——2015年1月15日在德宏傣族景颇族自治州第十四届人民代表大会第三次会议上
州长 龚敬政
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。
一、2014年主要工作回顾
过去的一年，是极不平凡的一年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各族干部群众，坚持稳中求进的总基调，主动应对国际国内形势变化，努力克服各种不利因素影响，抢抓机遇，顽强拼搏，加快发展，全州呈现出经济稳中向好、社会和谐进步、文化繁荣发展、民族团结和睦、边疆稳定安宁的良好局面。
(一)经济发展稳中向好，产业建设成绩显著
在全国经济下行压力持续加大的形势下，初步核算，全年实现地区生产总值248.3亿元，比上年增长7%；固定资产投资257亿元，增长20.8%；地方公共财政预算收入31亿元，增长10.9%；地方公共财政预算支出121.7亿元，增长22.2%；城镇常住居民人均可支配收入21303元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入7152元，增长14.5%。产业结构不断优化，产业建设迈出新步伐。
重大产业项目建设取得新突破。始终把招商引资作为产业发展的重中之重，全年实施国内合作项目313项、新增112项，实际到位资金193.5亿元、增长13.7%。新签约招商项目33个、协议引资217亿元，其中10亿元以上大项目6个。一批重大产业项目加快推进，瑞丽北汽、瑞丽银翔摩托项目快速推进，预计2015年建成投产，两大项目的建成，是我州乃至全省制造业转型升级的重大突破，其相关配套项目的引入，将催生一批新的企业和产业，带动德宏产业集群化发展。盈江海螺水泥、陇川安琪酵母扩建、芒市30万吨水电铝和后谷2万吨速溶咖啡等大项目加快建设，将为德宏经济持续健康发展奠定更加坚实的基础。
农业经济稳步发展。完成农牧渔业总产值114.5亿元，增长6.2%。农民增收“保八争千超万”工程成效初显，农村居民人均可支配收入比上年增加905元，实现连续八年快速增长。支撑农业发展、惠及广大农村、带动农民增收的粮食、甘蔗、茶叶、咖啡、坚果、柠檬、橡胶、核桃等产业得到进一步巩固和发展。粮食种植面积稳定在234万亩以上，产量76.9万吨，实现十一年连续增长。甘蔗收获面积82.7万亩，实现工业入榨量438.1万吨、产糖55万吨，再创历史最高水平。冬农开发势头强劲，种植面积123.6万亩，实现产值21.3亿元，增长25%。烟草种植业不断壮大，烟叶种植22.8万亩、收购63.8万担，产值7.7亿元、增长19.2%，税收总额实现2.6亿元、增长54.7%。畜牧业快速发展，建成2个千头牛场、3个万头猪场，肉蛋奶总产量12.2万吨，产值23.8亿元、增长10.8%。加快培育庄园经济，后谷咖啡、红瑞柠檬、迪思坚果3个庄园经济项目建设稳步推进。农业经营组织不断壮大，全州农业龙头企业达86家，销售收入达63.2亿元、增长12.2%。
工业经济逆势增长。在全省工业经济总体下行、州内加大淘汰落后产能、主要工业产品量增价跌的大背景下，我州工业仍实现了较快增长。完成工业总产值185.2亿元、增长8.7%，完成增加值58.5亿元、增长6.7%，其中规模以上工业总产值129.4亿元，增长10.4%，规模以上工业增加值37.7亿元、增长6.9%。发电量完成116.2亿千瓦时，销售电量47.3亿千瓦时，社会用电量增加40.7亿千瓦时，增长52.3%。非电工业实现新突破，投资额达到32亿元，增长35%。国家级和省级重点技术创新、技改项目扎实推进。新增规模以上工业企业18户，完成任务数的180%。小微企业创业扶持工作有效实施，民营经济快速发展，实现增加值99.6亿元，占GDP的比重达40.1%。严格执行硅冶炼等高耗能企业环保技改和节能降耗措施，完成万元GDP能耗下降2.2%的任务。
