——2014年12月23日在开原市第七届人民代表大会第三次会议上
市长 张谨
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2014年工作回顾
今年是我市*开展党的群众路线教育实践活动，转变工作作风、夯实发展基础、提升发展质量的一年，也是顶住经济下行压力、破解发展难题的一年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的正确领导下，在人大、政协的监督与支持下，团结和带领全市各族人民，满怀**，真抓实干，努力保持全市经济社会平稳发展。
——主要经济指标进一步靠实。
预计全市地区生产总值实现230亿元；
公共财政预算收入实现21.87亿元；
固定资产投资完成130亿元；
社会消费品零售总额实现77亿元；
规模工业增加值实现65亿元；
城镇居民人均可支配收入27219元，增长5.5%；
农村居民人均可支配收入12074元，增长10%。
——坚持对外开放，项目年工作取得新成果。积极组织参加上海、沈阳、哈尔滨、长春等地招商活动，做好“央企、知名企业辽宁行”项目对接，全年共引进内资220亿元，实际利用外资6810万美元，外贸出口8000万美元。风力光伏互补发电、贵州乌江压力容器等项目落户我市，石材城、碳纤维材料等项目即将签约，超高压水射流、秦恒科技二期、依伦饮料等项目开工建设，益海嘉里二期、雨润城市综合体等项目进展顺利，德尔环保新材料、金江电力等项目投产运营，为未来经济发展增添了新动力。我市项目年工作在铁岭市考核评比中取得优异成绩。
——抓好兜底服务工作，工业经济实现平稳运行。*实施38户重点企业包扶责任制，从融资、用地、用工、科技支撑、市场营销等方面，为企业提供兜底服务。鼓励企业满负荷生产，全市工业用电量达3.8亿千瓦时，比上年增长30%以上。起重机械产业集群在华原重型、三洋重工的示范引领下，综合竞争力进一步提升。农副产品加工业、化工建材业、食品加工业、金属冶炼加工业，在激烈的市场竞争中均实现稳定增长。工业经济对财政的贡献率提高3个百分点。辽宁哈深冷、华原重型、亨泰制药3家企业被认定为国家高新技术企业，升达塑料彩印自主研发的可降解塑料薄膜荣获铁岭市科技发明一等奖，我市被评为“辽宁省可持续发展实验区”。
——加强城市建设与管理，城镇化迈出新步伐。老城区功能不断完善，新建改造城市道路7条，铺设各类管网48公里，启动榆树堡公铁立交桥拓宽改造工程，加快铁西排水一期工程建设，完成人民公园改造、文化路过街天桥建设和18个小区暖房子工程。加快棚户区改造步伐，十栋房棚户区正在拆迁，金辉新天第、亿达马德里等34个项目进展顺利，全市房地产开发建设面积达327.5万平方米。加大城市管理力度，全面做好“六化”工作，集中整治城市道路交通秩序，规范公交站点设置，加强户外广告管理，推进城市管理进社区，站前社区被评为全国和谐社区，我市顺利通过国家园林城市复检验收。新城区加速建设，核心区14条道路全部竣工，10座桥梁已经通车，中央公园、清凤湖水系初具规模，北方珍稀植物园瑶池映月景区正式开放。小城镇建设有序推进，庆云、八宝、靠山3个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到50.3%，比上年提高2.5个百分点。
——加快现代农业发展，推进农村经济实现新跨越。实施节水增粮、灌区续建配套与节水改造等农建工程182项，新增和改造灌溉面积5万亩。农业生产耕种收综合机械化水平达77.7%。粮食总产量达16.1亿斤，创历史新高。大力发展特色产业，苗木花卉面积达26万亩，榛林面积达36万亩，我市荣获“中国林业产业突出贡献奖”和“全国榛子产业示范县”称号。柞蚕、林下参等产业发展势头良好，特别是蓝莓远销上海、南京等地，产品供不应求。*实施土地经营权流转，新增流转面积21.5万亩，总面积达42.5万亩，流转比例达39%。完成中固镇土地确权试点工作。大力实施千万亩经济林工程，新增和改造经济林9.96万亩。推进畜牧业稳步发展，产值实现70亿元。全年新上农业产业化项目22个，新增农民专业合作社80家。农业产业化、农民组织化程度进一步提升。
——突出六大集聚区建设，现代服务业持续繁荣。启动发展服务业四年行动计划。地下商业街、华科钢贸城一期投入运营，百瑞购物广场完成主体工程。五金建材城、大润发维华商业广场等运营活跃，家和美商城、盛丰购物中心转变经营模式，形成各具特色的商贸服务业发展格局。加快旅游项目建设，龙泉山城、龙潭山城、白鹭洲等景区初具规模。成功举办第二届中国北方种苗花卉博览会，成交额达1.8亿元，较第一届增长38.5%。完成工业企业主辅分离20家。推进房地产业健康发展，商品房销售面积达34.3万平方米，销售额达13.4亿元。大力发展夜经济，打造柴市路观光夜市等特色街区，全市消费潜力得到有效**。
