市设计逐步展开。
基础设施明显改善。完成自来水地下管网改造42.8千米、供暖管网改造30千米，县城燃气管网实现全覆盖。马伊新区污水泵站投入运营，新增雨污分流排放面积70万平。总投资3.89亿元，建设道路385公里，占全市交通工程总量的69%。马伊新区9条道路、兴鞍一、二号线基本完成，兰唐路15.1公里、兴刘路5.1公里改扩建工程建成通车。完成大中修和改扩建县级以上公路108.5公里、农村公路62.8公里，完成村内道路建设143公里。完成县城公交停车场建设，实现城乡公交网络全覆盖。总投资3.3亿元，完成电力建设项目11项，66千伏小赵输变电改善了群众生活用电，220千伏付庄和66千伏黑牛输变电保障了刘二堡、首山两大工业区的生产用电。
城乡管理得到加强。创新城镇管理举措，清理占道经商，取缔马路市场，规范户外广告设置，强化环境卫生治理，城乡面貌有新改观。
——发展保障能力得到增强。制定《辽阳县招商和落地项目考核办法》，先后到京津冀、长三角、珠三角、长春、香港、台湾等地招商，利派电子年产30亿只二极管3亿只桥堆项目成功落地。全年引进域外资金140亿元，增长21%；实际利用外资1370 万美元，增长193%；出口创汇完成9300万美元，增长18%。
编制完成全县钢铁产业发展规划，确定了16项工业转型升级优选项目，确保工业经济在良性轨道上健康发展。
向上争取各类建设资金7亿元，为企业申请贷款7.5亿元，有效缓解了资金紧张压力。
完成土地增减挂钩588亩，完成土地房屋征收腾空土地2460亩。
——社会建设协调发展。教育均衡发展战略得到落实。完成标准化学校建设26所，新建3所乡镇中心幼儿园。中考平均分、高考上线率大幅提高，高考600分以上人数实现历史性突破。公共卫生保障能力全面增强。新农合参合率达到98%，农村妇女“两癌”筛查率达到100%。文化广电体育事业进一步发展。县电视台完成改版升级，更换新台标，节目品质大幅提升。成功举办了第6届“首山槐花节”，新建农村文化活动广场42个，城乡群众文化体育活动繁荣开展。
社会保障不断完善。新增城镇实名制就业8500人，零就业家庭保持动态为零。城乡居民养老保险参保率达97%。为1055名退役士兵办理了养老保险。提高城乡低保保障标准，全年发放低保金7009万元。县托老中心投入运营，慈善救助、妇儿维权等工作扎实开展。
社会治理明显加强。*开展“6+1”建设工作，社会管理网络体系日趋完善。平安创建成效显著，被评为省平安示范县。“六五”普法加快推进，法律服务和法律援助不断加强。公安“天眼”工程建设稳步推进，维稳和反恐能力明显增强，交通、消防管理水平进一步提升。集中化解信访积案，切实维护社会和谐稳定。安全生产和食品药品安全监管机制进一步健全，公共安全形势总体平稳。圆满完成征兵工作，双拥共建取得新成果。
民生工程高效实施。全年民生类财政支出4.05亿元，承诺的九件民生实事全部落实。大伙房水库输配水工程春节前实现供水，让城区百姓喝上放心水；新建农村安全水源11处，解决了2.9万人饮水安全；完成70岁以上退休和已故公教人员欠资审核工作，历史上拖欠的包括兰家、小屯、沙岭三个划走乡镇在内的1306名已故人员工资和津补贴2326万元补发完毕；对首山公园进行扩建和绿化亮化改造，完成环秀湖景观建设，公园与人民街连接出口已经打开；完成8个社区4.8万平巷道改造，完成6个小区68栋旧楼改造，明星路小区实现了封闭式物业化管理；完成保障房建设20套、农村危房改造937户，发放住房补贴189户；完成64个村的环境治理，完成199个村主要街路的亮化工程，占全市亮化总量的40%；完成35岁以上人群高血压筛查20.5万人，对2433名高血压患者进行了试点投药；实施支教助学和优秀人才引进工程，首批选派13名县城学校教师到偏远山区支教，引进3名“211”、“985”院校毕业生到县一高中任教。
——政府自身建设全面提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正 “四风”方面存在的突出问题，工作作风进一步转变，工作效率全面提高。严格执行公务调研、会议文件、公务接待等方面的制度规定，严格整治公务用车、办公用房等方面存在的问题。规范行政权力运行，五大系统建设初步完成。严格规范行政行为， “三公”经费支出下降20%。
行政效能明显提升。撤销54个议事协调机构，清理行政审批项目243项、行政审批部门36个。工商登记制度改革激发了创业投资热情，新增公司制企业186户、私营企业289户、个体工商户1216户。
自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协代表提案。全年共办理人大代表议案、建议120件 ，政协提案、建议77件，满意率均达99%。
此外，民宗、统计、物价、质监、气象、人防、县志、地震、处非、档案、残联、老龄、红十字会等各条战线都取得了新的进步。省市垂管部门、驻县金融机构为县域经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表，过去的一年，在严峻复杂的环境下，我们顶住了压力，经受住了考验，虽然经济增速有所放缓，但质量效益提升了，结构优化了，为我县调结构、促改革、强后劲打下了更坚实的基础，成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果，是驻县部队、武警官兵，省市直属单位，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者关心支持的结果。在此，我代表县政府，向支持参与辽阳县经济社会建设的全县人民和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：改革创新驱动力不足，企业运行和发展面临诸多困难，信息、技术、人才、资金等要素保障能力亟待提升；转型升级步伐还不够快，资源环境约束加剧，节能减排和生态保护工作任务艰巨；城乡建设及社会事业发展与群众期盼还有差距，公共服务和社会管理的能力还不能满足需要；一些部门和干部服务发展、创新解难、勇于担当、善于突破的意识和本领还不够强，与振兴发展的要求不相适应。对这些困难和问题，我们必将高度重视，不掩饰、不回避，采取强有力的措施加以解决。
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