第三产业蓬勃发展。对外贸易取得新成绩。外贸进出口总额53.2亿美元，增长1.1倍。口岸出入境人次、交通工具、货运量均居全省首位。进出口结构进一步优化，高附加值商品进出口比重大幅提升，天然气、汽车、电子产品等进出口强劲增长。贸易方式实现新转变，一般贸易首次超过边境贸易，成为我州的主导贸易方式。对外经济合作迈出新步伐，全州获批对外工程承包项目3个，合同金额1.4亿美元，增长76.7%，获批对外直接投资项目2个，投资额4493.5万美元。内贸流通稳健发展。实现社会消费品零售总额100.8 亿元，增长13%，新增限额以上贸易企业25户。生活必需品供应、成品油供给、应急物资储运保障有力，市场物价平稳。客货运输周转量大幅增长。互联网商务与快递业迅猛发展，成为促进地区消费增长的新亮点。旅游产业平稳增长。全年旅游接待总人数897.5万人次，增长13.2%，旅游总收入127.2亿元，增长23.4%。增创国家3**景区5个，喊沙边寨、边关文化园、龙安温泉、华丰度假酒店等项目成为新的旅游亮点。民航产业快速发展。芒市机场年旅客吞吐量突破百万人次大关，跨入全国中型机场行列。客运量达106万人次，增长14.1%，货邮量5669吨，增长27.8%，位列全省支线机场第三。新开通芒市—重庆、上海、杭州3条航线，通航城市达到9个。景成瑞丽航空、德宏南亚通用航空正式运营，是近五年来国家批准运营的首家民营航空公司，德宏成为我省昆明以外第一家拥有航空公司的州市。金融工作成绩突出。年末人民币存款余额445亿元，贷款余额329亿元，存贷比为73.8%，创历史新高。融资渠道取得新突破，首次获国家批准发债11亿元。
在产业建设中，科技支撑能力不断增强，全州取得专利授权79项，其中发明专利授权9项，科技对产业发展的贡献不断提高。
(二)基础设施不断夯实，发展后劲明显增强
交通建设取得重大突破。龙瑞高速公路建设快速推进，年内将实现全线通车；瑞陇高速公路建设进展顺利，将于2016年建成通车；大瑞铁路高黎贡山隧道正式动工，保瑞段进入实质性建设阶段；芒瑞大道建设持续推进；中缅章凤至八莫二级公路勘测设计工作启动。芒市机场改扩建工程积极推进。农村公路网络不断完善，新改建520公里，新增26个建制村公路实现通畅，建制村通畅率达67.6%。国道省道干线公路好路率、管养水平和通行能力明显提升。
农田水利建设步伐加快。坚守耕地保护红线，全州基本农田划定工作全面完成，划定265.3万亩。继续实施“兴地睦边”、中低产田地改造、耕地占补平衡等项目38个，完成投资6.7亿元，新增耕地面积5.4万亩。重点水利工程有力推进，麻栗坝水库概算调整通过省级评审，陇川大型灌区项目纳入国家重点水利建设规划，芒市清塘河、梁河箐头河水库等水利工程加快建设，完成投资7.1亿元。建成1.2万件“五小水利”工程，新增农田有效灌溉面积1.5万亩，治理水土流失面积70.8平方公里，解决6.3万农村人口饮水安全问题。
城市基础设施不断完善。完成市政基础设施建设投资15亿元，一批市政道路建设工程加快实施，“一水两污”建设力度加大，新建城市污水管网62公里，城市功能进一步完善。继续实施城镇上山战略，争取到省级支持1.35亿元，启动了一批低丘缓坡试点项目。
口岸基础设施建设积极推进。瑞丽口岸查验货场功能进一步完善；芒市口岸机场联检查验设施、国际旅检通道改造、芒满通道建设顺利实施；章凤口岸新联检楼建成，口岸升格工作积极推进。
能源通讯建设力度加大。中缅天然气管道德宏支线建设加快推进二号首长，帕底天然气调压站建成通气，城市天然气管网建设稳步实施。新投产水电站3个，新增装机4.2万千瓦，建成220千伏汉弄输变电站、110千伏潞帕双回送电线路、110千伏盏西变电站增容改造工程，电力输送能力进一步增强。4G通信网络、“数字德宏”、广电网络双向改造等信息基础设施加快推进。
(三)试验区建设加快推进，开发开放不断*
总体规划稳步实施。瑞丽试验区环境保护、产业发展、口岸发展、旅游文化产业发展、城乡发展和土地利用保障等6个专项规划编制完成，总体规划环境影响评价报告通过国家环保部专家论证。试验区计划统计单列和经济运行分析前期工作完成，进入实施阶段。瑞丽-畹町-姐告行政管理体制基本理顺，芒市-瑞丽-陇川一体化建设务实推进，管理体制机制更加完善。开展了孟中印缅经济走廊、昆-瑞经济带、云南(瑞丽)沿边自贸园区课题研究，为融入“一带一路”建设做了积极准备。