——积极破解发展瓶颈，为经济社会发展提供保障。向上争取各类资金16亿元，总额8亿元的企业债正式发行，8.5亿元的棚户区改造贷款陆续到位。积极组织征收工作，确保应收尽收，五大主体税种增长12.2%。财政支出总额达33.26亿元，各领域建设水平进一步提升，三农、教育、社保等重点支出得到保障。金融机构存款余额140亿元，贷款余额117亿元，分别增长11%和18%。加强部门预算管理，*推进集中核算、集中采购等改革，规范支出行为，“三公”经费下降21%。充分发挥规划土地委员会管理职能，实施土地挂牌出让7期，成交价款达4.9亿元。积极开展城乡建设用地增减挂钩，解决用地指标118公顷，保障了21个重点项目用地需求。
——加大环保和建设力度，不断优化生态和人居环境。积极开展生态市创建工作，植树造林2万亩，封山育林5.8万亩，完成闭坑矿山生态治理9处，治理河流6条，5个村被评为省级生态村。在建成区内拆除10吨以下燃煤锅炉10个，封停自备井21口，完成宏达热电供暖锅炉脱硝工程，全市环境质量进一步改善。*实施宜居乡村建设工程，新建辽河生态文明示范区道路21公里，对102线、二杨线、马老线等公路进行改造，完成彰桓线、辽开线绿化49.7公里，新建农村文化健身广场43个，硬化村内道路98.5公里，安装太阳能路灯3300盏，修建垃圾池414座，绿化村屯91个，庆云、业民、八棵树3个镇入选省宜居示范乡镇，12个村被评为省级绿化示范村。
——坚持以人为本，推进民生社会事业全面发展。实施弃管楼院改造、老旧小区供水供暖设施改造等28项重点民生工程。安置实名制就业15210人，城镇登记失业率为2%，稳定就业率达90%。提高企业退休人员养老金、城镇居民医保补助和农村五保供养标准，新建城市社区老年人日间照料中心3个、农村互助幸福院28个。投入扶贫开发资金1980万元，帮助1.2万人实现脱贫。改造校舍8所，新建校园食堂3个，完成朝鲜族中学和庆云镇中心幼儿园建设，为全市校车安装GPS定位系统，中固中学获得“全国教育系统先进集体”荣誉，我市被评为“省体育艺术教育示范县区”。县级公立医院改革取得突破性进展，中医院门诊大楼投入使用，新农合大病保险补偿正式启动，11所委托经营的乡镇卫生院全部收回。完成清真寺一期修缮工程，对安业民纪念馆进行改扩建，开展纪念高澄鲜诞辰100周年系列活动，举办第七届全民运动会，促进全市文体活动广泛开展。
——强化社会治理，社会环境保持和谐稳定。成立军人军属法律援助工作站，拓展法律援助范围，加强法律服务市场监管，有效维护社会公平正义。加强社会治安综合治理，刑事、治安案件分别下降14%和11%，命案减少50%。在全省县(市)率先实现道路交通智能化管理，交通事故“一站式”服务模式在铁岭市推广。加大信访包案调处力度，加强源头治理和风险评估，依法解决燃气入网费等历史遗留问题。成立“大安委会”和10个专业委员会，落实建设项目安全设施“三同时”，开展事故隐患排查治理统计县级试点工作。认真办理12345市长热线转办案件，及时解决群众反映的问题，办结率和群众满意度走在全省前列。
——规范权力运行，政府自身建设进一步加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议35件，政协提案77件，办复率、见面率、满意和基本满意率均达100%。完成市民服务中心建设，打造“一站式”市民服务平台。深化行政审批制度改革，取消和下放行政职权10项，实现村便民服务室全覆盖。推进扩权强镇工作，向庆云镇下放行政权力34项。简化工业项目基建手续审批流程，将审批时限压缩至17个工作日。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行公务调研、会议文件、公务接待等制度规定，完成办公用房清理和乡镇公车改革，做好市直公车改革准备工作，严肃查处和纠正“四风”问题，建立健全长效机制，推进作风持续转变。
民族、宗教、残联、外事、侨务、应急、对台事务等社会管理工作得到加强，物价、地震、档案、人防、气象、人口和计生等工作都取得新的成绩。
各位代表，2014年成就的取得，是铁岭市委、市政府和开原市委正确领导的结果，是市人大、政协和社会各界大力支持与监督的结果，是全市人民齐心协力、拼搏实干、无私奉献的结果，是所有驻开部队和驻开单位鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向一直支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省市直驻开单位及社会各界人士，向驻开部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持、参与开原建设与发展的广大客商和海内外朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题：一是经济总量不大，缺乏大项目支撑，工业经济对财政的贡献率仍然偏低。二是财政收支矛盾突出，政府偿债压力较大。三是城市管理有待加强，工程建设领域和房地产市场管理薄弱，宜居乡村建设参差不齐，城乡环境脏乱差现象依然存在。四是保障和改善民生能力不强，与广大群众期盼还存在一定差距。五是“四风”问题还未彻底整治到位，软环境建设仍有不尽人意之处。这些问题已引起我们的高度重视，并将采取有力措施，切实加以解决。
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