优惠政策逐步落实。研究制定45个落实省政府支持瑞丽试验区“28条优惠政策”的具体办法及实施细则。企业所得税“五免五减半”等优惠政策率先突破，试验区新增入驻企业776户，新办企业减免税收1661万元。财税、土地、投融资、公共服务等政策逐步落实，部分省级审批权限下放试验区。芒市、瑞丽、陇川、盈江工业园区纳入省级园区扶持范围，入园规模以上企业46户，实现主营业务收入57.5亿元，增长5.9%。
中缅合作深度拓展。与缅甸商务部定期会晤机制运行良好，中缅瑞丽-木姐友好城市交流活动积极开展，中缅边境文化交流、疫病联防联控、跨境旅游、跨境农业、警务合作等多领域合作不断深化，边境社会事务合作交流不断扩大。驻缅密支那商务代表处挂牌成立，中缅瑞丽—木姐经济合作区前期工作积极推进。各种社会组织主动走出去，与缅甸民间团体开展活动增多。积极支持华文教育，边境学校、国门学校建设力度不断加大，办学条件不断改善，影响力不断增强。
对外宣传效果良好。与国务院参事室共同举办了沿边开发开放研讨会，组织召开了试验区第二次专家咨询会。积极打造“沿边特区、开放前沿、美丽德宏”品牌，与央视等知名媒体加强合作，在省内外开展了一批主题宣传活动。创建了试验区专题网站，开通了官方微信平台，创办了《德宏团结报缅文专刊》、《瑞丽特区报缅文版》、缅甸《金凤凰•美丽云南》德宏专版和中缅商贸信息网。通过一系列卓有成效的努力，瑞丽试验区的吸引力、影响力不断提升。
(四)深化改革稳步推进，市场活力不断增强
行政体制改革*推进。行政审批制度改革加快，规范行政审批项目名称140多项，取消或调整州级部门行政审批事项114项。“营改增”试点工作有序实施，为企业减少税负1147万元。工商注册资本登记制度、企业公示和年度报告制度稳步实施，进一步激发了市场活力，全州新登记企业户数增长61%，注册资金增长1.89倍。食药监、工商、质监等管理体制改革基本完成。事业单位分类改革、政府职能转变和机构改革有序推进。完成了公务用车改革普查**底工作。出台了新一轮州对县市财政管理体制改革实施办法。启动了县级公立医院综合改革试点工作，基本公共卫生服务均等化、基层医疗卫生机构标准化、村卫生室基本药物制度全覆盖等改革大力推进；教育文化领域综合改革取得新突破，城区学校小升初、高中招生、联盟办学等改革取得初步成效。出台了殡葬管理实施办法，殡葬改革启动实施。
沿边金融改革亮点纷呈。扎实推进沿边金融综合改革试验区建设，建立中缅银行机构合作交流定期会晤机制。开展边境贸易进出口商品人民币结算退税、个人本外币特许业务兑换和人民币与缅币兑换等试点，正式挂牌交易缅币汇率，填补了我国缅币挂牌的空白。在全国率先开展非现金跨境支付业务，实现中缅银行间跨境结算，全年完成跨境贸易人民币结算128.1亿元、增长20%。瑞丽边贸银行申报工作积极推进，全省首家县域农村商业银行——瑞丽南屏农村商业银行筹建基本完成，小额贷款公司、资本管理公司等小微金融机构加快发展。“三农”金融服务改革创新和便利化行动*实施，创新农贷产品，全州林权抵押贷款30亿元，增长36%；惠农支付服务点实现全州乡镇全覆盖，农村信用服务体系更加完善。
边境管理改革取得实效。积极开展边境管理改革试点，推进一站式通关、无纸化通关、海关区域一体化等通关新举措，实行一次性报关、一次性报检、一次性放行的关检合作“三个一”新机制，瑞丽、畹町口岸获批进境粮食指定口岸、章凤口岸获批进境水果指定口岸，通关便利化水平显著提升。完善边民跨境婚姻登记备案制。出台外籍劳务人员管理办法，推广外籍人员“一站式”服务新模式。
(五)民生事业加快发展，和谐稳定更加巩固
民生保障更加有力。全年民生保障支出90.8亿元，占地方公共财政预算支出的74.6%。就业和再就业地方财政资金安排增长3.3倍，城镇新增就业4549人，转移农村劳动力就业13982人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险参保任务全面完成，2.4万名企业退休人员每人每月平均增资198元，城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险实现制度整合；新型农村合作医疗、居民基本医疗保险财政补助各增加40元，筹集标准分别提高到每人380元、410元，农村居民参合率达99%，大病医保和20种重大疾病保障全面推行，城镇职工医疗、城镇居民医疗、新型农村合作医疗保险共支付医疗保险费5.7亿元、惠及257.7万人次。低保补助进一步提高，城市低保从每月280元提高到每月322元，农村低保从每年1700元提高到每年1955元；老年保障体系建设不断健全，敬老惠老政策进一步落实。保障性住房累计建成1.5万套、在建3.1万套，发放租赁补贴对象0.4万户；实施棚户区改造2160套，农村危房改造14346户。惠农政策全面落实，兑付各类补贴资金2.3亿元。食品药品监管更加有力，未发生大的食品药品安全事件。有效应对盈江地震和芒市特大泥石流灾害，确保了灾区社会安全稳定，生产生活得到切实保障；灾后恢复重建工作有力有序推进，规划投入恢复重建资金22.7亿元，动工建设危房修缮加固20800户、完成15000户，拆除重建开工建设4751户。实施1个示范市、7个乡镇、36个示范村、13个特色村寨及2个示范社区等民族团结进步边疆繁荣稳定示范区项目，启动产业专项扶贫、易地扶贫搬迁和安居工程等项目，减少农村贫困人口3万余人。州人民政府年初承诺的“10件惠民实事”全面完成。
社会事业全面进步。教育水平全面提升。千方百计筹集资金，加大教育经费投入，投资7.6亿元的德宏职教园区一期项目建成投入使用。投资6亿多元的德宏师专新校区建设快速推进，将于2015年底建成，为师专升本奠定坚实基础。投资4.2亿元的芒市国际中学、盈江一中莲花山校区基本建成，农村中小学校安工程、薄弱学校改造等建设项目全面实施。家庭经济困难学生资助体系更加完善，进城务工人员子女义务教育问题基本得到解决，残疾儿童入学率显著提高，城乡学前教育网络基本建成，小学升初中免试入学工作顺利实施。高中阶段教育规模不断扩大，高考成绩取得历史性突破，高考上线率94.2%，600分以上考生204人，占考生总数的比例排全省第二。卫生计生工作健康发展。基层卫生服务能力明显提升；州妇幼保健院搬迁新建项目建设启动；民营医疗机构有序发展；居民电子健康档案建档率达80.1%；建立健全应急救助制度，灾区卫生应急工作有序开展，登革热疫情得到有效防控；优生促进工程全面推进，新生儿缺陷发生率进一步降低，“单独两孩”政策与全省同步实施。文体广电事业亮点频现。州、县、乡、村四级文化服务网络初步建立，电影下乡、送戏下乡、农家书屋等文化惠民工程持续开展，城乡公益性文化服务水平进一步提升；州图书馆、博物馆、文化馆“三馆”建设前期工作积极推进；精品剧目打造取得突破，《舞乐传奇》宣传效应明显，《南侨机工英雄传》完成拍摄。全民健身运动蓬勃开展；成功举办东盟国际足球公开赛、港澳滇女子排球邀请赛、中缅藤球大赛等赛事活动。竞技体育在全省比赛中取得优异成绩。广播电视“户户通”工程通过省级验收，高清电视进入千家万户，地方节目地面数字覆盖工程正式启动，广播、电视覆盖率分别达到94.6%、95.1%。州级广播电视节目进入IP电视网络平台，广播电视报刊节目、栏目不断创新，新媒体蓬勃发展，内容和质量明显提高。
环境保护成效显著。生物多样性保护工作扎实开展，人工造林、低效林改造、退耕还林、生态公益林保护、陡坡地生态治理等工作扎实开展，实施3个国家级、8个省级生态乡镇创建工作，盈江国家湿地公园(试点)建设启动。污染防治工作取得积极进展，污水收集处理率大幅提升，企业安装在线监测设备66家，监控点位100个，污染源监控面不断扩大。农村面源污染防治得到加强，新建乡镇垃圾焚烧站7个，村生活垃圾处理示范工程1个。
社会治理全面加强。各种刑事犯罪活动得到有力打击，禁毒防艾人民战争*开展。反恐工作全面加强，境内外敌对势力、民族分裂势力、极端宗教势力渗透和破坏活动得到遏制。加大社会普法教育力度，全民法律意识进一步增强。信访联合接访中心和视频接访网络建成使用，民意诉求渠道进一步畅通，人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制不断完善，矛盾纠纷得到有效化解。安全生产、道路交通、消防工作不断加强，安全生产形势持续稳定。加强质量管理，产品质量、工程质量、环境质量进一步提高。民族宗教政策进一步落实，民族宗教关系更加和谐。“双拥”优抚安置工作扎实开展，军政军民更加团结。
(六)群众观念*人心，清风正气更加彰显
作风建设成果丰硕。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央“八项规定”精神和省州实施办法，制定出台治理慵懒散慢六条规定及实施细则等50余项制度规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。扎实开展作风大整治行动，公车私用、公款吃喝、公费娱乐，慢作为、乱作为、不作为，大操大办婚丧喜庆以及公职人员吸毒等群众反映强烈的突出问题得到有效整治。开展政务重点专项督查86项，有效推动工作落实。全州政府性会议和文件数量大幅减少，会议经费下降35.6%。“三公”经费下降43%，其中接待经费减少47.4%。清理规范办公用房161个单位，整改面积1.1万平方米。
惩治腐败力度空前。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实主体责任和监督责任。加强行政监察、审计监督，坚决查处违纪违法案件，*推进反腐败斗争。纪检监察机关全年受理信访举报451件，立案161件，立案查处170人，问责单位3个、个人130人。加强对重点部门、重大工程、专项资金的审计，提出审计建议676条，公告审计结果93个。营造了风清气正、廉洁干事的良好氛围。
依法行政*推进。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议129件、政协提案118件，办结率100%，满意率、解决率进一步提高。完善依法行政相关工作制度，确保政令畅通。切实推进科学决策、民主决策、依法决策，完善重大决策合法性审查制度。妥善解决全州重大、疑难涉法事务，开展土地、招商引资等执法检查，纠正了一批违法违纪问题。法制宣传教育、法律服务、法律援助和司法救助等工作得到加强，法治政府建设*推进。
统计、编制、人防、移民、气象、水文、外事、侨务、对台、档案、保密、供销、政研、史志、残联、工青妇、红十字、老干部、防震减灾、关心下一代等工作健康发展。
各位代表!我们所取得的各项成绩，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府向奋战在各条战线上的广大工人、农民、干部、知识分子、离退休老同志，向驻德宏人民解放军、武警官兵和公安干警，向中央、省驻德宏各单位，向所有关心支持德宏改革开放、建设发展、和谐稳定的社会各界人士、人民团体，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，德宏经济社会发展还面临诸多困难和压力。主要表现在：一是基础设施支撑跨越发展的能力不足，高速公路和铁路尚未建成，农田水利基础设施抵御自然灾害的能力仍然不足，农村地区的基础设施配套还很欠缺。二是产业建设特别是工业基础较为薄弱，传统产业不大不强、效益不高，产业结构单一，易受市场波动影响。新兴产业培育发展还需一个过程，正处在老产业巩固提升、新产业艰难培育的过渡期和爬坡过坎的攻坚期。三是经济发展方式粗放落后，资源性产业产品多，高附加值的产品少，转型升级压力大。四是发展压力较大，“吃饭财政”的基本状况没有根本改变，财政收支矛盾突出，加快发展与节能减排、环境保护的矛盾突出，与全国全省同步全面建成小康社会任务艰巨。对此，我们务必高度清醒、高度重视，切实采取有力措施，扎实有效解决问题。
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